精準(zhǔn)扶貧視角下貴州山地旅游發(fā)展研究

劉翹瑩，李錦宏

（貴州大學(xué)旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，貴陽 550025）

引言

“精準(zhǔn)扶貧”是在2013年，由習(xí)近平首次提出。2015年習(xí)近平來到貴州考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧工作，“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議詞。精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)不同的貧困戶或個(gè)人，進(jìn)行針對(duì)性的幫扶，從根本上消除致貧的原因和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的一種社會(huì)工作。

在國內(nèi)，2015年后精準(zhǔn)扶貧開始受到廣泛關(guān)注，內(nèi)容側(cè)重于概念界定和對(duì)策建議。鄧小海（2015）等學(xué)者，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的定義和內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋[1]。李瑞（2012）、王介勇（2016）等學(xué)者立足于精準(zhǔn)扶貧的開展現(xiàn)狀，提出了目前精準(zhǔn)扶貧中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和問題，并給出相應(yīng)對(duì)策[2～3]。

國外對(duì)于山地旅游的研究較早，內(nèi)容大致可分為兩個(gè)方面，相關(guān)概念與影響研究。Tooman（1997）從旅游地生命周期理論出發(fā)，指出旅游地在不同時(shí)期的收入分配不同[4]。Nyaupane等（2006）研究了社區(qū)參與度對(duì)山地旅游發(fā)展的影響[5]。國內(nèi)山地旅游研究大約始于1980年，大致可分為三個(gè)階段：第一階段是1980—1990年，側(cè)重于山地旅游承載能力、開發(fā)規(guī)劃等[6]；第二階段是1990—2000年，側(cè)重于于客源地時(shí)空分布、游客體驗(yàn)、旅游地演化[7]；第三階段是2000年至今，山地旅游的研究更側(cè)重于旅游市場(chǎng)、客流特征、可持續(xù)性發(fā)展、居民參與度等[8]。

總的來說，山地旅游的研究已取得初步的成果，不同學(xué)科、從不同角度深入研究了山地旅游，研究內(nèi)容、深度得到發(fā)展。但是以精準(zhǔn)扶貧為視角，探討山地旅游發(fā)展的文章還較少。

一、貴州山地旅游發(fā)展概況

1.貴州山地旅游資源的類型。貴州省，地處我國西南地區(qū)，是世界知名山地旅游目的地，擁有豐富的山地旅游資源，從橫向上看，旅游資源類型豐富；從縱向上看，旅游同一類型資源，有不同維度的表現(xiàn)形式。

貴州山地旅游資源類型

續(xù)表

2.貴州山地旅游資源的特征。貴州山地旅游資源的特征：一是多樣性，貴州山地旅游資源種類繁多，其中喀斯特地貌更是成為貴州的名片。二是自然性，貴州山地旅游資源大多分布于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，自然性尤為突出。三是綜合性，貴州具有明顯自然資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有56個(gè)民族居住，世居民族18個(gè)，少數(shù)民族文化豐富，山地旅游人文資源豐富。四是脆弱性，景區(qū)處于山地生態(tài)系統(tǒng)，易遭受破壞。

3.貴州山地旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2012—2016年貴州旅游人數(shù)年增速均在20%左右，2017年增速甚至達(dá)到了40%。到2017年底，貴州省共有255家A級(jí)景區(qū)。目前已經(jīng)形成了5條各具特色的山地旅游路線，黔中、黔東南、黔西南、黔北和黔南旅游線路，每條線路皆有不一樣的吸引物，空間局部和資源配置較合理。貴州酒店、飯店增長較快，從類型上看，包含了星級(jí)酒店、飯店到民宿、農(nóng)家樂的各個(gè)類型；從數(shù)量上看，2017年底，貴州省有308家星級(jí)飯店。總的來說，近幾年來貴州山地旅游實(shí)現(xiàn)了井噴式增長。

二、貴州山地旅游發(fā)展存在的問題

根據(jù)旅游地生命周期理論，結(jié)合實(shí)際情況，本文把貴州山地旅游地分為以下四階段，從各個(gè)階段分別探討貴州山地旅游發(fā)展存在的問題。

1.探索階段。此時(shí)，山地旅游資源沒有開發(fā)成山地旅游產(chǎn)品，沒有或較少旅游配套施舍。零星的游客只是來游覽山地原生態(tài)風(fēng)景，且游客大多是本地或周邊居民，購買較少或幾乎不購買相關(guān)旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)，旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效果不明顯。大部分社區(qū)居民從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，平時(shí)的經(jīng)濟(jì)收入主要源于農(nóng)作物、家禽、樹木等。但自然環(huán)境和人文環(huán)境并未受到外界干擾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。

2.發(fā)展階段。為了促進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展，政府大部分采用經(jīng)營權(quán)外包給企業(yè)，政府保留管理權(quán)的辦法。這種方法確實(shí)有益于景區(qū)的發(fā)展，普遍提高了旅游收入，在此階段及以后大量使用。如今貴州山地旅游景區(qū)多數(shù)處于發(fā)展階段，以下將進(jìn)行重點(diǎn)詮釋：一是旅游設(shè)施不完善，擁有一定基礎(chǔ)的旅游設(shè)施，但是旅游投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，普遍存在著旅游設(shè)施不完善、旅游設(shè)施管理松懈、旅游設(shè)施使用年限短、旅游設(shè)施不加以維護(hù)等問題。二是缺乏合理的管理。在貴州山地旅游景區(qū)的管理中，沒有很好控制客流量，導(dǎo)致景區(qū)超負(fù)荷運(yùn)行，生態(tài)遭到破壞，游客體驗(yàn)差。三是缺乏人才，由于地形限制，山地旅游景區(qū)多處于貧困山區(qū)，不靠近畢業(yè)生市場(chǎng)，也不靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)資金十分缺乏，較為落后和封閉的社會(huì)環(huán)境造成人才引進(jìn)困難。四是粗放式發(fā)展。山地旅游資源很多是不可再生的資源，然而受利益驅(qū)使，很多商販、旅游公司，甚至是部分居民都采取飲鴆止渴的山地旅游發(fā)展方式，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成破壞。五是利益主體間日益加深的矛盾。在發(fā)展階段，除了社區(qū)居民這一利益主體外，加入了政府、旅游景區(qū)經(jīng)營公司兩個(gè)利益主體。在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的案例中，沒有產(chǎn)權(quán)的旅游經(jīng)營企業(yè)獲得大部分旅游收益，政府每年也擁有一定的管理費(fèi)或提成，而產(chǎn)權(quán)所有者的社區(qū)居民往往難以獲得或者獲得較少的旅游收益；部分居民通過經(jīng)營旅游飯店而獲取較大收益，但是由于旅游飯店前期投入高、管理要求水平高，多數(shù)居民都是把房產(chǎn)租賃給外來商戶，通過收取租金獲得收益；對(duì)于沒有旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)和資金投入的社區(qū)居民來說，他們的收入方式并沒有發(fā)生變化，主要經(jīng)濟(jì)來源依然是農(nóng)作物、家禽，然而出于保護(hù)山地旅游景區(qū)的考慮，政府、旅游經(jīng)營公司會(huì)限制周邊居民到森林里采摘，砍伐樹木等，致使這部分居民經(jīng)濟(jì)收入減少。

3.成熟階段。山地旅游產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)逐漸成熟，擁有一定知名度，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)大，提供較多的就業(yè)崗位，居民收入增加、方式發(fā)生變化。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)得到重視，但是三個(gè)利益主體的矛盾會(huì)進(jìn)一步激化。

4.衰落階段。景區(qū)開始走向衰落，相應(yīng)設(shè)施老化，游客逐漸減少，從事旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人減少，旅游經(jīng)濟(jì)收入減少，三個(gè)利益主體的關(guān)系嚴(yán)重惡化。

三、貴州山地旅游發(fā)展對(duì)策

1.加大資金投入與宣傳力度。貴州應(yīng)搶抓“全民旅游”黃金期，加大資金投入山地旅游業(yè)，結(jié)合國家相關(guān)扶持政策，積極推動(dòng)旅游業(yè)招商引資。此外，要加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體宣傳貴州山地旅游，打造貴州山地旅游自然景觀、人文景觀為一體的旅游形象。

2.再教育貧困戶，培養(yǎng)人才。通過精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，篩選出一批符合條件的當(dāng)?shù)刎毨?，進(jìn)行山地旅游業(yè)從業(yè)培訓(xùn)，安排他們?cè)倬蜆I(yè)?？梢宰灾鹘?jīng)營旅游飯店、旅游紀(jì)念品等的貧困戶，政府牽線，讓投資公司投入資金，占股份享受分紅，同時(shí)給予政策上的扶持，例如減免稅收，貸款優(yōu)惠等。可以從事山地旅游景區(qū)管理工作的人員，進(jìn)行文案、電腦等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，在景區(qū)招聘人員時(shí)，優(yōu)先考慮這部分居民。與引進(jìn)的人才不同，當(dāng)?shù)刎毨魪氖律降芈糜螛I(yè)工作，有以下幾點(diǎn)好處：一是崗位流動(dòng)性小，當(dāng)?shù)刎毨糸L期在此生活，從業(yè)以后一般不會(huì)離開，解決了人才不可持續(xù)的難題。二是帶動(dòng)再就業(yè)，這部分貧困戶也是政府想要優(yōu)先扶持的再就業(yè)人群。三是緩解利益主體之間的矛盾，貧困戶得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收入，認(rèn)同山地旅游、認(rèn)同政府和景區(qū)，有助緩解矛盾。

3.增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。旅游企業(yè)求的是利益最大化，不會(huì)過多關(guān)注當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。與外來的旅游公司不同，當(dāng)?shù)刎毨粼谏降芈糜伟l(fā)展過程中，不僅追求利益，也力求保護(hù)環(huán)境，所以有必要加強(qiáng)當(dāng)?shù)貜氖侣糜螛I(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員和社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境教育。同時(shí)，政府應(yīng)針對(duì)旅游公司、游客宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性，建立完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，完善相關(guān)政策、法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

4.建立合理的山地旅游發(fā)展模式。為了緩解三個(gè)利益主體的矛盾，可以建立政府為主導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的山地旅游發(fā)展模式。政府依然保留監(jiān)督權(quán)，但是應(yīng)在緩解三者矛盾方面做出積極貢獻(xiàn)，主動(dòng)調(diào)節(jié)矛盾；當(dāng)?shù)鼐用癯闪⑽瘑T會(huì)選取代表，參與每次景區(qū)重大會(huì)議，提高社區(qū)居民參與率，從根本上保障他們的利益；旅游公司掌握經(jīng)營權(quán)，但弱化管理權(quán)，將管理權(quán)分給政府和社區(qū)居民一部分。

結(jié)語

貴州省發(fā)展山地旅游擁有資源優(yōu)勢(shì)，但是遠(yuǎn)離客源市場(chǎng)，想要提高旅游吸引力，必須以山地旅游資源為核心競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合資源特征，立足于發(fā)展現(xiàn)狀，開發(fā)全面、合理、綜合的山地旅游產(chǎn)品，滿足不同層次消費(fèi)者需求，拉動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住國家精準(zhǔn)扶貧的時(shí)機(jī)，增加精準(zhǔn)扶貧對(duì)象和社區(qū)居民參與山地旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的具體情況，安排其從事不同的山地旅游相關(guān)工作，建立政府為主導(dǎo)、居民為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的山地旅游發(fā)展模式。