我國行政倫理建設的基本途徑

沈嘉晨

摘要：公共行政倫理建設是行政事業(yè)有序發(fā)展的重要前提。本文對我國行政倫理建設中的失范現象出現的原因進行了簡要的分析，并從三個方面解釋了我國行政倫理建設的必要性，最后又分析了行政倫理建設的基本途徑，表達了行政倫理建設需要行政人員與社會公民的共同努力。

關鍵詞：行政倫理建設 行政倫理失范 社會道德 公共利益 加強監(jiān)督

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）10-0212-02

公共行政倫理，是調節(jié)政府機關及其公務員、非政府公共組織及工作人員的倫理行為規(guī)范的總和，是公共管理領域的職業(yè)道德。行政倫理狀況的好壞，關系到政府的辦事效率、社會的安定團結、社會風氣的好壞及經濟建設的成敗。[1]正確的行政倫理道德包括了誠實守信、公正廉潔等優(yōu)良品質，而這些行政倫理的發(fā)展促進了政府機關與各大組織的良好健康發(fā)展。但現實生活中也存在著行政倫理失范的行為，例如以權謀私、效率低下等等，這無疑給行政主體的工作形象帶來了損害。因此，分析行政倫理失范的原因，對當前我國行政倫理建設的基本途徑進行研究并提出可行的改進方向，是有必要的。

一、我國行政倫理建設中失范現象出現的原因分析

行政倫理失范，是指在行政管理以及行政權力的運行過程中，行政主體和行政人員往往置一些原則和規(guī)范于不顧，憑借職位優(yōu)勢，濫用公共權力滿足私利，導致公共利益受損是一種現象。[2]而失范的現象無疑給行政倫理的建設帶來了不良的影響，作者認為失范現象出現的原因主要有以下三點：

（一）傳統行政倫理建設文化的影響

傳統行政倫理中強調了“官本位”與人倫關系的思想。“官本位”思想的核心是“權力”。[3]在傳統社會的發(fā)展中，權力滲透在了政治、經濟、文化等各個方面，因此古代的讀書人的最終目的就是為了做官。對于當時社會的人們來說，官位的高低決定了他們的社會地位與社會權力。雖然社會轉型，這樣的傳統思想卻沒有得到本質上的改變，對于某些行政人員來說，做官不是“為人民服務”，而是純粹的謀取私利。這種潛規(guī)則的泛濫也在一定程度上縱容了腐敗。

（二）行政人員的道德缺失與利益沖突

當前我國仍處于社會主義市場經濟的轉型期間，行政人員的道德素養(yǎng)也在發(fā)生著深刻的改變，原本的一些道德信仰在人們的心中逐漸淡化，而新的適應社會發(fā)展的道德觀念還沒有形成，于是在這一轉型時期，道德出現了缺失。

而利益方面，公共管理者在進行行為選擇的時候往往很難做到顧全大局，他們通常會選擇最大的收益和最小的成本。這就導致了個別行政人員在追求集體利益的表面下，實際是在追求其個人利益的最大化。如果我們不對行政人員的“經濟人”特性加以限制，在監(jiān)察監(jiān)督制度不完善的情況下，就會產生一系列的腐敗行為，從而導致了行政倫理的失范。

（三）權力的監(jiān)督機制不健全

沒有籠子，再乖巧的飛鳥也會逃竄。只有把權力放在制度的“籠子”里，才能做到有效的監(jiān)管。目前我國對行政權力的監(jiān)督機制有法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種機制，但總的來說，監(jiān)督的“網”還不夠嚴密，缺乏完整的監(jiān)督制度和法規(guī)，在一定程度上制約著監(jiān)督機制的發(fā)揮。另外，獲取信息的不對稱性，使得群眾對行政機構與行政人員的外部監(jiān)督匱乏，從而導致了行政人員的權利和義務的分離，也會造成行政倫理的失范。

二、我國行政倫理建設的必要性分析

正如上文提到的，法律對公民的制約作用很大，但范圍較小，很多時候都是道德在起著作用。行政主體的良好發(fā)展不但需要健全的法律法規(guī)，行政倫理的建設在行政組織健康發(fā)展的過程中也是必不可少的一個環(huán)節(jié)，主要的原因如下：

（一）有利于社會道德的良好發(fā)展

行政人員，尤其是行政組織的干部，他們都有著一定的社會地位和社會影響力，因此他們的道德行為對社會的其他成員來說有著一定的示范作用。一個地區(qū)行政倫理的好壞，基本上代表了這個地區(qū)的道德風氣的優(yōu)良，所以建立良好的行政倫理觀念有著至關重要的作用。

如果行政倫理建立得較好，行政人員在日常工作中能認真負責、廉潔公正，由于他們發(fā)揮的示范作用，他們身邊的同事、家人也會處事認真、辦事高效，并且受到這一行政行業(yè)的影響，其他領域的工作人員也有可能將這樣的作風帶到自己的工作中。相反，如果這一地區(qū)的行政倫理建設程度很低，上級工作人員都徇私舞弊、貪圖私利，就會在下層工作者中形成不良的示范效應，從而造成惡性循環(huán)，不利于社會道德的良好發(fā)展。

（二）有利于公共利益的追求，促進經濟發(fā)展

在現代行政活動中，行政民主的理念愈發(fā)活躍。民主對行政而言具有激勵、凝聚、糾錯、監(jiān)督等作用，行政民主要求行政人員必須以公共利益為出發(fā)點，做到平等對待相對人、公眾參與和監(jiān)督、程序化和公開化。[4]加強行政倫理建設，無疑是增加了行政民主的公開透明度，能讓行政工作置于群眾的視線下，有利于公共利益的追求。

（三）有利于構建高效行政組織、建設責任政府

行政倫理建設是政府開展建設工作的基礎，有利于完善公務員制度、加強廉政建設。行政組織的改革不僅僅是對行政組織的結構、部門安排、機構設置進行調整，框架的搭建是需要的，但是一個有序但行政倫理差的行政組織帶來的只會是噩夢。行政倫理建設有助于為行政組織的發(fā)展明確方向，為行政組織的改革指明道路。我國之前漫長的行政組織改革實踐收效甚微，一定程度上就是因為行政組織者忽視了行政倫理的建設而一味地追求結構的變化。不在根本上提高行政人員的道德素養(yǎng)，加強行政倫理建設，就無法建立起現代科學的行政體制。因此，合理的建設行政倫理有利于提高辦公效率，有利于構建高效的行政組織，建設責任政府。

三、我國行政倫理建設的基本途徑分析

（一）樹立正確的行政倫理觀念、加強教育

在各級行政機關和國家公務人員等公共行政主體履行行政職責、從事行政實踐的過程中，行政倫理觀具有重要的行政價值導向作用。[5]行政人員的價值觀取向如何，對行政管理的理解如何，都對行政制度的建立和良好運行起著決定性作用。因此，建設行政倫理首先需要對行政人員加強教育，改變不良的行政理念，樹立正確的行政倫理觀念。要加強行政倫理認識，讓行政人員認識到他們是人民權力的代行者，應該以民為本，能有正確的行政倫理觀，將公共利益放在第一位。

（二）強化監(jiān)督

加強行政倫理建設，政府必須建立完善的監(jiān)督體系并進行強化，只有明確各個監(jiān)督主體各項權責，才能整合優(yōu)化整個監(jiān)督機制。[6]

完整有效的監(jiān)督機制應該包括行政機關監(jiān)督、黨的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，雖然從一定程度上來看我國的監(jiān)督體系還算完善，但實際上卻有著很大的問題。在行政機關的監(jiān)督體系中，讓下級機關監(jiān)督自己的直管上級機關的現象比比皆是，在利益受到限制的時候，監(jiān)督作用的發(fā)揮空間就變得很小了。而在輿論監(jiān)督方面，新聞媒體等的新聞監(jiān)督發(fā)揮的作用比較大，如果針對涉及政府的事件處理不善，只抑制而解釋，反而會給行政組織的形象帶來了不好的影響。

因此針對上述問題，我們應該強化監(jiān)督。首先要完善監(jiān)察體系，讓監(jiān)督的主體對那些被監(jiān)督的對象有足夠的制約力，給予他們高于被監(jiān)督對象或平等的權力，從而避免出現下級機關監(jiān)督上級機關的現象。其次要注重聽取群眾的聲音。黨和政府一直強調各級組織要聽民聲、知民意，虛心接受廣大人民群眾的監(jiān)督，并不斷創(chuàng)新形式，建立群眾監(jiān)督的有效機制，如上訪制度、接待制度以及聽證會等。[7]最后要完善司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，讓行政倫理建設更加透明化。

（三）完善行政法規(guī)，實現依法監(jiān)督

而目前我國在行政倫理建設方面的相關法律仍有空缺。為了避免無法可依的尷尬，應該制定出一部有中國特色的行政倫理法，對公務員的以權謀私、決策失誤等各方面進行嚴格的規(guī)定，保證行政活動的合法性、公正性。[8]

（四）提高全社會成員的道德素質

行政主體的道德精神影響著行政相對人，行政相對人的道德素質特別是在行政參與中的道德責任感，又同樣影響著行政主體。[9]在行政倫理建設的過程中，不能僅僅放眼于行政主體的建設，同時也要加強全體社會成員的道德素質，主要是培養(yǎng)社會公民對行政活動的配合和參與意識，以及對行政活動的監(jiān)督意識，只有這樣才能為行政主體的建設與發(fā)展奠定基礎。

四、結語

溫家寶同志說過這樣一句話：“道德是世界上最偉大的，道德的光芒甚至比陽光還要燦爛。”在行政事業(yè)的發(fā)展中，行政倫理的建設發(fā)揮著至關重要的作用，因為它也是行政工作執(zhí)行的重要參照。它不但關系到行政事業(yè)能否良好發(fā)展，還關系到了公共利益及社會穩(wěn)定等一系列相關問題。同時行政倫理的建設也是一項巨大的工程，需要政府和人民的共同努力。

參考文獻：

[1]章海山，張建如.倫理學引論[M].北京：高等教育出版社，1999：174.

[2]洪艷.淺析我國行政倫理制度化建設的途徑[J].今日南國（理論創(chuàng)新版），2008（2）：42-44.

[3]段文智.當代中國行政倫理建設研究[D].內蒙古大學，2006.

[4]溫俊達.和諧社會視域下中國行政倫理建設途徑探究[J].內蒙古農業(yè)大學學報（社會科學版），2010（4）：235-237.

[5]袁雅莎.行政制度倫理建設的意義與途徑[J].南都學壇，2006（2）：116-119.

[6]史加加.行政倫理建設淺析[J].安陽師范學院學報，2012（3）：16-18.

[7]彭文龍.行政倫理建設模式比較分析及中國的對策[D].電子科技大學，2007.

[8]張平，張穎.加強行政倫理建設的有效途徑——制度化自律與道德驅動自律的結合[J].東北大學學報（社會科學版），2003（3）：211-213.

[9]劉尚毅.論中國社會轉型期的行政倫理建設[D].華東師范大學，2002.

責任編輯：于蕾