國企基層黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)融合的策略探索

張國云

摘要：隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和日趨完善，國有企業(yè)基層黨建工作也須適應(yīng)新時代的發(fā)展需要，建立與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的體制。如何構(gòu)建既有利于國企基層黨組織發(fā)揮政治核心作用，又能保證國有企業(yè)高效運(yùn)作的法人治理結(jié)構(gòu)，這一課題值得探究。本文試就國企基層黨建與法人治理結(jié)構(gòu)融合的體制機(jī)制展開策略探索。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 黨建 法人治理

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）10-0214-02

中華人民共和國成立以來，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、廠長負(fù)責(zé)制、“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”等的發(fā)展變化。在不同時期，黨對國企進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的重心是有所側(cè)重的。在整個發(fā)展過程中，雖然黨的政治核心作用、黨管人才的作用、“三重一大”的參與一直沒有變，但是在國有企業(yè)發(fā)展過程中，還是出現(xiàn)了一些諸如黨的領(lǐng)導(dǎo)“弱化、虛化、淡化、邊緣化”“黨政兩張皮”等問題。其中問題出現(xiàn)的原因，值得我們深究。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和日趨完善，國有企業(yè)基層黨建工作也須適應(yīng)新時代的發(fā)展需要，建立與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的體制。探索國企基層黨建與法人治理結(jié)構(gòu)融合的體制機(jī)制策略，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制的利與弊

黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)從來就沒有放開過，只不過是抓和放的程度與方式有所不同。從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制到廠長負(fù)責(zé)制，有學(xué)者認(rèn)為這一階段是黨的領(lǐng)導(dǎo)“弱化、虛化、淡化、邊緣化”的根源。然而，實(shí)際上卻并非如此。這一階段是以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡在國有企業(yè)的表現(xiàn)。任何改革都是根據(jù)特定的問題而進(jìn)行的，如果不這樣改革，國有企業(yè)面臨的問題可能還會更加嚴(yán)峻。在轉(zhuǎn)變和過渡的過程中，出現(xiàn)了問題，就解決問題。打開了窗戶，迎來了新鮮的空氣，沒必要害怕蒼蠅會飛進(jìn)來，蒼蠅飛進(jìn)來，想辦法再把蒼蠅給趕出去或消滅掉就可以了。這樣就把大問題轉(zhuǎn)化成了小問題，問題也就更好地得到了解決，所以，不能因噎廢食。

發(fā)展企業(yè)和“打江山”的套路還是有一定區(qū)別的。在中華人民共和國的建立之初，黨組織肅清反動勢力，搞安定團(tuán)結(jié)，階段任務(wù)完成后，就需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)要注重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開放搞活，這種一抓一放的改變，讓中國經(jīng)濟(jì)和中國企業(yè)發(fā)生了重大的變化。在當(dāng)時，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人如果不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律、放不開，就會缺乏活力，處處受節(jié)制，是不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。搞活經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，徹底打開了中國改革開放的大門。

世界上并沒有百試不爽的法寶，在一定階段和一定時限內(nèi)起到作用的制度或政策，如果不與時俱進(jìn)的話，也會逐漸成為不利因素或者阻礙。對于企業(yè)的發(fā)展來說，也是如此。在當(dāng)時，廠長負(fù)責(zé)制發(fā)揮了一定的作用，取得的效果是有目共睹的，也是值得肯定的?，F(xiàn)如今，中國發(fā)展迅猛，發(fā)展所帶來的負(fù)面問題隨之逐漸增多，情況也變得愈加復(fù)雜。前面有障礙，如果不進(jìn)行調(diào)整，蒙眼狂奔，勢必會造成斷崖式跌落的危險。

進(jìn)入了新時代，國有企業(yè)發(fā)展面臨新的問題，舊瓶子裝新酒，已經(jīng)格格不入。就需要有新的框架和新的規(guī)矩，這些規(guī)矩和框架其實(shí)就是“制度的籠子”，對于盲目的發(fā)展要有框架的約束，對于不合理不合規(guī)的事情要零容忍。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將“把方向、管大局、保落實(shí)”的方針貫穿到國有企業(yè)的發(fā)展之中。只有這樣，才能保障國企的平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、“新三會”與“老三會”的有效融合

在我國，企業(yè)多采取公司制的管理方式，然而，職代會、黨代會、工會等“老三會”形式大于內(nèi)容，股東會、董事會、監(jiān)事會等“新三會”沒有在真正意義上發(fā)揮作用。而且，企業(yè)的一把手還缺少制度的約束，一把手的能力和素質(zhì)是影響公司治理效果的主要因素，要盡快完善“制度的籠子”。此外，無論是“新三會”，還是“老三會”，都缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度上的支撐，企業(yè)的有效治理還有很長的路要走。

在制度沒有完全形成之前，企業(yè)管理的好壞，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要靠一把手的智慧和品德。一把手一般是組織任命或者選出來的，選出優(yōu)秀的人，也是企業(yè)成功的關(guān)鍵因素，這也是目前加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的原因之一。把品德優(yōu)秀的人選出來、培養(yǎng)出來，無疑是組織和制度的“初心”和原則。法治與德治相輔相成，但無論是“德”還是“法”，兩者不能“合二為一”的話，將注定是不成功的。在中國一直重視以德治國，社會賢達(dá)和鄉(xiāng)紳是社會治理的重要細(xì)胞，依法治國首先要建立在好人當(dāng)政的基礎(chǔ)上，如果沒有這樣的基礎(chǔ)，再好的制度也很難生效。

企業(yè)治理是因人而異的，而且還是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，不同的人干一樣的事情，效果就會有很大的區(qū)別。這已經(jīng)被很多例子所證實(shí)，但因人而異顯然不屬于現(xiàn)代企業(yè)制度的范疇。黨要教育和選拔好人，黨管干部，管人是關(guān)鍵，有效的企業(yè)治理需要個人品德和制度的雙管齊下?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，需要新、老三會的融合，黨委會融入“新三會”，或者說給“新三會”植入靈魂，埋下根基，就是加強(qiáng)黨的建設(shè)，是需要繼續(xù)完善的重點(diǎn)。這樣，既強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，又加強(qiáng)了黨對企業(yè)的監(jiān)督，還完善了企業(yè)制度，也更有利于把優(yōu)秀的人選拔出來，實(shí)現(xiàn)“管人才”與管企業(yè)的高度融合，助推國企的升級發(fā)展。

三、黨組織如何融于企業(yè)之中

黨組織在企業(yè)管理中的定位，不是簡單的加進(jìn)去，而是相融，不是物理變化，而是產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。當(dāng)下一個時期，國企的改革發(fā)展方向是形成現(xiàn)代化的企業(yè)制度，與此同時，公司治理體系的完善要和黨的領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)統(tǒng)一起來。

個體與個體之間相融，形成化學(xué)反應(yīng)，可以起到獨(dú)特的效果。就拿中藥來說，幾個草藥混合在一起，就起到了治病的作用，很難說是某一種草藥單獨(dú)的作用。再比如，鐘表的各個零部件組合在一起，才能指示出真正意義上的時間，單獨(dú)的零部件是難以發(fā)揮出所需要的價值的。在個體融合的過程中，產(chǎn)生了化學(xué)反應(yīng)，效果也就跟著出來了，并且有了“中藥治本”的功效。在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議和黨的十九大召開之后，有很多單位提出要把黨委會前置，嘗試“新三會”和“老三會”的融合。中交二航局在2017年10月就曾發(fā)文，要求各分子公司要將黨建工作納入公司章程，董事會在決定重大問題之前，要聽取公司黨委會意見。一些重大的經(jīng)營管理事項，要先經(jīng)黨委會討論研究后，再由董事會或者經(jīng)理層做決定。這樣的調(diào)整，將黨委會前置以后，公司的治理結(jié)構(gòu)體系就變得更加龐大，管理環(huán)節(jié)也變得更多。同時，面臨的問題也隨之增多，比如專業(yè)性問題、市場化問題、黨組織經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面的能力問題等，可以說，這也是一種結(jié)構(gòu)性的問題。問題出現(xiàn)了以后，黨委會治理企業(yè)的能力就需要大大提升，并發(fā)揮出獨(dú)特的作用。作為企業(yè)治理的主體，黨委會不僅僅是政治組織，還應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，既要管人，也要管事。

近年來的國有企業(yè)，尤其是下屬分子公司，逐步實(shí)現(xiàn)了黨委書記、董事長“一肩挑”，“一肩挑”其實(shí)也是企業(yè)管理融合的具體形式?；疖嚺艿目欤寇囶^帶。實(shí)踐證明，具備履行雙職的人才在發(fā)揮作用方面是獨(dú)一無二的，雙職在肩的“火車頭”，也是可以給企業(yè)帶來發(fā)展利好的。

四、國企黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)的融合

對于大型中央企業(yè)來說，管理者的綜合能力是很強(qiáng)的，黨委會前置是黨領(lǐng)導(dǎo)一切在企業(yè)治理中的有效方式。然而，對于集團(tuán)公司的三級子公司來說，管理鏈條則相對顯得有些過長和臃腫。據(jù)統(tǒng)計，在三級子公司之中，國企董事會成員中黨委委員占據(jù)絕大多數(shù)，這種形式上是兩個機(jī)構(gòu)，在具體內(nèi)容上卻是一個，儼然已經(jīng)成為一種常態(tài)。嚴(yán)格意義上來說，現(xiàn)在中小型國有企業(yè)的黨委會和董事會，已經(jīng)自然而然地融合了。

但實(shí)際情況是，三級子公司的現(xiàn)代企業(yè)制度還相對比較模糊，很多企業(yè)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入公司章程后，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為章程獨(dú)立的一部分，沒有形成有效的融合。黨委會的意見在董事會再表達(dá)一次，等于同一個人把問題說兩遍，有形式主義之嫌。同時，對于集團(tuán)公司的一些三級子公司來說，最大的政治是協(xié)同，雖然有獨(dú)立的法人，但干部任命、產(chǎn)業(yè)開發(fā)甚至是主體員工的招入等都缺乏自主權(quán)限，企業(yè)管理和決策的范圍相對來說還是很窄小。

在目前的形勢下，國企如何引入民企，使民企占有一定的比例，是現(xiàn)代企業(yè)制度需要探討的課題?！盎旌纤兄啤钡内厔?，有利于更好地落實(shí)“新三會”制度，保障企業(yè)的監(jiān)督和良性運(yùn)行。如果國企沒有民企或外部資本的加入，國企獨(dú)資的董事會制度，完全可以被黨委會取代。這在一定程度上又回到了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制”，是不利于時代的進(jìn)步和發(fā)展的。

再回到過去，走過去的老路，顯然不合適，也是不合理的，只能對當(dāng)下的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整?！叭谌胫行模度牍芾怼钡钠髽I(yè)黨建工作思路，提出了一個分析視角，在一定程度上也是一種創(chuàng)新。然而“嵌入管理”仍然感覺多出了一部分，沒有形成滲透機(jī)制，“嵌入”的方式依然欠缺的問題，也沒有得到妥善的解決。目前來看，“黨政聯(lián)席會議制度”是企業(yè)管理融合的具體形式，也是高效的組織形式，國有中小企業(yè)可以參照并進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。此外，“一肩挑”有其優(yōu)越性，也是國企基層黨建工作與法人治理結(jié)構(gòu)融合的一部分。公司章程里，不妨把黨委會融入董事會，或者將董事會融入黨委會，將二者合二為一。確保在國企的改革發(fā)展進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到體現(xiàn)和加強(qiáng)，使得現(xiàn)代企業(yè)制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，煥發(fā)生機(jī)。

五、結(jié)語

中國已邁入新時代，國企基層黨建與法人治理結(jié)構(gòu)的融合有著時代意義。在國企未來改革發(fā)展和建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的進(jìn)程中，要嚴(yán)格遵循管黨治黨的規(guī)律，深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，還要持續(xù)將“黨建+”作為引領(lǐng)，把黨建工作與公司治理的各個環(huán)節(jié)融合起來，以黨建工作的進(jìn)步助推國有企業(yè)的健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：孫瑤