基于城市規(guī)劃因素的交通擁堵成因及對(duì)策

胡樹志

摘 要：現(xiàn)如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展，社會(huì)在不斷的進(jìn)步，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的提出，城市發(fā)展速度有了前所未有的提高。但由于城市發(fā)展缺乏有效的整體規(guī)劃，而產(chǎn)生了一系列的“城市病”，其中在城市交通方面的問(wèn)題較為嚴(yán)重，城市交通擁堵不僅給城市居民出行帶來(lái)不便，更限制了城市健康、可持續(xù)的發(fā)展，本文從城市規(guī)劃角度出發(fā)，分析城市交通擁堵問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；交通擁堵；城市病；對(duì)策

引言

城市交通關(guān)系到社會(huì)公眾日常生活的方方面面，影響著人們的出行效率和城市功能的正常發(fā)揮。近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，汽車保有量迅速增長(zhǎng)，交通擁堵成為制約城市發(fā)展的重要因素。交通擁堵帶給公眾諸多不便，使人們生活質(zhì)量大打折扣，也不利于城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，降低了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在推進(jìn)城市化建設(shè)過(guò)程中，城市交通承受的壓力和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地提升公眾出行質(zhì)量，必須將治理城市交通擁堵放在重要位置。該文探究城市交通擁堵的形成原因，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策措施，為治理城市交通擁堵提供借鑒。

1城市交通擁堵所展現(xiàn)的諸多沖突

1.1汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通擁堵的沖突

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，無(wú)論是20世紀(jì)80年代的亞洲四小龍騰飛時(shí)遭遇的“黑暗交通年代”，還是國(guó)內(nèi)2/3城市出行高峰時(shí)經(jīng)受的交通擁堵，都與小汽車的普及直接相關(guān)。2010年我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷量超過(guò)1800萬(wàn)輛，中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，從2009年開始，我國(guó)一直是世界第一大汽車產(chǎn)銷國(guó)。公安部交管局發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.9億輛，其中小汽車1.94億輛，全國(guó)私家車保有量已達(dá)1.66億輛，平均每百戶人家擁有36輛。從小汽車擁有量指標(biāo)來(lái)看，1995年小汽車私人擁有量249.96萬(wàn)輛，2005年1348萬(wàn)輛，2015年14399萬(wàn)輛，每十年的增長(zhǎng)率都是600%以上。隨著小汽車時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越多的居民使用小汽車作為交通出行工具，超過(guò)了城市交通承載而導(dǎo)致?lián)矶?。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角分析，世界大城市如美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦、日本東京和韓國(guó)首爾等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及交通擁堵的傳遞進(jìn)程，交通擁堵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)被轉(zhuǎn)移國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，刺激汽車市場(chǎng)需求，導(dǎo)致汽車擁有量急劇增長(zhǎng)造成的。

1.2城市機(jī)動(dòng)化與交通秩序的沖突

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)工作、生活（市內(nèi)）出行機(jī)動(dòng)化要求也在提高，步行和自行車等傳統(tǒng)出行工具不能滿足需要，越來(lái)越多的人開始購(gòu)買各種機(jī)動(dòng)車。研究發(fā)現(xiàn)，居民收入從500元增長(zhǎng)至2500元時(shí)，居民出行方式受出行時(shí)耗制約，會(huì)有65%的居民選擇機(jī)動(dòng)工具（摩托車、助力車、私人小汽車等）放棄傳統(tǒng)步行和自行車的出行方式。由于我國(guó)快速進(jìn)入小汽車時(shí)代，交通管理滯后、駕車人員的文明素質(zhì)低、駕駛?cè)说鸟{齡偏低、缺乏汽車文化和汽車文明的積淀進(jìn)一步加劇了交通秩序混亂。

1.3“以人為本”與“以車為本”的沖突

“以人為本”的城市交通規(guī)劃必須加強(qiáng)對(duì)交通弱勢(shì)群體的保護(hù)，而不僅僅是提供更多適應(yīng)汽車出行需要的交通資源。國(guó)內(nèi)大中城市在解決交通擁堵問(wèn)題時(shí)，提出的口號(hào)是“以人為本”，但實(shí)際建設(shè)卻是“以車為本”，往往傾向于片面的市區(qū)道路擴(kuò)建，主要是機(jī)動(dòng)車道擴(kuò)建，對(duì)人行道和自行車道往往是壓縮的，很少考慮步行者的需要。

2城市交通擁堵應(yīng)對(duì)政策

2.1堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和交通引領(lǐng)發(fā)展理念

為提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展，針對(duì)城市交通規(guī)劃的不足，結(jié)合城市自身?xiàng)l件預(yù)測(cè)未來(lái)城市交通需求，以此來(lái)提高規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)性，并深化交通可持續(xù)發(fā)展的概念，改變傳統(tǒng)的只滿足交通需求的觀念，使交通需求、資源利用及環(huán)境質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合，保持交通持續(xù)發(fā)展能力與社會(huì)資源公平分配的能力以及保障城市環(huán)境與居民生活質(zhì)量的能力之間的平衡，體現(xiàn)城市由傳統(tǒng)規(guī)劃向現(xiàn)代化城市交通規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。為有效實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，不僅需要政府各部門間的合作和統(tǒng)一思想，制定符合城市自身發(fā)展的交通管理政策，以人為本，結(jié)合實(shí)際，還需要交通運(yùn)輸業(yè)和社會(huì)各行各業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高居民對(duì)交通可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，為城市交通提高可持續(xù)發(fā)展能力提供保障。同時(shí)提高城市交通規(guī)劃在城市規(guī)劃中的地位，深化城市交通規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用理念，調(diào)整交通規(guī)劃從被動(dòng)屬性轉(zhuǎn)向主動(dòng)，變從屬為平等，要求城市交通規(guī)劃與城市規(guī)劃相輔相成，使交通引導(dǎo)發(fā)展的理念體現(xiàn)在城市總體規(guī)劃層面，共同促進(jìn)城市交通良性發(fā)展。為適應(yīng)新時(shí)代的城市建設(shè)，每個(gè)城市規(guī)劃者都應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)城市交通規(guī)劃落后的思想，參考先進(jìn)城市在交通引導(dǎo)下的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身城市條件來(lái)規(guī)劃城市交通。政府各建設(shè)規(guī)劃等部門都要注重城市交通規(guī)劃的重要性，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，交通引領(lǐng)發(fā)展的理念，讓城市交通規(guī)劃更加優(yōu)先、科學(xué)、合理、超前，使城市交通建設(shè)不在走彎路，進(jìn)而促進(jìn)城市發(fā)展。

2.2優(yōu)化城市空間布局，合理規(guī)劃道路系統(tǒng)

進(jìn)行城市空間規(guī)劃時(shí)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)，全面發(fā)展，不能顧此失彼。城市空間的規(guī)劃還要綜合考慮全局與局部、近期與遠(yuǎn)期、地上與地下等各個(gè)方面的關(guān)系，以此來(lái)滿足城市交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為防止城市中心區(qū)過(guò)度開發(fā)影響城市交通，應(yīng)建立多個(gè)城市中心區(qū)，合理分散城市中心區(qū)功能，還要優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，開發(fā)城市地下空間，以地下軌道交通系統(tǒng)為主提高城市空間利用率，為地面公交系統(tǒng)開辟綠色通道提高運(yùn)輸效率，以此來(lái)整合各個(gè)功能區(qū)之間的交通需求，同時(shí)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和科技的進(jìn)步，為新型交通工具在城市發(fā)展時(shí)留有余地，并完善各個(gè)功能區(qū)的交通配套設(shè)施和道路規(guī)劃。

2.3引進(jìn)復(fù)合型人才，提高道路信息化管理

人才對(duì)城市的發(fā)展至關(guān)重要，特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，城市整體的發(fā)展更應(yīng)結(jié)合城市交通的信息智能化管理。政府不僅要積極引進(jìn)城市規(guī)劃復(fù)合型人才，用他們的實(shí)踐能力和專業(yè)知識(shí)為城市規(guī)劃打下更加科學(xué)的基礎(chǔ)，還需要專業(yè)的信息型人才，能有效處理各個(gè)規(guī)劃間的信息數(shù)據(jù)，特別是能有效處理城市道路系統(tǒng)中復(fù)雜多變的數(shù)據(jù)信息，并對(duì)在職人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，節(jié)約人力上的成本，讓所有城市規(guī)劃參與者能用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待城市規(guī)劃和發(fā)展。信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用對(duì)城市現(xiàn)代化發(fā)展起到關(guān)鍵作用，不僅能管理城市交通，還能預(yù)判城市交通的發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術(shù)是城市交通管理技術(shù)手段的重要標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)智能交通技術(shù)開發(fā)不能只注重先進(jìn)性，還應(yīng)綜合考慮各方交通需求，使各個(gè)單位組織做到交通信息公開分享，讓城市交通網(wǎng)絡(luò)信息能服務(wù)更多群眾，為城市整體規(guī)劃與發(fā)展服務(wù)，提高城市生活質(zhì)量與幸福感。把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息化技術(shù)合理運(yùn)用在城市交通道路系統(tǒng)中，整合各方數(shù)據(jù)資源時(shí)應(yīng)做到兩個(gè)層面的能力。

結(jié)語(yǔ)

交通擁堵是由交通供需矛盾所致的一種交通損時(shí)，駕駛?cè)嗣鬟m應(yīng)水平較高，否則將直接影響下游隧道入口段的暗適應(yīng)過(guò)程。在調(diào)整隧道群連接段及下游隧道進(jìn)口環(huán)境光照度時(shí)，應(yīng)以盡量較少的“明適應(yīng)”與“暗適應(yīng)”的轉(zhuǎn)換過(guò)程為原則，根據(jù)上下游隧道間連接段長(zhǎng)度的不同，以保證駕駛?cè)恕绊樳m通過(guò)”為標(biāo)準(zhǔn)。在隧道間距小于50m的路段，建議在隧道連接段設(shè)置遮光棚或?qū)⑸嫌嗡淼莱隹谠O(shè)置成照度漸變式出口，顯著降低隧道間環(huán)境照度，縮小前后隧道洞內(nèi)照度和隧道間照度差異，減輕駕駛?cè)艘曈X(jué)負(fù)荷；當(dāng)隧道間距為50-100m時(shí)，對(duì)下游隧道進(jìn)口照明值的設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)折減，設(shè)置成照度漸變式進(jìn)口。

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[2]王克強(qiáng)，馬祖琦，石憶邵.城市規(guī)劃原理[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011.

（作者單位：威海市環(huán)翠區(qū)交通局）