徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展路徑探析

吳繼良

摘要：徐州作為我國(guó)重要的能源及重工業(yè)發(fā)展基地，在資源枯竭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨諸多困境。特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要發(fā)展階段，給徐州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 美麗鄉(xiāng)村 發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）10-0081-02

長(zhǎng)期以來，徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠煤炭資源的開采加工以及各種重型機(jī)械的加工生產(chǎn)，在煤炭資源枯竭以及國(guó)家大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以便不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的良性循環(huán)。特色小鎮(zhèn)（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要發(fā)展階段，給徐州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展注入了新的活力，帶來了勃勃生機(jī)。

一、特色小鎮(zhèn)的含義

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目。從名稱上來看，特色小鎮(zhèn)中的“特”指的是小鎮(zhèn)要有自己的特色，要有其他小鎮(zhèn)所沒有的東西?！吧敝傅氖切℃?zhèn)應(yīng)該環(huán)境優(yōu)美，外觀形態(tài)具有強(qiáng)大的吸引力和沖擊力?！靶　敝傅氖切℃?zhèn)的規(guī)模不宜過大，面積一般控制在10平方公里以內(nèi)，人口控制在3～5萬人的規(guī)模?！版?zhèn)”指的是盡管特色小鎮(zhèn)規(guī)模有限，但是其具有與其規(guī)模相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化的生活、生產(chǎn)條件。因此，特色小鎮(zhèn)概念中最為關(guān)鍵的“特”字，其“特”在形態(tài)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該具有非常獨(dú)特的小鎮(zhèn)風(fēng)貌和獨(dú)有的地理位置；“特”在產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該依據(jù)小鎮(zhèn)特點(diǎn)發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè)；“特”在功能，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)功能、文化功能以及旅游功能等；特在機(jī)制，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，吸引多種來源的資金不斷投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)中。

二、徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

徐州地處江蘇北部，浙江特別是江蘇南部地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)給徐州建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供了很好的幫助和借鑒。一些依據(jù)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展比較好的特色小鎮(zhèn)，比如睢寧沙集淘寶小鎮(zhèn)，依據(jù)當(dāng)?shù)刎S富的木材資源大力發(fā)展實(shí)木家具的生產(chǎn)和網(wǎng)上銷售，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾淮笈詫毦W(wǎng)店的興起，形成了聞名中外的網(wǎng)商模式——“沙集模式”。賈汪潘安湖濕地生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)也很成功，它是在原來的采煤塌陷區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)起來的濕地公園，每年吸引大量游客來此旅游度假，2017年潘安湖景區(qū)被列入全國(guó)首批10家國(guó)家濕地旅游示范基地。但徐州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也存在著一哄而上、特色不特以及配套資金落實(shí)不到位等問題，急需在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中加以解決。2017年2月4日，徐州市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，將試點(diǎn)創(chuàng)建一批新型中心鎮(zhèn)（小城市）、特色小鎮(zhèn)、新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村），示范帶動(dòng)全市新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，走出一條具有徐州特色的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。這就在政策上為徐州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)指明了方向。

三、徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題

（1）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，地方特色不突出。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，從資金的投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從人員的培訓(xùn)到小鎮(zhèn)文化的培育和推廣，都需要逐步去完成。徐州市政府提出到2019年，利用三年時(shí)間建成25個(gè)特色小鎮(zhèn)。由于特色小鎮(zhèn)每個(gè)地方都不一樣，有的以旅游開發(fā)為主，有的以高端制造業(yè)為主，難以千篇一律。如果政府部門缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃，就會(huì)造成各地各自為政，大家都按照自己的想法去建造特色小鎮(zhèn)。由此帶來小鎮(zhèn)樓房越蓋越多，房?jī)r(jià)越來越高，原來獨(dú)具地方特色的建筑物都被拆除掉了，蓋成了統(tǒng)一的高樓大廈，使得小鎮(zhèn)特色陡然減少，小鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的生活方式被打亂，幸福感大為降低，特色小鎮(zhèn)的特色沒有彰顯，難以吸引更多的人流在此駐足。

（2）特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。許多地方特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中存在從眾心理。不管本地區(qū)有無優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，盲目跟風(fēng)大搞特色小鎮(zhèn)建設(shè)。由于缺乏人才和技術(shù)，使得小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏地方特色，無法進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，人工智能和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步推廣和普及，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群如果不能跟上科技改革的步伐，不能根據(jù)市場(chǎng)需求生產(chǎn)出適銷對(duì)路且具有地方特色與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)品，那么特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前景不容樂觀。

（3）特色小鎮(zhèn)人文特色不顯著，建設(shè)水平參差不齊。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的重要階段，最終目的是讓小鎮(zhèn)人民過上更加美滿幸福的生活。而有的地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)中只注重硬件設(shè)施的投入，忘記了一個(gè)地方最能吸引人的是它的軟實(shí)力——特色文化。文化是小鎮(zhèn)的靈魂，一個(gè)小鎮(zhèn)如果不注重文化建設(shè)，它的發(fā)展就會(huì)受到很大的制約。小鎮(zhèn)文化的形成是在日常人文及自然環(huán)境熏陶下形成的一種共識(shí)，它也是特色小鎮(zhèn)最具魅力的品牌。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，一些地方由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不重視，致使特色文化培育力度不夠 ，從而導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)缺乏吸引力、建設(shè)水平參差不齊的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（4）特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，管理水平相對(duì)落后，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過分析不難發(fā)現(xiàn)，徐州的特色小鎮(zhèn)主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，與城市基礎(chǔ)配套設(shè)施相比較，小鎮(zhèn)在交通、餐飲與住宿等旅游接待方面還存在不小的差距。城市的管理水平更為科學(xué)化和智能化，而在特色小鎮(zhèn)中管理水平較為初級(jí)，主要靠人的投入來對(duì)小鎮(zhèn)日常進(jìn)行管理，極大地降低了城鎮(zhèn)管理的效率，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，管理技術(shù)和水平有待提高。

四、徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展路徑探析

（1）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。為了避免多頭管理、政出多門等降低工作效率現(xiàn)象的發(fā)生，徐州市政府應(yīng)建立專門的特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)，從而確保政令暢通，工作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)徐州各市縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施多規(guī)合一，加快完善規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)（小城市）、特色小鎮(zhèn)、新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）的規(guī)劃全覆蓋。徐州市規(guī)劃局統(tǒng)一負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)（小城市）建設(shè)的規(guī)劃編制，各縣區(qū)規(guī)劃部門集中負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)、新型社區(qū)（美麗鄉(xiāng)村）規(guī)劃編制及組織實(shí)施工作。

（2）因地制宜，量力而行。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展不要一哄而上，要控制數(shù)量，注重質(zhì)量，避免盲目發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的特色和資源優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展方向，大力發(fā)掘本地特色資源及人文優(yōu)勢(shì)，突出差異化，在建設(shè)中要特字當(dāng)先。比如豐縣大沙河擁有果園面積10萬多畝，年產(chǎn)各類水果20多萬噸，因此確定建成豐縣大沙河果都小鎮(zhèn)（生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)），從梨花節(jié)到酥梨的采摘和加工，實(shí)現(xiàn)旅游、銷售、餐飲全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使得農(nóng)民能夠從土地中解放出來，在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更大的收益，不斷提升農(nóng)民自身的幸福感，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

（3）以人為本，注重品質(zhì)。通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)促進(jìn)供給側(cè)改革和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要以人文本，圍繞人的城鎮(zhèn)化，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。在特色產(chǎn)品及特色資源開發(fā)中要緊扣本地特色資源，避免千鎮(zhèn)一面。因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要以人民是否滿意、是否認(rèn)同為出發(fā)點(diǎn)，防止不切實(shí)際大搞政績(jī)工程和形象工程。通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使城市文明迅速擴(kuò)展到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）政府搭臺(tái)，市場(chǎng)主導(dǎo)。在徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)政府的政策引導(dǎo)作用，積極投入財(cái)政資金和采取各種稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)應(yīng)不斷吸收社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，不斷創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，推動(dòng)多元化主體同心同向、共建共享，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺(tái)等作用。在徐州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)中各級(jí)政府部門應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，防止出現(xiàn)大包大攬現(xiàn)象，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。同時(shí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，控制特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的舉債規(guī)模，避免出現(xiàn)大規(guī)模的債務(wù)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的后勁。

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責(zé)任編輯：孫瑤