東部某市水環(huán)境問題及治理政策研究

摘要：水環(huán)境治理工作關(guān)系著城市的存亡與發(fā)展，關(guān)系著人們的健康生活。面對全國日趨惡化的水環(huán)境現(xiàn)狀，抓好污水治理工作已勢在必行。本文以東部地區(qū)J市為例，分析了該市水環(huán)境狀況狀，并總結(jié)了其存在的問題。同時，還針對性地提出了水環(huán)境治理的措施。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；治理；政策

中圖分類號：X52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0223-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.132

Abstract： Water environment governance work is related to the survival and development of the city and the healthy life of people. Facing the deteriorating water environment in the country， it is imperative to do a good job in governance. This article takes the J city in the east area as an example to analyze the state of water environment in the city and summarizes the existing problems. At the same time， it put forward policies and measures for water environmental governance. For Chinas urban water environment governance work has a positive guiding significance.

Keywords： Water environment； Governance； Policy

城市水體環(huán)境的好壞直接關(guān)系著城市的未來。近幾十年來，隨著城市人口的爆發(fā)性增長以及工業(yè)生產(chǎn)的過度發(fā)展，城市水體正遭受著巨大的破壞[1]。當(dāng)前，我國大部分流經(jīng)城市的水體環(huán)境均面臨嚴(yán)峻的污染形勢。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、過度開采地下水以及生活污水和垃圾的隨意排放等，均給水體帶來沉重的壓力。與此同時，水體生態(tài)遭到損害，導(dǎo)致水體原有凈化能力不斷降低。要改善城市水環(huán)境，必須采取從源頭上減少污染物排入水體[2]。同時，要禁止繼續(xù)開采地下水。此外，還要從法律法規(guī)、政策制度、監(jiān)控防治等方面加以強(qiáng)化。

1 J市水環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

1.1 水環(huán)境狀況

J市地處太湖流域的下游，全市水系復(fù)雜，河道眾多。全市有大小河流60余條，河道分布密集，水面積率高達(dá)8%以上。由于地處東南沿海，雨水充足，年均降雨量超過1100mm。

1.2 水體環(huán)境存在問題

近二三十年來，J市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了顯著成效。但與此同時，全市水體環(huán)境卻持續(xù)惡化。雖然該市不斷加大水環(huán)境治理力度，但水體環(huán)境總體形勢仍比較嚴(yán)峻。

一是河流污染超標(biāo)嚴(yán)重。全市大小河流中85%以上氨氮和磷總量超標(biāo)，其中磷的主要來源是直接排入水體的農(nóng)業(yè)面源，氨氮主要污染來源是生活污染源。此外，流經(jīng)該市的外來水體中也存在氮磷等指標(biāo)超標(biāo)的問題，加劇了該市水體環(huán)境的惡化形勢。水質(zhì)監(jiān)測顯示，該市水體環(huán)境中主要污染物為氨氮、磷及一些有機(jī)污染物。

二是污染速度快。20世紀(jì)80年代，該市水體主要是Ⅲ類及以下水體。而隨著時間推移，全市城區(qū)周邊河流水體污染日趨嚴(yán)重。截至目前，全市超過90%水體為Ⅴ類和劣Ⅴ類水體。

三是河流淤積狀況加劇。近年來，隨著河道環(huán)境的變化，河道兩側(cè)表土沖刷帶來了大量泥沙沉積。同時，過境水及洪澇災(zāi)害等也會引起該市河道水環(huán)境中泥沙淤積。城鄉(xiāng)生活垃圾等雜物丟棄堆積，使得河道淤積現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

四是污水處理能力不足。截至目前，全市已建成10萬t以上污水處理廠7座，總處理能力超過75萬t/d。然而，由于城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)和居民用水量逐年增加。污水處理廠作為污水治理的重要手段，處理能力與污水排放總量相比，仍有很大差距。此外，對全市污水的處理效率仍然較為低下。

五是管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，后期維護(hù)力度弱。J市雖然不斷加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，但仍著眼于主干管建設(shè)方面，對于分流制收納管網(wǎng)的建立力度不夠。全市許多管網(wǎng)設(shè)計不合理、使用年限長等問題突出。因此增加了管網(wǎng)維護(hù)難度，制約了污水的有效治理。

六是環(huán)保治理專業(yè)人才短缺。對于水體環(huán)境存在的嚴(yán)重污染問題，J市在推進(jìn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的同時，卻面臨著相關(guān)人才缺失的局面。該市水體環(huán)境復(fù)雜、治理難度大、影響因素多。要真正發(fā)揮治理系統(tǒng)的作用，需要有熟悉全市河道水系分布和特征，并且掌握水環(huán)境治理專業(yè)知識和技能的人才。而在此過程中，專業(yè)人才的缺失，使得污水治理措施無法得到有效發(fā)揮，制約了治理效果。

2 J市水環(huán)境治理的政策措施

2.1 完善水環(huán)境治理法規(guī)政策

面對水體環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢，J市對現(xiàn)行地方法規(guī)政策進(jìn)行修訂完善，主要針對全市污染物達(dá)標(biāo)排放控制、地下水開采及河道治理等方面的眾多法規(guī)制度，以加強(qiáng)水體污染及淤積等方面的治理力度。做好區(qū)域水環(huán)境評價工作，確定水環(huán)境容量，制定嚴(yán)于國家和省的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)污染受害者法律援助體系建設(shè)。從法律法規(guī)上，對污染環(huán)境的行為予以嚴(yán)懲。

2.2 推進(jìn)水環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)，提升治理效率

隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有污水治理設(shè)施已無法滿足污水處理需求。因此，必須加大力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、排水管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)。近年來，J市根據(jù)全市排水分區(qū)情況，不斷推進(jìn)污水處理廠和排水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。確保這些設(shè)施布局合理，覆蓋的范圍廣，建成后將有效地改善水體水質(zhì)。目前，J市規(guī)劃和在建的各類污水處理廠有數(shù)十余座，以及覆蓋全市主要污水排放區(qū)域的排水管網(wǎng)。這些設(shè)施全部建成后將為全市污水處理提供重要支撐。針對當(dāng)前污水處理設(shè)施處理效率較低的問題，強(qiáng)化管理，落實責(zé)任。對于落后的工藝技術(shù)，要加快進(jìn)行改造，采用先進(jìn)可靠的處理工藝。

2.3 強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法

為更有效地抓好污染源頭治理，J市近年來不斷強(qiáng)化環(huán)保力量，抓好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)。同時，強(qiáng)化人員管理，加大執(zhí)法頻率和強(qiáng)度。不斷優(yōu)化全市污染物監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保對主要污染源實時監(jiān)控，無死角[3]。對于不能達(dá)標(biāo)排放的單位，嚴(yán)格執(zhí)法，限期整改或者停產(chǎn)整頓，直到環(huán)保達(dá)標(biāo)。

2.4 加強(qiáng)水環(huán)境治理專業(yè)人才培養(yǎng)

面對全市水污染治理專業(yè)人才缺失的問題，J市積極推進(jìn)相關(guān)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。通過聘請水處理行業(yè)專家開展專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)等方式，使治理人員掌握更多的專業(yè)知識。召開治理專業(yè)人員的經(jīng)驗交流會，加強(qiáng)人才間的溝通，更好地促進(jìn)了水環(huán)境治理能力的提升。

2.5 調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，J市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對高污染高排放的工業(yè)項目予以淘汰或遷移。同時，推動清潔生產(chǎn)的發(fā)展。針對一些企業(yè)使用高污染、高毒性材料作為原料的問題，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行工藝改造，轉(zhuǎn)而使用綠色環(huán)保的原料。幫助企業(yè)加大研發(fā)力度，推進(jìn)環(huán)保材料的使用。不斷推進(jìn)清潔產(chǎn)品替代有毒有害材料。

2.6 轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)環(huán)保意識

水環(huán)境污染的問題，歸根結(jié)底是“人”的問題。必須從觀念上使人們意識到保護(hù)環(huán)境的必要性，增強(qiáng)治理的緊迫感。這就需要通過輿論的廣泛宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實形成環(huán)形成節(jié)能環(huán)保的風(fēng)氣。此外，還可將水資源與商業(yè)化相結(jié)合，使企業(yè)和個人更好地認(rèn)識到水資源的寶貴，自覺形成珍惜水資源、保護(hù)水資源的意識[4]。

3 結(jié)論

水環(huán)境治理工作必須要強(qiáng)化環(huán)保意識，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，落實環(huán)保政策措施。同時，相關(guān)部門也要做好環(huán)保規(guī)劃，適時加大資金和人員投入。

參考文獻(xiàn)

[1]張建華.生態(tài)型水環(huán)境治理技術(shù)的思考[J].山東工業(yè)技術(shù)，2017，（7）：236.

[2]賀晟晨，李若蕓.工業(yè)園區(qū)水污染防治技術(shù)與管理政策需求分析[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2013，（10）：61-65.

[3]周焱鈺.杭嘉湖平原河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境評價與保護(hù)對策[J].南水北調(diào)與水利科技，2016，0（A01）：62-64.

[4]]李敏，王雄輝，劉禮祥.生態(tài)型水環(huán)境治理技術(shù)的思考[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2006，（01）：33-35.

收稿日期：2018-04-16

作者簡介：姜萍華（1983-），女，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境影響評價、技術(shù)評估以及環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢服務(wù)。