我省玉米供給側結構性改革問題探討

任繼宏

摘 要：我國玉米生產(chǎn)第一大省黑龍江的玉米生產(chǎn)經(jīng)營面臨艱難轉型。目前玉米、小麥和水稻三種農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，其中玉米庫存最大，過剩情況最為突出，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革玉米將首當其沖。如何應對挑戰(zhàn)、把握機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，引導帶領農(nóng)民在市場中持續(xù)增收。

關鍵詞：玉米；供給側結構性改革；對策

2007年，我國開始在東北和內(nèi)蒙古實行玉米臨時收儲政策一是人為的破壞了玉米供求關系。2008年國家實行臨儲玉米托底政策以來，我省玉米種植面積由5800萬畝增長到11584萬畝，玉米產(chǎn)量的逐年飆升，造成大量庫存積壓，形成無效低端市場供給。生產(chǎn)超常規(guī)增長與消費持續(xù)低迷疊加作用，使國內(nèi)供求關系由產(chǎn)不足需迅速轉為產(chǎn)大于需，階段性供大于求格局不斷加劇。二是造成了玉米庫存大量積壓。截止2015年底，我省玉米庫存達到1686億斤，占全國庫存42.15%。三是造成了巨大的財政負擔。每噸玉米每年庫存成本在252元。按此計算，目前1686億斤玉米需要付出的庫存成本費用在212.4億元。四是進口玉米及其替代品沖擊國內(nèi)市場。玉米及其替代品大量進口，直接擠占了國內(nèi)玉米市場份額，使得國內(nèi)玉米供大于求的格局進一步加劇，對國內(nèi)玉米市場帶來了明顯沖擊。五是以玉米為原料的加工企業(yè)受到較大沖擊。不斷上升的臨儲收購價格及壟斷性收購，造成了國內(nèi)玉米價格虛高，對下游市場主體產(chǎn)生了明顯的擠出效應。玉米深加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)營困難。六是破壞了資源環(huán)境良性發(fā)展格局。原來一些非玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)面積增加較多，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，不利于生態(tài)多樣性和水土保持，還改變了原來合理的輪作方式，不利于地力養(yǎng)護。2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購+補貼”的價補分離新機制。玉米市場從“政策市”過渡到“市場市”。收儲政策的改變使我省農(nóng)戶玉米價格從每斤元錢下降到0.3元。

（一）產(chǎn)糧大省要以戰(zhàn)略高度重視玉米供給側結構性改革

玉米收儲制度改革是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的首場硬仗，玉米第一大省黑龍江應該堅決做好“推進收儲制度改革、加快種植結構調(diào)整、延長產(chǎn)業(yè)鏈條”三項工作，改革要做到玉米面積調(diào)下來、品質(zhì)效益和競爭力提上去、糧食產(chǎn)能鞏固住、農(nóng)民持續(xù)增收。只有堅持市場化導向調(diào)整種植結構、優(yōu)化品種結構，只有堅持保證農(nóng)民利益不受損、農(nóng)民種糧積極性不降低，農(nóng)業(yè)供給側改革政策才能順利穩(wěn)步推進，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。推進收儲制度改革是一項系統(tǒng)工程，頂層設計與配套措施都要到位，胸有全局，統(tǒng)籌推進，改革才能取得預期效果。

（二）最大限度保障農(nóng)民利益

農(nóng)民一直是市場經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是以土地為經(jīng)濟主要來源的玉米種植戶，正所謂“谷賤傷農(nóng)”，現(xiàn)在玉米市場現(xiàn)狀是農(nóng)民手中的糧食賣不上價，糧食越來越不值錢，糧食不值錢就意味著農(nóng)民越來越窮，種地就越來越?jīng)]有積極性，做為農(nóng)業(yè)大省，這將是黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題，積極采取措施解決我省玉米主產(chǎn)區(qū)“賣糧難”問題，最大限度保證種植玉米農(nóng)戶收益，最大限度保證種植玉米生產(chǎn)積極性。

（三）嚴格落實玉米生產(chǎn)者補貼政策

玉米收儲制度改革，一方面是玉米價格由市場形成，反映市場供求關系；一方面要建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。國內(nèi)玉米價格持續(xù)下降，與進口玉米到港價逐漸趨同，競爭力不斷提高。但與此同時，玉米價格下降也在一定程度上影響了農(nóng)民收入。對此，我們要嚴格執(zhí)行政府制定的黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼實施方案精神，落實好玉米生產(chǎn)者補貼政策最大限度保證農(nóng)戶玉米收益。“除補貼外，要鼓勵各類市場主體入市收購玉米、提供信貸支持等，為農(nóng)民賣糧營造好的環(huán)境。銀行金融部門要積極投放玉米收購資金，確保省內(nèi)每個玉米主產(chǎn)縣都有金融支持的企業(yè)設點收購，做到“錢等糧”。

（四）積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

當前消費者不僅需要充足的農(nóng)產(chǎn)品供給，更呼喚品質(zhì)優(yōu)良、安全健康的食品供應；農(nóng)業(yè)供給側結構性改革呼喚規(guī)?；蜆藴驶霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須面對兩個市場和兩種資源；而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正是這一生產(chǎn)組織方式的有效載體；因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必然地成為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主要抓手和有效載體。鼓勵各類市場主體入市收購玉米、提供信貸支持等，為農(nóng)民賣糧營造好的環(huán)境。各地糧食主管部門要積極組織當?shù)赜衩踪Q(mào)易企業(yè)到省外地區(qū)對接，簽意向訂購合同。通過“玉米商務洽談會”和“金秋糧食交易會”與全國玉米加工、飼料和貿(mào)易企業(yè)簽意向訂購銷售協(xié)議。除了市場化平臺銷售外，政策性糧食交易平臺也要市場化銷售玉米。要充分利用全國玉米市場化電子交易平臺，針對農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的賣糧壓力，要專門召開合作社賣糧大會，再也不能“春天盲目種、秋天被動賣”的局面。

（五）加大國儲收購力度

國家儲備一直是黑龍江省的玉米主要收購主體，經(jīng)歷了八年的國儲收購政策，促使黑龍江農(nóng)戶習慣性的大量種植玉米，從來沒有為玉米銷售而犯愁，而今年卻不同往日，國儲收購政策宣告結束，雖然今年黑龍江各地地級儲備糧庫也有零星開庫收購，但收購標準嚴格，收購量較少，并沒有對市場價格起到影響作用，黑龍江玉米省內(nèi)消耗量有限，加之汽運限載政策出臺，龍江玉米外銷困難，玉米價格直線下跌，哈爾濱附近玉米主產(chǎn)地區(qū)國標二等糧出售價格已達到1200元/噸左右，市場購銷異常清淡。加大國儲糧庫收購力度，繼續(xù)執(zhí)行國標二等糧1400元/噸的指導價格，一方面增加市場收購主體，緩解農(nóng)戶無處售糧問題；另一方面，國儲大面積以指導價格收購，提振市場基礎價格，將從根本上保證了農(nóng)戶種植利益以及種糧積極性。

（六）理順價格形成機制 激發(fā)市場活力

這次改革，從長期看有利于提高我省玉米品質(zhì)，促進糧食市場流通和玉米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家玉米臨儲制度改革，使黑龍江省很多玉米加工企業(yè)迎來了發(fā)展機遇。黑龍江一直是玉米的主銷省份，本地用糧企業(yè)偏少，省內(nèi)加工消耗量不足，但今年國家為增加企業(yè)生產(chǎn)積極性，繼續(xù)實施玉米深加工企業(yè)補貼政策，目的是激勵玉米深加工企業(yè)大幅擴大產(chǎn)能。黑龍江省針對主營業(yè)務收入超過2000萬元或年加工能力10萬噸及以上的玉米深加工企業(yè)給予補貼，每噸補貼300元。全省享受補貼政策的企業(yè)達29家，采購加工量110億斤左右。由于龍江玉米價格低迷及深加工企業(yè)補貼繼續(xù)實施來看，玉米每噸比去年至少降了600元，對加工企業(yè)來說是最大利好消息。省內(nèi)深加工企業(yè)原糧采購成本較低，產(chǎn)品銷售方面也具備價格優(yōu)勢。建議省內(nèi)用糧企業(yè)抓住這個機遇增加開機率和庫存儲備，積極收購農(nóng)戶玉米，緩解玉米種植戶銷售壓力，保證基層玉米價格維持穩(wěn)定。

參考文獻

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（作者單位：黑龍江省農(nóng)村發(fā)展研究中心）