新形勢下污染源監(jiān)測工作存在問題及對策建議

摘要：污染源監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，隨著環(huán)境管理模式從目標(biāo)總量轉(zhuǎn)為容量總量控制、排污許可制度的實施，污染源監(jiān)測工作的內(nèi)容和重點也相應(yīng)有了新的調(diào)整，污染源監(jiān)測工作也出現(xiàn)了許多新的問題。本文從加大地方環(huán)保部門對污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作的重視力度、加強污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理、加強軟件建設(shè)、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)四個方面給出對策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：污染源監(jiān)測；監(jiān)督性監(jiān)測；自行監(jiān)測；節(jié)能減排；排污許可

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0137-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.079

Abstract： Pollution source monitoring is an important part of environmental monitoring. With the transition of the environmental management mode fromtargetgrosscontroltocapacitygrosscontrol and the implementation of the dischargepermitsystem， the kerneland main work of environmental monitoring have newregulatory. Meanwhile， many new problems have arisen in the monitoring of pollution sources. The articlediscusses through4main points： pay more attention to the monitoring of pollution sources from local environmental protection department，strengthen the quality management of monitoring data of pollution sources，enhancetheconstruction of software andprofessiontraining.

Keywords： Pollution source monitoring； Supervisory monitoring； Self-monitor； Energy saving and emission reduction； License of discharging pollutants

污染源監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，“十一五” “十二五”期間，污染源監(jiān)測工作從剛開始的摸索到法制法規(guī)不斷完善，為污染防治、總量減排、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理提供了可靠的數(shù)據(jù)支持，取得了豐碩的成果[1]。隨著 《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《控制污染物排放許可制實施方案》等相關(guān)法規(guī)實施，污染源監(jiān)測工作出現(xiàn)了許多新的問題和挑戰(zhàn)。

1 污染源監(jiān)測工作面臨的現(xiàn)狀

長期以來污染源監(jiān)測管理職責(zé)被企業(yè)、公眾理解為政府針對企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測，忽視了污染源監(jiān)測管理的政府、企業(yè)的多維責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任[2]。2013年發(fā)布的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，明確指出了企業(yè)應(yīng)開展自行監(jiān)測，規(guī)范了企業(yè)的自行監(jiān)測行為，強調(diào)了自行監(jiān)測及信息公開是企業(yè)應(yīng)自覺履行的社會責(zé)任和法定義務(wù)。2015年1月1日起開始實施的新環(huán)保法進(jìn)一步明確了企業(yè)在排放監(jiān)測中的主體地位。而另一方面，隨著環(huán)境管理模式從目標(biāo)總量轉(zhuǎn)為容量總量控制、排污許可制度的實施，以及根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》中加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理的要求，污染源監(jiān)測工作的內(nèi)容和重點也相應(yīng)有了新的調(diào)整。

第一，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號）關(guān)于“重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管中心下移，加強對地方重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測的管理”的要求，從2016年開始，國家不再對重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測提具體要求，改為地方各級環(huán)保部門根據(jù)地方環(huán)境管理需要自行確定重點排污單位，監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次。

第二，根據(jù)《2018年全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作要點》，推進(jìn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)，按照排污許可證核發(fā)進(jìn)度，確保企業(yè)在排污許可證核發(fā)后3個月內(nèi)完成污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與許可證管理平臺相銜接，既作為監(jiān)督排污企業(yè)自行監(jiān)測和地方政府執(zhí)法監(jiān)管的重要手段，促進(jìn)全社會共同監(jiān)督，也為許可證管理提供基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)[3]。

第三，根據(jù)《2018年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》，2018年污染源監(jiān)測增加了兩部分內(nèi)容，一是按照《關(guān)于加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測函﹝2018﹞123號）開展VOC專項檢查監(jiān)測，二是對排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查。

2 污染源監(jiān)測工作存在問題

第一，隨著污染源監(jiān)督性監(jiān)測事權(quán)的下放，地方環(huán)保部門由國家污染源監(jiān)測方案的執(zhí)行者變身為所轄區(qū)域污染源監(jiān)測方案的制定者。一方面這有利于地方各級環(huán)保部門根據(jù)各地的污染源特點，有針對性的確定本地區(qū)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測方案，改變了過去“一刀切”式的管理模式。另一方面，這對地方環(huán)保部門的環(huán)境管理水平提出了更高的要求。怎樣做到更好的發(fā)揮污染源監(jiān)督性監(jiān)測的監(jiān)督性作用，同時又考慮到地方監(jiān)督性監(jiān)測經(jīng)費和人力的現(xiàn)狀，這是地方環(huán)保部門亟待解決的問題。

而目前地方監(jiān)督性監(jiān)測的現(xiàn)狀要么是按照以前的監(jiān)測習(xí)慣，“一刀切”例行化的進(jìn)行污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作部署，只要是列入名單中的污染源全部實行每季度全指標(biāo)監(jiān)測，從而導(dǎo)致地方監(jiān)測站監(jiān)測任務(wù)重，工作盲目，違背了國家污染源監(jiān)管下放的初衷；要么是未對污染源進(jìn)行分析，存在監(jiān)督性監(jiān)測中僅監(jiān)測常規(guī)因子、超標(biāo)企業(yè)未加密監(jiān)測等問題，從而導(dǎo)致監(jiān)督性監(jiān)測不能切中問題要害，不能達(dá)到更好的為環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法服務(wù)的目的。

第二，目前污染源監(jiān)測工作的重心是重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息公開和重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，而對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理監(jiān)督重視不夠。一方面對污染源監(jiān)督性監(jiān)測來說以前是以市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主，省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為補充，而“十三五”期間，縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是實施污染源監(jiān)督性監(jiān)測的主體，市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是實施污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力的有效補充[4]。目前我國大部份縣（區(qū)）級監(jiān)測站存在監(jiān)測人員配置不足、實驗設(shè)施相對缺乏、對質(zhì)量管理工作認(rèn)識不足以及缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量管理知識等問題，監(jiān)測能力有限。另一方面，對于企業(yè)自行監(jiān)測方面來說，隨著企業(yè)自行監(jiān)測各項制度的推進(jìn)，企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開工作有了極大的發(fā)展，但是仍舊存在公眾知曉度低、企業(yè)意識淡薄、能力欠缺、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)混亂、公開平臺建設(shè)不完善等問題[5]。

第三，污染源數(shù)據(jù)報送軟件系統(tǒng)太多，造成重復(fù)勞動，加重地方監(jiān)測站和污染源企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)。從2007年污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作開始，污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)通過總站開發(fā)的污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理軟件上報至總站。隨著2013年《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》的實行，污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和重點企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)需通過監(jiān)測司開發(fā)的信息公開調(diào)度管理系統(tǒng)軟件上報。根據(jù)《關(guān)于做好全國重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試運行工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測函﹝2017﹞365號）的要求，已發(fā)放排污許可證的企業(yè)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)通過全國重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)網(wǎng)上平臺進(jìn)行錄入。目前這三套系統(tǒng)并存，同一套監(jiān)測數(shù)據(jù)需要錄入兩次到三次，大大加重了基層環(huán)境監(jiān)測站和排污企業(yè)的工作量。

第四，隨著“十三五”節(jié)能減排工作的進(jìn)一步深入，在監(jiān)測和分析方法方面出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)。如將重點地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制列入“十三五”節(jié)能減排工作方案中，2018年國家方案中增加了開展VOC專項檢查監(jiān)測內(nèi)容。由于VOC排放源種類多樣，覆蓋石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子信息、合成材料、紡織印染等行業(yè)，每個行業(yè)產(chǎn)排污特點不一，監(jiān)測項目復(fù)雜多樣，這對采樣人員和分析人員是一個挑戰(zhàn)。又如2018年全國環(huán)保工作會議上提到的“繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造”，隨著二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的低濃度的測定方法的開始實施，采樣儀器、采樣時間和質(zhì)控措施等方面都與原來產(chǎn)生了較大的區(qū)別，也大大增加了監(jiān)測難度。

3 污染源監(jiān)測工作的對策建議

第一，地方環(huán)保部門應(yīng)加大對污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作的重視力度。省級環(huán)保部門應(yīng)加強對污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作總體設(shè)計，明確重點排污單位篩選條件，及時更新轄區(qū)內(nèi)的重點源名單，對污染源監(jiān)督性監(jiān)測方式進(jìn)行總體規(guī)范。市縣級環(huán)保部門應(yīng)對污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清其生產(chǎn)工藝及其排污流程，了解污染源的最終排污去向以及排放標(biāo)準(zhǔn)，對污染源的基本信息進(jìn)行完善，在省級環(huán)保部門規(guī)范下確定合理的污染源監(jiān)督性監(jiān)測方案并報省級環(huán)保部門備案。

第二，加強污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，建立污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)量化評估體系，進(jìn)一步健全污染源監(jiān)測質(zhì)量管理體系，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。一方面，為了保證基層環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，需要讓基層環(huán)境監(jiān)測站的工作人員意識到質(zhì)量管理工作的重要性，并且對人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專業(yè)水平，讓工作人員更好地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理工作[6]。此外，還應(yīng)加大政府扶持，加快基層環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)。另一方面，加快環(huán)保部門對企業(yè)自行監(jiān)測的檢查和監(jiān)督步伐，要求企業(yè)完善日常運行臺賬、制度、對儀器設(shè)備進(jìn)行定期校準(zhǔn)、加強原始記錄的保存，提升人員監(jiān)測素質(zhì)等。鼓勵不具備監(jiān)測能力的企業(yè)通過購買服務(wù)的方式完成自行監(jiān)測任務(wù)。對于社會化檢測機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)來規(guī)范其監(jiān)測行為，對其實行有效監(jiān)管，保證其監(jiān)測水平，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第三，加強軟件建設(shè)，實現(xiàn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理軟件、信息公開調(diào)度管理系統(tǒng)軟件與全國重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)網(wǎng)上平臺的無縫對接，使污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)填報一個軟件后通過軟件接口就能完成其他兩個軟件的數(shù)據(jù)上報，減輕基層環(huán)境監(jiān)測人員和排污企業(yè)的工作量。從污染源監(jiān)測業(yè)務(wù)管理的長遠(yuǎn)來說，還應(yīng)加快全國重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，早日實現(xiàn)所有重點污染源的監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，在全國重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中提供信息公開的鏈接，這樣總站開發(fā)的污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理軟件、監(jiān)測司開發(fā)的信息公開調(diào)度管理系統(tǒng)軟件都可以退出歷史舞臺。

第四，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在監(jiān)測任務(wù)越來越重，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)保監(jiān)測要求越來越高的情況下，加強對監(jiān)測人員專業(yè)知識及業(yè)務(wù)技術(shù)方面的培訓(xùn)顯得尤為重要[7]。隨著新的監(jiān)測方法的規(guī)定和新的技術(shù)導(dǎo)則出臺，以及新的監(jiān)測儀器的投入使用，建議及時組織監(jiān)測人員對其進(jìn)行培訓(xùn)，以達(dá)到新方法、新儀器能快速地應(yīng)用于污染源的監(jiān)測。

4 結(jié)語

污染源監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，在污染防治監(jiān)管、總量減排、排污許可等方面發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。隨著各項管理制度的完善以及各種監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的出臺，污染源監(jiān)測的內(nèi)容和重點發(fā)生了重大變化。在這種新的形勢下，我們務(wù)必要加大地方環(huán)保部門對污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作的重視力度、加強污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理、加強軟件建設(shè)以及加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到污染源監(jiān)測更好的為環(huán)境管理服務(wù)的目的。

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收稿日期：2018-04-25

作者簡介： 吳轉(zhuǎn)璋（1981-），女，碩士，中級職稱，研究方向為環(huán)境監(jiān)測。