健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉

人民日?qǐng)?bào)記者 新華社記者

3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌，舉行新任國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員憲法宣誓儀式。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十九大精神指引下，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重大成果。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，標(biāo)志著中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。

此前不久，3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，確立監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的憲法地位；

3月18日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第六次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任；

3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)，表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》；

3月21日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議分別經(jīng)表決，任命國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任和委員。

至此，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建產(chǎn)生，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)史和紀(jì)檢監(jiān)察史上具有里程碑意義，監(jiān)察體制改革由試點(diǎn)邁入全面深化新階段。

黨中央高度重視深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，習(xí)近平總書(shū)記親自對(duì)改革做出頂層設(shè)計(jì)，為國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立指明了方向

我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要破解這一難題，跳出歷史周期率，必須探索出一條實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，審時(shí)度勢(shì)作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署——

2016年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。

2016年6月至10月，習(xí)近平總書(shū)記先后六次主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議，對(duì)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革做出部署和指示。習(xí)近平總書(shū)記這些重要指示，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革指明了方向。

2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”

習(xí)近平總書(shū)記還先后在黨的十八屆六中、七中全會(huì)，十九屆一中、二中、三中全會(huì)，十八屆中央紀(jì)委六次、七次全會(huì)，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)等發(fā)表了一系列重要講話(huà)，對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革做出重要指示，為組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)提供了根本遵循。

三省市先行先試，在全國(guó)各地推開(kāi)改革試點(diǎn)，為國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“凡是重大改革都要進(jìn)行試點(diǎn)?！?016年10月，習(xí)近平總書(shū)記提出明確要求，并親自確定北京、山西、浙江三個(gè)試點(diǎn)省市，強(qiáng)調(diào)通過(guò)試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶頭作用，積累經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過(guò)大膽探索、積極創(chuàng)新，三個(gè)試點(diǎn)省市形成了許多可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記視察山西時(shí)指出：“你們?cè)趪?guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)上下了很大功夫，制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運(yùn)用好這一改革成果?！?/p>

在三省市先行改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2017年10月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。隨后，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。

中央紀(jì)委和各地區(qū)堅(jiān)決貫徹黨中央要求，蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)有序推進(jìn)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。

2017年11月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)監(jiān)察委員會(huì)成立并掛牌，成為全面推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作后首家掛牌成立的旗（縣、區(qū)）級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。此后，各地監(jiān)察委員會(huì)組建步伐不斷加快。2018年2月25日，隨著廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣監(jiān)察委員會(huì)正式成立，在三個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部完成組建，為國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹中央決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。精心組織實(shí)施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組建工作

2018年2月25日上午7時(shí)10分，最高人民檢察院大院駛來(lái)四輛大轎車(chē)，102名反貪污賄賂總局轉(zhuǎn)隸人員在與老同事話(huà)別后，陸續(xù)上車(chē)，奔赴新的工作崗位。他們中年齡最大的已經(jīng)59歲，最小的是1991年出生的“90后”。

8時(shí)30分，四輛大轎車(chē)緩緩駛?cè)胫醒爰o(jì)委機(jī)關(guān)大院。在機(jī)關(guān)小禮堂，特別為轉(zhuǎn)隸干部們舉行了一個(gè)簡(jiǎn)樸的歡迎儀式。

而在此前，黨的十九大一閉幕，中央紀(jì)委各部門(mén)就開(kāi)始緊鑼密鼓地為組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、做好人員轉(zhuǎn)隸開(kāi)展了大量準(zhǔn)備工作。

中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革重要論述的精神實(shí)質(zhì)，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署；要牢牢抓住轉(zhuǎn)隸這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持轉(zhuǎn)隸在前、掛牌在后，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員轉(zhuǎn)隸、工作銜接落實(shí)到位；要通盤(pán)考慮各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把轉(zhuǎn)隸干部放到重要崗位上，充分信任、放手使用，發(fā)揮好他們的作用。

中央紀(jì)委組織部于1月29日至2月1日組成三個(gè)小組赴反貪總局，與該局干部逐位進(jìn)行深入細(xì)致的談心談話(huà)，詳細(xì)了解干部的思想狀況、工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)人意愿等情況，研究提出轉(zhuǎn)隸干部名單，經(jīng)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，按照人崗相適原則，將轉(zhuǎn)隸干部充實(shí)到26個(gè)部門(mén)，與原有干部混合編成，其中到業(yè)務(wù)部門(mén)的占87%。

中央紀(jì)委辦公廳組織機(jī)關(guān)各部門(mén)部分干部利用周末時(shí)間，于1月20日到山西、1月27日到北京就監(jiān)察體制改革進(jìn)行調(diào)研，并邀請(qǐng)浙江省紀(jì)委、監(jiān)委負(fù)責(zé)同志到機(jī)關(guān)介紹監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。各部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊密結(jié)合職責(zé)和業(yè)務(wù)工作，聚焦監(jiān)委職能職責(zé)、權(quán)限措施、紀(jì)法貫通、法法銜接、加強(qiáng)自我監(jiān)督等重要問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)查研究。2月1日至2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)舉行學(xué)習(xí)研究監(jiān)察體制改革相關(guān)工作情況匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取各部門(mén)調(diào)研情況匯報(bào)。

此外，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組建前后亟須開(kāi)展的重點(diǎn)工作進(jìn)行了梳理研究，從做好人員轉(zhuǎn)隸、建立工作機(jī)制、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、抓好服務(wù)保障、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面，明確需要重點(diǎn)做好的工作任務(wù)和責(zé)任單位、完成時(shí)限，確保組建工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

組織全員集中培訓(xùn)，抓好融合融入，確保國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組建后盡快正常有序規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)

時(shí)間回到2月25日上午9時(shí)。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)短的歡迎儀式后，102名轉(zhuǎn)隸干部從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)小禮堂轉(zhuǎn)至隔壁的大禮堂，和在那里等候的700多名中央紀(jì)委機(jī)關(guān)干部一起，參加了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革重要論述專(zhuān)題培訓(xùn)班的開(kāi)班式。

11時(shí)45分，開(kāi)班式一結(jié)束，組織部負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)宣布轉(zhuǎn)隸人員分配方案，所有轉(zhuǎn)隸同志都受到了各部門(mén)真誠(chéng)的歡迎。一位被分配到審理室的轉(zhuǎn)隸干部說(shuō)，讓她沒(méi)想到的是，雖然那天是周日，但全室所有在京的同志都已經(jīng)早早等候在會(huì)議室里，熱情歡迎新轉(zhuǎn)隸的同志?！按蠹乙灰话l(fā)言、互相認(rèn)識(shí)，并介紹了審理室的工作情況，還給每名轉(zhuǎn)隸干部準(zhǔn)備了厚厚一套業(yè)務(wù)用書(shū)，包括《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》以及深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作百問(wèn)百答、紀(jì)律審查疑難案例解析等。”歡迎會(huì)后，各處處長(zhǎng)將轉(zhuǎn)隸干部帶到早已安排到位的辦公室，室主任又挨個(gè)去了每名轉(zhuǎn)隸干部的辦公室，仔細(xì)詢(xún)問(wèn)還有什么困難和需求。

下午14時(shí)，所有轉(zhuǎn)隸干部一起，再次登上早晨乘坐的大轎車(chē)，奔赴中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)干部一起，進(jìn)行為期五天的專(zhuān)題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容十分豐富，既有對(duì)黨中央重大決策部署的理論闡述，又有對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐層面的具體指導(dǎo)；既有對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的深層次解讀，又有對(duì)法律法規(guī)的實(shí)操性輔導(dǎo)。培訓(xùn)期間和培訓(xùn)結(jié)束后，中央紀(jì)委各室主任等還先后與轉(zhuǎn)隸干部進(jìn)行了談心談話(huà)，并請(qǐng)他們?yōu)槭依锏墓ぷ魈嵋庖?jiàn)建議。轉(zhuǎn)隸干部們反映：“從踏進(jìn)機(jī)關(guān)大門(mén)開(kāi)始，同事們已經(jīng)把我們當(dāng)成了這個(gè)集體的一分子?！?/p>

學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也讓中央紀(jì)委機(jī)關(guān)的干部們對(duì)監(jiān)察體制改革有了更深認(rèn)識(shí)。一位紀(jì)檢監(jiān)察室主任說(shuō)：“成立監(jiān)察委員會(huì)、與紀(jì)委合署辦公這樣一種全新的反腐敗體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，從世情、國(guó)情、黨情出發(fā)，走出的一條強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效治理腐敗新路，必須提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)改革的重大意義，主動(dòng)投身改革大潮。不管是新轉(zhuǎn)隸的同志，還是原來(lái)紀(jì)委的同志，都需要不斷學(xué)習(xí)，在干中學(xué)、在學(xué)中干，補(bǔ)齊短板，適應(yīng)新形勢(shì)。”

轉(zhuǎn)隸、組建、掛牌，這僅僅是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的開(kāi)局之舉，監(jiān)察體制改革才剛剛進(jìn)入深水區(qū)。在實(shí)踐中，還面臨著一系列需要深化探索實(shí)踐的問(wèn)題，比如，如何依法依規(guī)行使職權(quán)、將監(jiān)察職能向基層延伸、授予派駐機(jī)構(gòu)部分監(jiān)察職能、構(gòu)建權(quán)威高效體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察體制改革與司法體制改革有機(jī)對(duì)接、提升紀(jì)檢監(jiān)察干部政治站位和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，等等。

中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效、內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合，確保權(quán)力規(guī)范有序、順暢高效運(yùn)行，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制交上一份出色的答卷。

（執(zhí)筆：姜潔、朱基釵）