跨國鐵路投送能力研究

劉思陽

摘 要 近年來我國加強(qiáng)了與周邊各國的軍事聯(lián)系，多國聯(lián)合軍演日益增多，鐵路投送作為戰(zhàn)略投送的重要力量之一，已經(jīng)成為我國投送兵力裝備的主要方式。本文通過分析我國跨國鐵路投送存在的問題，尋找提高跨國鐵路投送能力的辦法和措施。

關(guān)鍵詞 跨國鐵路 投送能力 戰(zhàn)略投送

跨國鐵路追其起源源自抗美援朝戰(zhàn)爭，我國利用鐵路投送向朝鮮戰(zhàn)場投送大量人員和車輛裝備，打出了著名的“鋼鐵運(yùn)輸線”的旗號，為抗美援朝的勝利奠定了基礎(chǔ)。隨后我國跨國鐵路投送開始快速發(fā)展，承擔(dān)起跨國投送軍援和軍貿(mào)的任務(wù)，近年來我國與周邊國家軍事演習(xí)增多，一些車輛和大型裝備的運(yùn)輸即通過鐵路投送到達(dá)配置地域，例如“和平使命—2007”、“和平使命—2013”等演習(xí)中我國均通過鐵路投送向國外運(yùn)輸了大量的兵員、裝備和物資。隨著國家利益的發(fā)展變化，未來我國跨國鐵路投送需求將會持續(xù)增多，投送任務(wù)也會更加繁重復(fù)雜，因此我國要提高跨國鐵路投送能力，為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)做足準(zhǔn)備。

1 跨國鐵路投送現(xiàn)狀

目前我國與俄羅斯、哈薩克斯坦、朝鮮和蒙古、越南等國完成過跨國鐵路投送任務(wù)，其中向朝鮮鐵路投送較為簡單，因朝鮮鐵路軌距與我國規(guī)矩相同，列車只需在鐵路口岸按照鐵路部門要求完成海關(guān)、檢疫等通關(guān)手續(xù)后即可直接過軌投送到達(dá)朝鮮。而俄羅斯、哈薩克斯坦兩國鐵路軌距相同，但比我國軌距要寬出不少，因此在歷次跨國鐵路投送中，都需要在鐵路口岸辦理完相應(yīng)手續(xù)后，由我方部隊(duì)人員換成對方國家的列車，裝備物資則由對方按照其國家鐵路部門規(guī)定的方法進(jìn)行裝卸以及捆綁加固。同時(shí)由于對方考慮到保密的問題，在投送過程中禁止我國人員攜帶手機(jī)等通訊裝置，每天只能由添乘軍代表利用海事衛(wèi)星電話向國內(nèi)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，且途中飲食保障以我國人員隨身攜帶自我保障為主，對方國家提供飲食飲水相輔助，到達(dá)卸載地域后，可利用對方國家的固定站臺完成卸載。蒙古與俄羅斯、哈薩克斯坦兩國的軌距相同，但通常情況下其按照我國的方法完成捆綁加固，其余均與俄、哈兩國相同。

2 跨國鐵路投送存在的主要問題

2.1 跨國鐵路投送裝載技術(shù)要求不同

由于我國與周邊各國軍事要求不同，部隊(duì)裝備也各異，因此鐵路部門對部隊(duì)裝備的裝載方法以及捆綁加固方案要求嚴(yán)格，我國要完成跨國鐵路投送，必須提前了解對方國家鐵路部門對車輛裝備捆綁加固的要求。由于我國對部隊(duì)保密性的考慮和要求，以及擔(dān)心裝卸載過程中車輛裝備出現(xiàn)安全事故難以落實(shí)責(zé)任問題，因此不能將部隊(duì)車輛裝備交付給對方國家進(jìn)行裝卸載和捆綁加固，只能根據(jù)對方國家鐵路部門的要求，提前購置符合其要求的捆綁加固器材，并按照其要求自行進(jìn)行捆綁加固。購買對方捆綁加固器材會花費(fèi)大量資金，平時(shí)利用率較低，造成了資金大量浪費(fèi)，且我國訓(xùn)練對方國家捆綁加固器材的使用方法又會耗費(fèi)大量人力，所需時(shí)間周期較長，而演習(xí)任務(wù)行程較緊，我國部隊(duì)人員難以保證捆綁加固后的車輛裝備符合對方國家要求，因此常常發(fā)生不符合對方要求的返工現(xiàn)象，制約了裝載加固效率，影響了鐵路投送進(jìn)程。

2.2 跨國鐵路投送指揮通信不暢

由于部隊(duì)鐵路投送保密性的需要，以往的鐵路投送我國都是通過鐵路部門掌握列車投送的進(jìn)程等相關(guān)信息，但跨國鐵路投送由于需要從口岸站出境，而鐵路部門只能掌握出口岸站之前的信息，列車出境后我國無法實(shí)時(shí)掌握列車投送的動態(tài)，只能依靠添乘軍代表利用海事衛(wèi)星電話緊急聯(lián)系，通信受阻，致使我國指揮部門不清楚列車上實(shí)際情況，若被投送人員與對方人員發(fā)生摩擦，或列車上突發(fā)情況，我國指揮機(jī)構(gòu)不能在第一時(shí)間獲得信息，失去了最佳的指揮處理時(shí)間。同時(shí)由于跨國鐵路投送涉及到兩個(gè)國家部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商，在投送路徑上可能會遇到對方人員例行檢查，常常因兩國文化的差異出現(xiàn)誤會和矛盾，因此需要翻譯人員及時(shí)進(jìn)行解釋，溝通協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系。但由以往的跨國鐵路投送經(jīng)驗(yàn)可知，我國部隊(duì)精通外語的人較少，而擅長外語的人員鐵路投送專業(yè)知識欠缺，難以適應(yīng)鐵路投送需求，只能由添乘軍代表出面解決，加重了軍代表的工作壓力，不利于其充分發(fā)揮自身職能作用。

2.3 跨國鐵路投送保障復(fù)雜

跨國鐵路投送保障內(nèi)容多，過程較為復(fù)雜。首先，列車在出境前需要在口岸站辦理出境手續(xù)，過程需海關(guān)、邊檢、檢疫等多家部門參加，工作量大，任務(wù)繁瑣，需要花費(fèi)較長時(shí)間，通常情況下，一組列車辦理過境手續(xù)大約要花費(fèi)近三四個(gè)小時(shí)，拖慢了投送速度。同時(shí)部隊(duì)辦理出境手續(xù)時(shí)需要后勤部與公安部、海關(guān)總署、檢疫總局等多家單位共同下達(dá)命令通知，中間某一環(huán)節(jié)發(fā)生停滯都將影響整個(gè)投送進(jìn)程，致使投送時(shí)間延長。此外，我國周邊大多數(shù)口岸站保障能力不能滿足部隊(duì)投送的需求。其中部分口岸站的換裝能力只是針對普通商業(yè)運(yùn)輸，難以完成大規(guī)模部隊(duì)跨國鐵路投送任務(wù)，有部分口岸站站臺受實(shí)際情況限制，不具備部隊(duì)車輛和裝備的裝卸載條件，及時(shí)搭設(shè)臨時(shí)站臺，也會因延長裝卸載的時(shí)間而影響整體投送的效率，且裝卸載的安全得不到有效保證。還有部分口岸站缺少對供應(yīng)站的管理，列車到達(dá)口岸站辦理手續(xù)時(shí)，供應(yīng)站要及時(shí)將食物和飲用水送達(dá)列車，保障部隊(duì)人員的飲食飲水，但目前大部分口岸站不具備此條件。

3 提高跨國鐵路投送能力的對策措施

3.1 建立統(tǒng)一的國內(nèi)外鐵路運(yùn)輸裝載標(biāo)準(zhǔn)

為解決我國鐵路運(yùn)輸裝備裝卸載和捆綁加固與國外運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，我國要建立統(tǒng)一的鐵路投送裝載標(biāo)準(zhǔn)，在保證投送行動安全的前提下，我國應(yīng)積極與其他國家溝通協(xié)商，力爭在跨國鐵路投送時(shí)利用我國的裝載標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)輸，從而保證部隊(duì)車輛裝備的同時(shí)，提高鐵路投送的效率。首先，我國要認(rèn)真分析研究其他國家的裝載標(biāo)準(zhǔn)，論證其標(biāo)準(zhǔn)與我國標(biāo)準(zhǔn)的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，結(jié)合其優(yōu)點(diǎn)修改完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，將我國鐵路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)由之前的根據(jù)型號劃分改為根據(jù)車輛裝備質(zhì)量劃分，按照質(zhì)量大小劃分為多個(gè)區(qū)段，在各個(gè)區(qū)段內(nèi)再按照裝備類型區(qū)分，從而制定出更加完善的鐵路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，以提高鐵路投送的效率。同時(shí)，由于我國的鐵路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》制定的，而《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》出臺年份較早，我國自鐵路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制定后并沒有再進(jìn)行改動，而車輛裝備不斷升級換代，尺寸更長，質(zhì)量更大，原有的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不滿足現(xiàn)有的車輛裝備運(yùn)輸，因此，我國要根據(jù)車輛裝備的實(shí)際情況，不斷完善鐵路運(yùn)輸裝載規(guī)定，使其能夠長期滿足鐵路投送的需要，從而大大提高鐵路投送能力。

3.2 明確跨國鐵路投送指揮通信體制

我國要明確跨國鐵路投送的指揮通信體制。由于現(xiàn)階段跨國鐵路投送我軍難以掌握列車投送的進(jìn)程，而只能依靠鐵路部門反饋信息，一旦列車出境，鐵路部門也不能掌握列車動態(tài)，致使指揮失靈。因此，我軍要與地方科研單位合作，共同研發(fā)可以實(shí)現(xiàn)獲取列車運(yùn)行動態(tài)的系統(tǒng)，并為投送列車裝配，使其能夠在確保通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定安全的前提下，實(shí)現(xiàn)列車與我軍指揮部門信息相聯(lián)通，確保我軍指揮部門能對投送列車動態(tài)感知，及時(shí)響應(yīng)，解決投送指揮困難的問題。其次，我國北斗等通信系統(tǒng)近年來發(fā)展迅速，通過將此系統(tǒng)列裝被投送部隊(duì)，可以實(shí)現(xiàn)我軍指揮機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握列車運(yùn)行位置，同時(shí)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對出境列車的智能識別、定為以及追蹤，便于下一步工作準(zhǔn)備和部署。 此外，要培訓(xùn)一批既通曉鐵路投送專業(yè)知識，又精通外語的專業(yè)人才，從而解決投送途中遇到對方國家人員溝通協(xié)商難的問題，確保投送途中與對方國家鐵路部門人員友好相處。

3.3 簡化跨國鐵路投送保障流程

針對跨國鐵路投送保障流程復(fù)雜，工作量較大的特點(diǎn)，我國要積極研究現(xiàn)行體制，精簡投送保障流程，細(xì)化后勤保障內(nèi)容。首先，我國要加強(qiáng)跨國鐵路投送設(shè)施設(shè)備建設(shè)，充分貫徹國防要求，在某些口岸站，因缺少部隊(duì)車輛裝備裝卸載需要的固定站臺，應(yīng)在站臺附近準(zhǔn)備就便器材，當(dāng)部隊(duì)有跨國投送任務(wù)時(shí)，提前搭設(shè)好臨時(shí)站臺，供部隊(duì)車輛裝備裝卸載使用。其次，我國要加強(qiáng)車輛換裝建設(shè)。在口岸站附近選擇最適合跨國列車運(yùn)行的線路設(shè)置固定站臺，同時(shí)配套建設(shè)鐵路換裝所需的基礎(chǔ)設(shè)施，保證部隊(duì)順利完成換裝任務(wù)。同時(shí)還要注意危險(xiǎn)品運(yùn)輸中換裝的要求，在換裝點(diǎn)周邊要修建隔離帶和隔離網(wǎng)等輔助設(shè)施，確保部隊(duì)人員、車輛、裝備換裝安全。此外，我國要統(tǒng)籌利用軍地移動后勤保障裝備，通過利用輕型組合站臺、重型裝備站臺以及野戰(zhàn)重裝備站臺完成車輛裝備的裝卸，從而解決由于缺少站臺或者現(xiàn)有站臺不匹配導(dǎo)致我軍難以在某些車站臨時(shí)裝卸載的難題。同時(shí)，在跨國鐵路投送線路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)位置，應(yīng)設(shè)置供應(yīng)站的保障單位，解決我國跨國鐵路投送中部隊(duì)人員的飲食飲水問題，周邊的油庫以及醫(yī)院也要隨時(shí)做好準(zhǔn)備，因?qū)ν话l(fā)情況能夠及時(shí)抽調(diào)力量進(jìn)行保障，確保跨國鐵路投送安全順利進(jìn)行。

4 總結(jié)

隨著國際形勢不斷變化，外交關(guān)系不斷發(fā)展，多國聯(lián)合軍演進(jìn)一步頻繁，未來我國的跨國鐵路投送行動將會越來越普遍，通過不斷完善跨國鐵路投送方式方法，加強(qiáng)跨國鐵路投送的研究和訓(xùn)練，從而大大提高我國鐵路投送的能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 余貽榮，鮑平鑫.跨境鐵路投送能力研究.軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.5.

[2] 辛昕，余貽榮.聯(lián)合軍演跨國鐵路輸送問題研究.軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.3.