跨區(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制中存在問題及提升參與度的有效策略

摘要：本文就環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的重要意義進(jìn)行分析，明確跨區(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的具體特征，針對(duì)當(dāng)前跨區(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步探討跨區(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制下提升參與度的有效方法，僅供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境評(píng)價(jià)；重大項(xiàng)目；相關(guān)對(duì)策；存在的問題

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）06-0031-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.017

Abstract： In the process of environmental evaluation for some large-scale projects， it is often necessary for people from all walks of life to participate widely. It is best to establish a corresponding public participation system so that all people can participate in the national environmental construction and make corresponding The evaluation ensures that the relevant department can handle the evaluation level reflected. However， at present， there are many omissions in the environmental impact mechanism of such cross-regional major projects. This paper proposes some relevant countermeasures that can improve Chinas current evaluation mechanism against the construction of evaluation mechanisms in advanced countries.

Keywords： Environmental assessment； Major projects； Related strategies； Existing problems

跨區(qū)域重大項(xiàng)目的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，需要廣大人民群眾的參與，這是落實(shí)環(huán)境管理的關(guān)鍵條件。但就實(shí)際情況來看，跨區(qū)域重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制若是不能夠運(yùn)用得當(dāng)，就不能夠充分發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的重要意義

雖然我國的經(jīng)濟(jì)水平較過去有了明顯的變化，但是環(huán)境所面臨的情況也愈來愈嚴(yán)峻。為了使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步能夠維持平衡，需要建立科學(xué)合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制。

目前最合理的環(huán)境評(píng)價(jià)體系就是全民都參與到其中，這種體系內(nèi)參與的人士大多都是擁有相同目標(biāo)的社會(huì)群體，他們的共同的意見很可能會(huì)引導(dǎo)政府政策的方向。這種新型的環(huán)境評(píng)價(jià)體系由于成立的時(shí)間還不是很長，具備的相關(guān)規(guī)定還比較淺顯，不是很完善，它主要是通過團(tuán)體的共同意見傳達(dá)給國家政府，政府的相關(guān)部門與其進(jìn)行相應(yīng)的交流，然后對(duì)于所提出的意見進(jìn)行采納或者否決，讓政府在工作時(shí)能夠保證大多數(shù)的人民利益不受到損害。從主觀的情感來看，這種機(jī)制有助于強(qiáng)化群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，確保參與公眾能夠?qū)τ诃h(huán)境保護(hù)問題有一個(gè)高度的重視[1]。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》雖然目前尚不完善，諸多情況尚沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，但從側(cè)面表示我國的環(huán)境影響的體系逐漸趨于成熟。公眾參與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)體系，讓公眾與環(huán)境有了一定的聯(lián)系，讓人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境是我們需要承擔(dān)的責(zé)任。觀察公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)以及評(píng)價(jià)體系對(duì)于這種意識(shí)是否一定的提升是有意義的，這樣會(huì)讓這種評(píng)價(jià)體系成為另一種形式的民主項(xiàng)目，對(duì)于該制度的實(shí)施有很大的影響；從另一個(gè)角度來看，公眾的參與能夠激發(fā)社會(huì)人士的參與熱情，對(duì)于全民的素養(yǎng)提高有很大幫助。若是全民的素質(zhì)能夠整體得到提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)加速，形成良性的循環(huán)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，其公眾對(duì)于環(huán)保工作的熱情以及認(rèn)識(shí)就越高。

2 跨區(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的特征

跨區(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的顯著特征之一在于廣泛性和復(fù)雜性，其涉及內(nèi)容眾多且復(fù)雜，環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍較大，無論是在時(shí)間上還是在空間上，都要明顯大于一般性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目?？鐓^(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般以一個(gè)地區(qū)或流域?yàn)榉秶?，?duì)區(qū)域內(nèi)部開發(fā)行為及其實(shí)際影響作為評(píng)價(jià)對(duì)象。跨區(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略性特征，從區(qū)域發(fā)展規(guī)模、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用、污染綜合治理等方面來做出戰(zhàn)略規(guī)劃，確保其與環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。跨區(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制下，管理協(xié)調(diào)難度較大，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度來說，各城市屬于一個(gè)整體，彼此之間互相影響，但城市分?jǐn)?shù)不同行政區(qū)域，單純依靠行政區(qū)內(nèi)部力量無法有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，管理協(xié)調(diào)難度大[2]?？鐓^(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制下，評(píng)價(jià)時(shí)序具有超前性特征[3]，且通過多種方法開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等?？鐓^(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施，離不開多學(xué)科技術(shù)數(shù)段的支持，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等。

3 當(dāng)前的跨區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的問題分析

首先，相關(guān)的法律對(duì)于人民群眾的參與這方面還不完善。雖然目前已經(jīng)存在了讓所有人能夠參與到環(huán)境工程中的相關(guān)規(guī)定，但是這些規(guī)定只是關(guān)于參與過程中具體要注意的一些情況，對(duì)于相關(guān)人員如何參與并沒用明確說明，參與的方式也相對(duì)比較模糊，這就讓一些想要參與的群眾無所適從，不知道怎樣才能提出自己的意見。而在很多的環(huán)境評(píng)價(jià)體系較為先進(jìn)的國家就對(duì)于相關(guān)的參與方式有明確的說明。

其次，我國的相關(guān)參與的人員很少，這主要是由于政府對(duì)相關(guān)法規(guī)的傳播不夠普及。雖然在具體的規(guī)定上表示要提前對(duì)群眾進(jìn)行通知，但是實(shí)際的操作過程中，有些項(xiàng)目已經(jīng)開始實(shí)施卻還沒有告知給社會(huì)各界，公眾對(duì)于它的實(shí)施完全處于不知情的狀態(tài)，這讓其的相應(yīng)權(quán)利不能得到保障[4]。

并且，相關(guān)的參與人員沒有對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行全程的參與。雖然對(duì)于相關(guān)人員參與的條件進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，但是參與后的具體的措施沒有被太多提及。相比于一些發(fā)達(dá)國家的環(huán)境評(píng)價(jià)體系，我國的體系不能夠貫徹始終，顯得有些簡陋。像是日本在關(guān)于環(huán)境的影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定中，如何實(shí)施以及怎樣實(shí)施相關(guān)的政策都會(huì)去詢問日本的群眾，將市民的意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后將結(jié)果公開發(fā)表出來，最后進(jìn)行相關(guān)措施的實(shí)行。

4 跨區(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制下提升參與度的有效方法

4.1 調(diào)整參與人數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)參與性

將參與的人數(shù)提高，降低參與標(biāo)準(zhǔn)，保證社會(huì)各層人士都能夠參與其中，讓社會(huì)中的弱勢勢力也能夠加入到環(huán)境的建設(shè)當(dāng)中。在尋求相關(guān)的建議的過程中，不僅僅要邀請(qǐng)一些權(quán)威人士來進(jìn)行分析，普通的人民群眾也應(yīng)該受邀加入到討論中，此外還可以邀請(qǐng)一些目前社會(huì)中比較顯眼的人物來參與，。邀請(qǐng)相關(guān)的人物時(shí)也要考慮到所建設(shè)的環(huán)境的項(xiàng)目的內(nèi)容。

4.2 優(yōu)化評(píng)價(jià)方法，強(qiáng)化參與體驗(yàn)

參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一體系的方法可以變得多元化。按照目前的政府所推行的政策來說，參與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)只能通過座談會(huì)或者聽證會(huì)等方式，根本不能讓參與人員的想法自由的表現(xiàn)出來。所以，為了提升建議意見的采納程度，可以增設(shè)一些新的探討模式，包括舉行一些辯論賽，或者增加一些電話熱線，讓參與人員能夠通過以上這種方式體驗(yàn)到參與其中的感覺，讓其能夠充分地表達(dá)所想要表達(dá)的內(nèi)容，還可以激發(fā)公眾的環(huán)保熱情[5]。

4.3 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)全過程監(jiān)督

受到當(dāng)前法律規(guī)定的影響，大部分的參與人員只能夠?qū)τ诃h(huán)境的改善提出自己的意見，并不能夠提出一些對(duì)于改革方式的建議，大部分的參與人員不能對(duì)于所參與的項(xiàng)目進(jìn)行全程參加，這讓公眾對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施效果不能有所了解。針對(duì)這種情況，可以參考一些國家先進(jìn)的管理模式，讓參與人員能夠?qū)τ谡麄€(gè)實(shí)施的過程進(jìn)行全程的監(jiān)督并提出見解。

5 結(jié)語

跨區(qū)域重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建需要大量經(jīng)驗(yàn)去積累才能夠逐步完善，而目前我國在此方面還處于初級(jí)階段，這也意味著我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系還具有很大的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)及時(shí)汲取發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善我國在這方面的評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-04-18

作者簡介：黃孔澤（1982-），男，碩士研究生，注冊環(huán)評(píng)師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。