深圳市糞渣污泥污染防治管理現(xiàn)狀及對策分析

魏薇　馬曉明

摘要：本文對深圳市糞渣污泥污染防治的全過程管理模式進(jìn)行了闡述，內(nèi)容包括糞渣的產(chǎn)生源頭，糞渣的收集運(yùn)輸以及糞渣的終端處理等諸多環(huán)節(jié)。文章走訪深圳各區(qū)，針對各環(huán)節(jié)的行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)查，并就現(xiàn)階段存在的諸多問題進(jìn)行了具體分析。通過借鑒國內(nèi)外成功管理經(jīng)驗(yàn)因地制宜的對深圳市糞渣污泥綜合治理提出建議。

關(guān)鍵詞：糞渣污泥；化糞池；污水處理；深圳市

中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0034-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.019

Abstract： This paper presents the management of manure sludge control in Shenzhen， including generation resources，collection， transportation and terminal dispose of manure. Meanwhile， the paper analyzes the existed problems at the present stage in detail. Finally， based on successful cases both inside and outside， the paper proposes reasonable countermeasures on manure sludge control in Shenzhen.

Key words： Fecal sludge；Septic tank；Sewage treatment；Shenzhen City

隨著城市快速發(fā)展，深圳市人口密度急劇增加，一些普遍性的城市問題逐漸凸顯出來。在深圳市城市廢物處置中心糞渣無害化處理廠建成以前，糞渣清掏后沒有專門的處理方式，部分掏糞車司機(jī)將其隨意傾倒處置，嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生及飲用水質(zhì)，造成糞渣的二次污染。據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局2017年深圳統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，截至2016年末，深圳市戶籍人口384.52萬，常住人口1190.84萬[1]。在無法全面測算全市糞渣日均產(chǎn)生量的情況下，依據(jù)：城市糞便量=城市人口總量×人均排便量。若以正常人每天排便200g為標(biāo)準(zhǔn)（醫(yī)學(xué)上健康成人標(biāo)準(zhǔn)），深圳日均糞便產(chǎn)生量超過2000t。而深圳市糞渣無害化處理廠投產(chǎn)運(yùn)行后，處理能力250t/d，實(shí)際超負(fù)荷運(yùn)行下可達(dá)到300t/d。即便二期工程投入使用，處理能力仍無法滿足城市需求。未經(jīng)無害化處理的糞渣污泥，大部分被排入河道、農(nóng)田、海岸等進(jìn)行非法處置，造成本地河流的嚴(yán)重污染。糞渣污泥的管理問題不僅是深圳一市面臨的難題，也是中國在城市化進(jìn)程中面臨的普遍難題，國外管理模式及國內(nèi)部分城市研究可提供借鑒意義。

1 國內(nèi)外管理現(xiàn)狀

1.1 國外糞渣污泥管理歷史及現(xiàn)狀

歐洲國家最早于19世紀(jì)開始設(shè)計(jì)并使用化糞池[2]，幾乎同一時(shí)期投入城市下水道建設(shè)用以收集糞便。20世紀(jì)初各國開始興建城市污水處理廠，致力于將污水及糞便進(jìn)行合并處理。經(jīng)歷一個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)，目前已經(jīng)高度普及污水糞便收集處理一體化模式，僅26% 的家庭使用化糞池/自然處理系統(tǒng)的現(xiàn)場處理模式[3]。美國城市下水道建設(shè)也有一百多年歷史。20世紀(jì)40年代末污水糞便集中處理系統(tǒng)已初具規(guī)模。至20世紀(jì)90年代城市下水道及污水處理廠服務(wù)人群覆蓋率已接近80%，采用污水糞便合并處理模式。目前下水道未覆蓋區(qū)域人群僅占20%多，產(chǎn)生的污水糞便主要采用化糞池/土壤吸附床或砂濾床的現(xiàn)場處理模式 [4]。在日本，糞便自古以來用于農(nóng)業(yè)土地施用，20世紀(jì)40～50年代開始研究和使用簡易無害化處理方法，對城市糞便進(jìn)行單獨(dú)的收集處理。隨后陸續(xù)開發(fā)出好氧處理、濕式氧化、化學(xué)處理及日本式凈化池等一些新技術(shù)。目前城市糞便仍以單獨(dú)處理方式為主，僅三分之一進(jìn)入城市下水道系統(tǒng)進(jìn)行合并處理[5]。

1.2 國內(nèi)部分城市管理現(xiàn)狀

北京市采取與日本類似的單獨(dú)收集處理模式。截至2015年，糞便無害化處理設(shè)施共計(jì) 17 座，處理能力6300 t/d[6]。在管理方面設(shè)置行政許可制度，市政市容管理委員會(huì)對從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)姆?wù)進(jìn)行審批。廣州市白沙河糞渣無害化處理廠超負(fù)荷狀態(tài)下處理能力1200 t/d。隨著市政管網(wǎng)及污水處理廠的普及，2005年8月開始對符合條件的新建小區(qū)取消化糞池，至2006年7月共取消化糞池3000 多個(gè)，2007年開始化糞池的舊城改造工作[7]。上海市從2003年開始逐步取消化糞池， 2010年出臺的《上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》[8]要求對已覆蓋污水管道地區(qū)公廁的糞便排放納入污水管道；對未覆蓋污水管道的區(qū)域，才可采用化糞池。杭州市是最早提出取消化糞池的城市之一， 2006 年頒布 《杭州市無化糞池污水管道設(shè)計(jì)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》[9] ，率先對化糞池的設(shè)置必要性作出明確規(guī)定，同時(shí)對無化糞池污水管道設(shè)計(jì)從源頭到市政污水管網(wǎng)多方面作出具體規(guī)定。成都市從2009 開始在新城區(qū)逐步取消化糞池，但由于出現(xiàn)管道堵塞等問題，相關(guān)部門要求由格柵沉砂池代替化糞池，初步處理后的污水再進(jìn)入排水系統(tǒng)，取得較為理想的效果[10]。2010年出臺《成都市新都區(qū)城市管理標(biāo)準(zhǔn)》，對糞渣污泥的收運(yùn)、處理及管理做出規(guī)定。福建省2010年出臺《福建省化糞池設(shè)置技術(shù)管理暫行規(guī)定》[11]明確了室外排水系統(tǒng)中可以取消化糞池的情況，并規(guī)定取消化糞池區(qū)域的污水管道的設(shè)置要求。

2 深圳市現(xiàn)狀

2.1 糞渣產(chǎn)生源頭現(xiàn)狀

深圳市建筑主要采用化糞池作為截污手段，糞渣產(chǎn)生源頭為以下幾種模式：一種是使用三格化糞池，上清液流入污水管道，沉淀糞渣由吸糞車抽取清運(yùn)。福田、南山兩區(qū)住宅小區(qū)及商業(yè)建筑、工廠較多采用此種模式。另一種是少部分小區(qū)及商業(yè)建筑采取的承包模式，由清潔公司承包化糞池，定期處理。以上兩種模式，都由正規(guī)公司進(jìn)行清掏。而城中村及原關(guān)外郊區(qū)，缺乏統(tǒng)一管理的物業(yè)或衛(wèi)生單位，清掏工藝及糞渣去向都難以追蹤，是未來監(jiān)管的主要難點(diǎn)。除以上化糞池模式，寶安區(qū)開始在新建小區(qū)普及污水管網(wǎng)一體化，將糞便污水與生活污水統(tǒng)一經(jīng)污水管道排往污水處理廠合并處理，并且對舊有建筑進(jìn)行逐步改造。

深圳市原關(guān)內(nèi)的建筑群管理相對正規(guī)，化糞池清掏頻次基本為每季度一次或半年一次，在出現(xiàn)特殊情況時(shí)，清掏公司也可隨叫隨到。對于城中村及監(jiān)管不足的地區(qū)，化糞池清掏沒有正規(guī)渠道，往往是出現(xiàn)問題才找清掏公司處理。

2.2 糞渣清運(yùn)現(xiàn)狀

深圳市清掏公司主要分為三類：第一類為物業(yè)自營單位，僅極少數(shù)高端小區(qū)采用此方式；第二類為專門的糞渣清潔公司，公司規(guī)模通常較??；第三類為綜合清潔服務(wù)公司，開展業(yè)務(wù)范圍較廣。糞渣清運(yùn)業(yè)務(wù)已完全市場化，但為建立政府公開且信息詳盡的公司名錄，缺乏選擇空間。糞渣清掏公司業(yè)務(wù)具有地域性，大部分只在固定區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，限制了清掏公司糞渣的最終處置去向。

2.3 糞渣處置現(xiàn)狀

糞渣處理通常包括衛(wèi)生填埋、無害化處理、排入污水管道、非法處置四種模式。目前深圳市衛(wèi)生填埋場和污水處理廠沒有接收外界公司傾倒糞渣的先例。糞渣無害化處理廠位于龍崗區(qū)布吉水徑郁南環(huán)境園，采用超高堆體靜態(tài)好養(yǎng)發(fā)酵技術(shù)。進(jìn)出的清掏公司僅在羅湖、福田、布吉開展業(yè)務(wù)，少部分在南山開展業(yè)務(wù)。目前環(huán)境園的糞渣來源主要由一家中標(biāo)公司統(tǒng)籌，以及部分受行政命令約束的國有單位。寶安區(qū)化糞池正在改造，清掏公司經(jīng)營業(yè)務(wù)較少，鹽田區(qū)和龍崗區(qū)由于距離問題，很少有公司選擇將糞渣運(yùn)至環(huán)境園進(jìn)行無害化處理。

3 主要問題

3.1 總量預(yù)測不足

深圳市糞渣無害化處理廠設(shè)計(jì)容量是基于2000年前羅湖及福田兩區(qū)糞渣產(chǎn)生量做出的預(yù)判。盡管已在籌建二期工程，但根據(jù)人口預(yù)測及糞渣清運(yùn)公司經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，仍無法滿足深圳城市需求。有必要開展長期跟蹤，了解目前深圳市糞渣日均產(chǎn)生總量。

3.2 資質(zhì)監(jiān)管不足

根據(jù)市場監(jiān)督局網(wǎng)上公示的名錄調(diào)查，政府并未對現(xiàn)有的可開展糞渣清掏的公司設(shè)置特別許可或?qū)ｉT的資質(zhì)要求，一般的清潔公司均可從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)。對于郊區(qū)，城中村而言，無證小公司開展業(yè)務(wù)更頻繁，造成事故的風(fēng)險(xiǎn)也更大，缺乏打擊與監(jiān)督力度。

3.3 糞渣去向監(jiān)管缺位

糞渣污泥最大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是清運(yùn)公司在清掏后隨意傾倒造成二次污染。而深圳市目前缺乏強(qiáng)制約束來規(guī)范糞渣的無害化處理。存在糞渣產(chǎn)生單位不關(guān)心糞渣去向，糞渣清運(yùn)公司不了解糞渣處理要求的困境。衛(wèi)生填埋場和污水處理廠均存在理論上的參與糞渣污泥處理的可能性，但現(xiàn)階段并沒有得到統(tǒng)籌管理。

3.4 宣傳措施缺位

宣傳缺位表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對于民眾的宣傳缺失，民眾對糞渣污泥隨意傾倒造成的二次污染認(rèn)識不足，也不關(guān)心糞渣最終去向；另一方面是對相關(guān)企業(yè)的宣傳缺失，清運(yùn)公司對可選擇的糞渣處理模式認(rèn)識不足，特別是吸糞車的司機(jī)，作為直接運(yùn)輸負(fù)責(zé)人，在沒有得到具體指令的情況下，很大程度上決定了糞渣的去向。

4 提升建議

4.1 取消化糞池污水合流處理

國內(nèi)部分大型城市正在逐步學(xué)習(xí)西方，通過完善城市污水管網(wǎng)，取消新建化糞池。深圳目前各大污水處理廠中，原關(guān)內(nèi)運(yùn)營能力普遍吃緊，但龍崗、坪山等地區(qū)的污水處理廠，進(jìn)水濃度卻過于稀薄，有機(jī)物含量不足，需要額外添加碳源。從表1可以看出，糞渣污泥中氨氮及有機(jī)物含量較高，碳源充足，可生化性好。將糞便污水與生活污水合并處理，可一舉多得：可調(diào)節(jié)污水處理廠生化性偏低以及糞渣單獨(dú)處理碳源過高的問題；避免糞渣清運(yùn)公司亂排偷排現(xiàn)象；減少路面運(yùn)輸環(huán)節(jié)；減少化糞池建設(shè)開支，避免化糞池老化引起的滲漏問題；減輕政府監(jiān)管部門行政管理壓力。

4.2 對存量化糞池進(jìn)行技術(shù)升級改造

近年來，國內(nèi)外學(xué)者對沼氣化糞池、UASB 型化糞池、折流板型化糞池、填料型化糞池等強(qiáng)化型化糞池的研究及應(yīng)用實(shí)例顯示其相對于傳統(tǒng)三格化糞池的TSS、COD、TN 及 TP等生化指標(biāo)具有更高的去除能力[12]。強(qiáng)化型化糞池在真空廁所技術(shù)中的應(yīng)用也取得了較好的實(shí)際效果。深圳市計(jì)劃從2018年開始對全市數(shù)千座公廁進(jìn)行升級改造，各區(qū)存量化糞池的整改也在有序開展。若能因地制宜的選用更為先進(jìn)的化糞池技術(shù)，可提高對有機(jī)污染物、病原菌的去除效果并最終實(shí)現(xiàn)資源化利用。

4.3 加強(qiáng)政府監(jiān)管職能

深圳市目前沒有明文規(guī)定具體哪個(gè)行政部門對城市化糞池進(jìn)行監(jiān)管，可借鑒吉安市[13]做法通過立法明確各行政部門對不同化糞池的監(jiān)管職責(zé)。在清運(yùn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對市場參與主體的準(zhǔn)入審批與核查，可采取諸如特許經(jīng)營、設(shè)置許可審批等手段明確清掏企業(yè)資質(zhì)，整頓清掏市場。明確違法行為的行政處罰，對隨意傾倒糞渣的違法行為確定處罰依據(jù)及懲處力度。

4.4 擴(kuò)大糞渣處理終端市場參與

深圳市糞渣無害化處理廠正式運(yùn)行時(shí)間較短，各項(xiàng)制度仍處于完善過程中。在市場激勵(lì)方面，政府由競標(biāo)得出55元/t的價(jià)格對清運(yùn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。但糞渣污泥的終端處理尚無經(jīng)營性企業(yè)參與。若能在此環(huán)節(jié)引入社會(huì)力量共同參與無害化處理，更利于發(fā)揮市場資源的配置作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.5 引入單證核對檢查制度

明確化糞池的日常維護(hù)管理單位，確認(rèn)并備份有資質(zhì)的清運(yùn)單位，采用單證核對的方式對糞渣污泥去向進(jìn)行監(jiān)管。深圳市目前采取的是雙聯(lián)單，由糞渣清運(yùn)公司和無害化處理廠各執(zhí)一份，方便核證實(shí)際收集的糞渣污泥量。如果加入糞渣產(chǎn)生單位，引入三聯(lián)單，三方機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份，三方核證，可將更大范圍內(nèi)的糞渣收集清運(yùn)納入監(jiān)管范圍。對于去向不明的糞渣污泥，可采取相應(yīng)行政處罰，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

4.6 車輛在線監(jiān)管

糞渣污泥管理的最大難點(diǎn)在于清運(yùn)單位隨意傾倒糞渣，在這方面可借鑒對餐廚余垃圾的管理，推廣普及在線監(jiān)測系統(tǒng)。深圳市針對糞渣污泥實(shí)時(shí)監(jiān)控管理曾開展過相關(guān)研究，提出了車載負(fù)重感應(yīng)與GPS定位技術(shù)在糞渣收運(yùn)監(jiān)管中的應(yīng)用，從而杜絕清運(yùn)車輛偷排現(xiàn)象。但實(shí)施中需克服兩方面難題：安裝問題，需要給每一輛糞渣運(yùn)輸車安裝行駛及裝載記錄儀，并通過行政及技術(shù)手段杜絕企業(yè)及安裝單位私下改裝儀器或篡改數(shù)據(jù)；監(jiān)測問題，需對經(jīng)營性垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位提出數(shù)據(jù)在線監(jiān)測的要求，并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。

5 結(jié)語

深圳市糞渣污泥目前以“化糞池—清掏公司—無害化處理”為主要模式，從源頭化糞池的管理維護(hù)到終端的無害化處理，都存在改進(jìn)空間。最好的解決方式是通過改善城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先在新建城區(qū)及舊城改造區(qū)域取消化糞池，將糞便污水與生活污水合并處理。然而市政管網(wǎng)的建設(shè)、改造與完善不是一朝一夕之事，在糞便污水暫時(shí)無法納入污水管網(wǎng)的區(qū)域，仍然需要借助化糞池與清掏公司協(xié)力合作，最終實(shí)現(xiàn)糞渣污泥的無害化處理。在此前提下產(chǎn)生的各類問題，需要通過完善行政立法及行業(yè)監(jiān)管，爭取做到糞渣清掏、運(yùn)輸至無害化處理三個(gè)環(huán)節(jié)均能有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

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收稿日期：2018-05-06

作者簡介：魏薇（1981），女，工程師，研究方向?yàn)楣腆w廢棄物處理及其資源化利用。

通訊作者：馬曉明，男，博士，教授，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理與政策。