分析生態(tài)文明目標(biāo)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展方向

摘要：目前我國(guó)正在實(shí)行生態(tài)文明體制改革，它讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展方向有了明確的定位，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅局限于對(duì)于目前環(huán)境污染問題的處理以及保證自然的生態(tài)平衡上，還應(yīng)建立相關(guān)的法律法規(guī)，以立法來(lái)約束當(dāng)前的違法污染行為，并逐步完善在這些方面中的疏漏之處。本文著重描述在以生態(tài)文明為目標(biāo)下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展方向以及提出一些建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)文明；相關(guān)建議；發(fā)展方向

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）06-0251-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.150

Abstract： At present， China is now implementing the system reform of ecological civilization， so that the development direction of environmental impact assessment system has a clear orientation. Now the evaluation of environmental impact is not limited to the treatment of the current environmental pollution problems and to ensure the natural ecological balance It is also necessary to establish relevant laws and regulations in order to constrain the current situation and improve the omissions in these aspects. This article focuses on the development direction of the environmental impact assessment system under the goal of ecological civilization and puts forward some constructive suggestions.

Keywords： Environmental impact assessment； Ecological civilization； Related suggestions； Development direction

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系由于發(fā)展時(shí)間比較短，目前還比較落后，與一些在這方面發(fā)展迅速的國(guó)家相比仍存在很大差距。所以，我國(guó)應(yīng)該借鑒其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出一套符合中國(guó)實(shí)際的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，以此保證我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中盡量少走一些彎路。對(duì)于其他國(guó)家所實(shí)行的管理制度可以加入一些創(chuàng)新的意識(shí)，并將其融入到相關(guān)的法律當(dāng)中，保證環(huán)境的法律體系的完善。

1 生態(tài)文明下的相關(guān)的改革

1.1 生態(tài)文明目標(biāo)下的改革規(guī)定

為了構(gòu)建一個(gè)美好的生活環(huán)境，保證環(huán)境不受到侵害逐漸變?yōu)楫?dāng)代社會(huì)的主要基調(diào)，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)已經(jīng)深深地印入到每個(gè)人的心中。并且最近我國(guó)的政府的相關(guān)部門已經(jīng)提出目前環(huán)境改革要求。這些要求中主要包括兩個(gè)方面，一方面是對(duì)于現(xiàn)在造成環(huán)境侵害的環(huán)境污染進(jìn)行控制。另一方面則是提高人民群眾的環(huán)保意識(shí)，從根本上保證環(huán)境保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)中樹立生態(tài)文明的概念，讓保護(hù)環(huán)境的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人的身上[1]。

1.2 環(huán)境保護(hù)日后發(fā)展的方向

解決由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而對(duì)環(huán)境造成的損害，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制，并制定相關(guān)的管理規(guī)定，對(duì)于不服從規(guī)定的人員應(yīng)該對(duì)其實(shí)行相應(yīng)的懲罰。環(huán)境的護(hù)理不能夠成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，要找出科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)環(huán)保型社會(huì)。

2 環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度與生態(tài)文明理念的融合

2.1 將生態(tài)文明的改革融入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中

通過(guò)生態(tài)文明改革后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，火力發(fā)電過(guò)程中所損耗的水比之前有了一定的減少，鋼鐵制造業(yè)中的耗水量也有明顯的變化，這讓資源能夠被最大限度地應(yīng)用。社會(huì)各界人士逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性，環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的執(zhí)行也讓現(xiàn)代人在建設(shè)相關(guān)設(shè)施的過(guò)程中不會(huì)僅僅考慮到其經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)注重對(duì)環(huán)境的影響，自然環(huán)境受到了一定程度的保護(hù)。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的反饋，國(guó)家可以據(jù)此進(jìn)行針對(duì)性的政策性改革，對(duì)于所提出的問題更容易找到切入點(diǎn)，讓政府的相關(guān)管理變得更加的便捷[2]。

2.2 目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制的缺陷

相關(guān)的管理體系還不全面，還不能夠保證管理過(guò)程中沒有疏漏。相關(guān)的法律法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)，所具有的約束性比較差，對(duì)于損害環(huán)境的處罰不能夠具體地進(jìn)行落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)沖突，評(píng)價(jià)體系的參與方式不具體。

在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定也不成熟，過(guò)程流于形式，不能夠?qū)⒃u(píng)價(jià)落實(shí)到具體的措施當(dāng)中，并且不能夠讓廣大的人民群眾參與到其中，有時(shí)候相關(guān)的措施已經(jīng)實(shí)行而參與人員對(duì)于評(píng)價(jià)還不知情，從另一個(gè)角度上剝奪了參與人員的相關(guān)權(quán)利。環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系在具體的實(shí)施過(guò)程不受到重視，評(píng)價(jià)結(jié)果政府人員沒有將其作為改革的參考。對(duì)于所實(shí)行的改革在具體的實(shí)施過(guò)程中，部門工作人員不能夠靈活地將改革的想法應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中。此外在評(píng)價(jià)的過(guò)程中相應(yīng)的監(jiān)管部門的監(jiān)督工作做得不到位，無(wú)法保證評(píng)價(jià)的公正性。

3 生態(tài)文明改革下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的發(fā)展

3.1 充分汲取國(guó)外在這方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)環(huán)境管理的法律體系，用法律來(lái)約束環(huán)境的管理，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系相關(guān)流程的細(xì)致程度，讓參與人員能夠?qū)⒆约旱南敕ㄗ杂傻乇磉_(dá)出來(lái)，并且監(jiān)管人員對(duì)于相關(guān)評(píng)價(jià)過(guò)程的監(jiān)督也應(yīng)該重視。此外降低參與的標(biāo)準(zhǔn)，提高參與的人數(shù)，保證制定的措施能夠代表社會(huì)的意見。最好可以讓相關(guān)司法部門對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行有效監(jiān)管，保證公平公正[3]。

3.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展方向

3.2.1 對(duì)現(xiàn)有的法律機(jī)制進(jìn)行完善

第一，制定相關(guān)的法律法規(guī)，主要是制定包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的行為標(biāo)準(zhǔn)、參與人員在參與環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中的規(guī)范、讓司法部門監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況。第二，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地位。國(guó)家在出臺(tái)一些政策的過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)的情況。另外環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定能夠自成為一個(gè)體系，方便管理。第三，加大環(huán)境影響的評(píng)價(jià)規(guī)模。提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，將其逐漸向更廣闊的領(lǐng)域傳達(dá)，讓環(huán)境影響管理逐漸系統(tǒng)化，管理起來(lái)更加便捷。

3.2.2 改善目前環(huán)境影響的評(píng)價(jià)體系的措施

讓環(huán)境影響的評(píng)價(jià)管理體制能夠得到統(tǒng)一。由于目前環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察系統(tǒng)比較簡(jiǎn)陋，所以我國(guó)應(yīng)該將各個(gè)部門所承擔(dān)的環(huán)境的保護(hù)職責(zé)進(jìn)行闡明，直接由國(guó)家政府對(duì)于環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，解決過(guò)去由各個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管使得監(jiān)管效果不理想的弊端。讓破壞環(huán)境受到法律應(yīng)有的制裁。前不久，我國(guó)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，明確了破壞環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。而根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，如果是環(huán)境管理人員觸犯了相應(yīng)的法律則會(huì)直接被免職，在此基礎(chǔ)上還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.2.3 加強(qiáng)相關(guān)政策的實(shí)行效果從多種方向?qū)ο嚓P(guān)政策進(jìn)行實(shí)行

以往我國(guó)為了經(jīng)濟(jì)能夠迅速的發(fā)展，往往都會(huì)只注重眼前的利益而忽略了環(huán)境保護(hù)，對(duì)于這一現(xiàn)象的解決就需要從多種方向去考慮，不僅只靠環(huán)保部門的監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)的投入以及法律的規(guī)定都能夠遏制這種現(xiàn)象。完善決策制定流程。成立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的后續(xù)管理模式。相關(guān)的政策實(shí)行以后參與人員應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠充分體現(xiàn)參與人員的意志[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在生態(tài)文明改革的情況下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系應(yīng)更加符合可持續(xù)性發(fā)展的環(huán)境理念，保證環(huán)境評(píng)價(jià)制度對(duì)于生態(tài)文明的改革具有一定的促進(jìn)作用，從而也讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系能夠有創(chuàng)新意識(shí)融入其中。

參考文獻(xiàn)

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[2]李月寒，包存寬.升級(jí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 響應(yīng)規(guī)劃制度改革——基于《生態(tài)文明體制改革總體方案》的思考[J].中國(guó)環(huán)境管理，2016，8（05）：70-74.

[3]王會(huì)芝.融入生態(tài)文明理念的城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探[J].城市，2014，（03）：38-41.

[4]梁學(xué)功，樊春燕.貫徹生態(tài)文明理念 做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)與評(píng)估[J].三峽環(huán)境與生態(tài)，2013，35（02）：1-2.

收稿日期：2018-04-17

作者簡(jiǎn)介：馮玉香（1989-），女，環(huán)境工程碩士，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。