堅持改革調(diào)整創(chuàng)新立中國法學教育 德法兼修明法篤行塑世界法治文明

李樹忠

摘 要：法學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準是我國法學類專業(yè)開展人才培養(yǎng)的基本依據(jù)，也是我國法學類專業(yè)準入、建設(shè)和評價的標準，是我國關(guān)于法學類本科專業(yè)教學質(zhì)量的首個國家標準。本文概要介紹了法學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準的基本情況，對該標準的基本定位、基本內(nèi)容進行了解讀。此外，本文還分析了法學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準制定過程中的爭議問題，如法學教育根本屬性、法學專業(yè)課程體系和法學職業(yè)倫理教育等，并對法學類專業(yè)國家標準的重大意義進行了解讀。

關(guān)鍵詞：法學類專業(yè)；教學質(zhì)量；國家標準；德法兼修

2013年9月8日，在中國政法大學承辦的2013—2017年教育部高等學校法學類專業(yè)教學指導委員會成立大會上，教育部主管領(lǐng)導就明確指出，本屆教指委的核心工作就是制定《法學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準》，并且要做到“高要求、嚴標準、定底線、強特色”，充分發(fā)揮法學工作者規(guī)范研究的特長，把法學類專業(yè)國家標準制定成為一個模范范本。此后五年里，法學類專業(yè)教指委委員的工作基本上是以“國標”的制定為核心展開的。

一、法學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準的基本定位

法學類專業(yè)國家標準是法學本科專業(yè)人才的底線要求。新中國成立以來，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國的法學教育取得了巨大的進步，目前全國共有630個左右的法學本科專業(yè)學科點。辦學數(shù)量多，辦學層次雜，辦學質(zhì)量沒有保障，社會上對于法學專業(yè)的質(zhì)疑之聲也越來越多，高等法學教育轉(zhuǎn)向以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路已經(jīng)成為時代所需。在這一背景之下，本屆教指委在成立之初即將法學類專業(yè)國家標準的制定作為本屆教指委的核心工作，五年時間里，經(jīng)過煙臺會議、長沙會議、北京會議、呼和浩特會議、廈門會議、廣州會議，本屆法學類專業(yè)教指委充分研討，充分論證，終于凝聚共識，形成了目前版本的《法學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準》。需要明確的是，本專業(yè)標準是基本標準，屬于底線要求，是全國所有法學專業(yè)人才培養(yǎng)都應(yīng)當遵守的基本底線，本標準鼓勵有條件的高等院校高于本標準制定本校標準。

法學類專業(yè)國家標準指向明確。在大眾話語體系里，法學專業(yè)一直以來都是一個內(nèi)涵較為含糊的專業(yè)，普通人常常將法學專業(yè)、法學類專業(yè)和法學學科門類等同起來，由此引出對法學專業(yè)教學質(zhì)量的很多不準確認識。因此，本標準首先要解決的問題就是專業(yè)類內(nèi)涵的問題。本標準適用范圍具有共同理論基礎(chǔ)或研究領(lǐng)域相對一致的專業(yè)集合，具體包括一個基礎(chǔ)專業(yè)，也就是法學專業(yè)（代碼：030101K），以及兩個特色專業(yè)，也就是知識產(chǎn)權(quán)（代碼：030102T）和監(jiān)獄學（代碼：030103T）。

二、法學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準的基本框架

除附表外，法學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準共分十個部分，分別為：概述、適用專業(yè)范圍、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、教學規(guī)范、教師隊伍、 教學條件、教學效果和質(zhì)量保障體系。這十個部分的內(nèi)容是經(jīng)過充分調(diào)研、充分論證，認真總結(jié)聽取我國法學類專業(yè)教學的經(jīng)驗，恰當借鑒國際通行做法，通盤考慮國家全面推進依法治國戰(zhàn)略需要，充分吸取實務(wù)部門意見的基礎(chǔ)上形成的?？梢哉f，法學類專業(yè)教學國家標準的制定做到了字字有依據(jù)，句句含目標，標準本身具有相當高的水準。

“概述”部分有三個層面的意義。第一是一般層面上的。它闡述了法學類專業(yè)國標制訂的依據(jù)，定義了法學類專業(yè)的內(nèi)涵，指出了法學國標是專業(yè)辦學的最低要求。第二是政治層面上的。它明確了堅持、改革、調(diào)整、創(chuàng)新的法治人才培養(yǎng)思路，充分貫徹落實了習近平總書記2017年5月3日考察中國政法大學時對法治人才培養(yǎng)所提出的基本要求。第三是專業(yè)層面上的。它明確了法學類專業(yè)的定性為素質(zhì)教育和專業(yè)教育基礎(chǔ)上的職業(yè)教育，這就從國家標準層面將法學教育定性之爭終結(jié)，并由此為國家標準后續(xù)內(nèi)容的展開打好了根基。

“專業(yè)適用范圍”明確了國家標準所適用的專業(yè)對象，即前文所說的一個法學專業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)及監(jiān)獄學兩個特色專業(yè)。專業(yè)范圍的明確將法學類專業(yè)的內(nèi)涵徹底厘清，在一定程度上回應(yīng)了國家司法改革的要求，尤其是回應(yīng)了2015年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》要求，指向未來法治隊伍建設(shè)的職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化。

“培養(yǎng)目標”的設(shè)定有兩個結(jié)合一個更新。第一個結(jié)合是將我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情相結(jié)合，也就是根據(jù)我國依法治國和以德治國相結(jié)合的歷史傳統(tǒng)，結(jié)合我國現(xiàn)實的法治建設(shè)國情，提出立德樹人、德法兼修的培養(yǎng)目標。第二個結(jié)合是專業(yè)技能和職業(yè)倫理的結(jié)合，也就是既關(guān)注法學專業(yè)知識和技能的教育，也注重理想信念和職業(yè)倫理的養(yǎng)成。一個更新是為本標準保留一定程度的開放性，可以根據(jù)適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的實際需要調(diào)整，做到與時俱進。

“培養(yǎng)規(guī)格”部分包括對學制與學位的底線要求以及對知識、能力、素質(zhì)培養(yǎng)的一些基本要求。在學制與學位方面，將最低修習年限限定為三年，一定制度上制約了一些法學辦學單位演變?yōu)榭佳袑I(yè)戶的辦學定位現(xiàn)象。知識要求是概述部分法學專業(yè)定性的具體化，充分融合了專業(yè)教育和博雅教育的結(jié)合。能力要求則綜合考慮法學辦學不均衡的現(xiàn)實特征，統(tǒng)籌外語、計算機、專業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等層面予以界定。素質(zhì)層面的要求則細化了德法兼修的基本內(nèi)涵，將理想信念、專業(yè)技能和職業(yè)倫理統(tǒng)合在一起。

“課程體系”分為總體框架和課程設(shè)置兩大塊，其中課程設(shè)置是重點，它又細分為理論教學課程和實踐教學課程。理論教學課程和實踐教學課程之下又再進行二次劃分，從而形成體系化的課程設(shè)置。在現(xiàn)代高等教學體系中，課程是所有知識傳遞的載體，是高等教育提升質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，因此，本部分內(nèi)容也是法學類專業(yè)國標最重頭的部分，這一點我會在下文中詳細講述。

“教學規(guī)范”包括教學過程規(guī)范和教學行為規(guī)范。教學過程規(guī)范涉及教學大綱與教案的編寫、教學方法運用、教材選用、課程輔導、課程考核等內(nèi)容。教學行為規(guī)范是對教師教學過程中的教學紀律、教學態(tài)度、精神風貌等的基本要求。對于法學教育而言，教學過程和教學行為規(guī)范的設(shè)置，采用了一定的開放性，對于未來信息技術(shù)、學科交叉所帶來的影響都保留了準入的空間。

“教師隊伍”主要從規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及專業(yè)背景和水平進行要求。鑒于當前法學教育的粗放式發(fā)展，新設(shè)法學專業(yè)的專任教師人數(shù)應(yīng)當達到該專業(yè)核心課程總數(shù)的1.5倍以上。專任教師中具有碩士學位、博士學位的比例應(yīng)當高于90%，具有高級職稱的比例不低于1/3，專業(yè)生師生比不得高于17：1。

“教學條件”主要包括信息資源、教學設(shè)施和教學經(jīng)費三個方面的要求。信息資源要求主要反映了法學教育對于新興信息技術(shù)的及時反映。教學設(shè)施要求則更直觀地反映出法學教育的獨特要求，比如明確了模擬法庭、法律診所、專業(yè)實驗室等要求，并明確專業(yè)教學設(shè)施應(yīng)完全開放，特定專業(yè)課程應(yīng)配備該專業(yè)所需要的特定教學設(shè)施和儀器設(shè)備。教學經(jīng)費要求則將主要目標聚集于確保人才培養(yǎng)中心地位，確保經(jīng)費投入且?？顚Ｓ茫热缢鞔_要求教學經(jīng)費不得用于其他用途，在保證生均年日常教學經(jīng)費不少于1 400元的基礎(chǔ)上，隨著教育事業(yè)經(jīng)費的增長而穩(wěn)定增長。

“教學效果”也分為課堂教學效果、教學成果以及生源與就業(yè)三個層面。課堂教學效果是基礎(chǔ)性的，是確保專業(yè)教學質(zhì)量的根本所在，明確了學生主體地位，反映出我國高等教育以學生為中心的教育思想轉(zhuǎn)型。教學成果效果是引領(lǐng)性的，主要目的是凝練一批特色鮮明、水平較高、具有示范作用的教學成果，引領(lǐng)我國未來法學教育培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學方法的改革與創(chuàng)新。生源與就業(yè)是綜合性、社會性的，在一定程度上是前兩種效果的綜合結(jié)果和社會反應(yīng)，集中反映出具體辦學院校的專業(yè)聲譽和社會評價。

“質(zhì)量保障體系”則從質(zhì)量保障目標和質(zhì)量保障規(guī)范與監(jiān)控兩個層次對法學教育的質(zhì)量保障體系提出了要求?；灸繕嗽谟诜蠂胰嫣嵘叩冉逃|(zhì)量的要求，全面強化法學專業(yè)教學質(zhì)量保障體系建設(shè)，形成有專門機構(gòu)、專職人員、專門標準、專門監(jiān)控、專門評測、專門反饋、持續(xù)改進的質(zhì)量保障體系，持續(xù)改進專業(yè)教學質(zhì)量。

三、法學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準的爭議問題

長久以來，法學類專業(yè)教育都存在著一些爭議問題。在國家標準制定的過程中，這些爭議問題也集中反映在制定過程之中。其中，爭議最多、討論時間最長的問題如下。

1.關(guān)于法學教育根本屬性的問題

法學教育究竟是專業(yè)教育，還是通識教育或是博雅教育，這一問題在法學教育內(nèi)部也一直存在爭議。有委員主張，法學類專業(yè)應(yīng)當注重寬口徑、厚基礎(chǔ)，應(yīng)該屬于通識教育，要廣泛教授自然科學、人文學科等基礎(chǔ)知識，形成博雅的基礎(chǔ)知識體系。也有學者認為，法學教育更重視法律思維和法律規(guī)范的學習，更偏重于專業(yè)知識和專業(yè)技能的學習，因而更偏重于專業(yè)教育。關(guān)于這一問題的爭議，貫穿國家標準五年的制定歷程。

法學教育究竟是職業(yè)教育，還是素質(zhì)教育？法學類專業(yè)要求學生對社會有更深刻的認知和體會，因此，它不能僅僅是法教義學的知識教授，而是要統(tǒng)攝人文社會甚至自然科學范圍內(nèi)的一定知識體系。但同時，法學對應(yīng)著特定的法律工作者職業(yè)群體，它并不止于教授學生如何做人，以及教授學生如何學習，而是更注重培養(yǎng)出專業(yè)知識扎實、專業(yè)技能過硬的法律工作者及其后備隊伍，從這個意義上，它更具有職業(yè)教育的特色屬性。

經(jīng)過爭論，我們最終將法學類專業(yè)教育定性為素質(zhì)教育和專業(yè)教育基礎(chǔ)上的職業(yè)教育，綜合了素質(zhì)教育和專業(yè)教育，最終落腳于職業(yè)教育，也就明確了強化法律職業(yè)倫理和法律實踐教學教育的源頭所在。

2.關(guān)于法學專業(yè)課程體系的問題

課程體系，尤其是核心課程體系是整個法學教育的靈魂所在。因此，國家標準制定過程中，關(guān)于法學類專業(yè)核心課程體系的調(diào)整問題，也是爭議最為熱烈持久的問題。

法學類專業(yè)核心課程調(diào)整是本屆教指委勇于擔當?shù)捏w現(xiàn)。歷史地看，我國法學教育法學專業(yè)課程體系的建設(shè)，最初的標準化嘗試是教育部法學專業(yè)教學指導委員會1999年所確立的14門法學本科核心課程，2007年又增補勞動與社會保障法、環(huán)境與資源保護法為核心課程。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行法學類專業(yè)核心課程體系下，各法學院系自主性不足，形成法學院系千人一面，特色化不明顯的現(xiàn)狀，無法滿足現(xiàn)實社會對高素質(zhì)法治專門人才的多樣化需求。此外，現(xiàn)行法學類專業(yè)核心課程體系下，傳統(tǒng)法學和新興法學科目設(shè)置不平衡，無法覆蓋新興學科領(lǐng)域，新興學科往往設(shè)置于選修課程類別中，影響了學生在新興領(lǐng)域的積極性和主動性。為此，本屆法學類專業(yè)教學指導委員會積極回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極回應(yīng)國家全面推進依法治國戰(zhàn)略需要，下決心對法學類核心課程體系進行調(diào)整。

法學類專業(yè)核心課程體系調(diào)整堅持原則、勇于創(chuàng)新。法學類專業(yè)核心課程的調(diào)整，是回應(yīng)中國經(jīng)濟政治社會發(fā)展的重要舉措，是堅定落實十八屆四中全會《決議》的重要工作，是對習近平總書記全國哲學社會科學工作座談會上講話精神、習近平總書記考察中國政法大學重要講話精神和中國共產(chǎn)黨十九大精神的堅定落實。法學類專業(yè)核心課程調(diào)整的原則是堅持原有核心課程性質(zhì)不變的原則、做增量調(diào)整的原則和重基礎(chǔ)、出特色的原則。法學類專業(yè)核心課程調(diào)整的具體方法是采取分類設(shè)置的方法，這一創(chuàng)新將法學類專業(yè)核心課程分為兩類，其中第一類為法學專業(yè)學生必須完成的10門專業(yè)必修課，第二類為各院校根據(jù)辦學特色開設(shè)的其他專業(yè)必修課，原則上不低于5門。

3.關(guān)于法律職業(yè)倫理教育和法律實踐教學

習近平總書記2017年5月3日考察中國政法大學時明確要求，法治人才培養(yǎng)要堅持德法兼修，打破知識教育與實踐教育之間的體制壁壘。這就涉及法學教育另外兩個層面的問題，也是一直以來在法學教育內(nèi)部爭議不斷的問題，一個是法律職業(yè)倫理教育，另外一個是法律實踐教學。

全面強化法律職業(yè)倫理教育。法學教育要培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞姆扇?，除了加強理想信念教育，加強思想政治教育實效性之外，從法律專業(yè)教育教學的角度來看，強化法律職業(yè)倫理教育就是題中之意了。但是，之前的法學教育體系中，法律職業(yè)倫理教育一直沒有得到恰當?shù)闹匾暎陕殬I(yè)倫理既沒有成為一門必修課程，也沒有形成完整體系的教育模式，法律職業(yè)資格準入門檻也沒有專門的對應(yīng)要求。針對這些舊有的問題，本屆法學類教指委頂住壓力，在專業(yè)類國家標準中一步到位，將法律職業(yè)倫理調(diào)整為各個法學院都必須修習的10門必修課之一，并明確態(tài)度，在以后優(yōu)秀法學院校和基地的遴選過程中，將法律職業(yè)倫理教育是否貫穿法治人才培養(yǎng)全過程作為重要考量因素。

多向強調(diào)法律實踐教學。習近平總書記指出，法學是實踐性很強的學科，法學教育要強化法律實踐教學。應(yīng)該說，中國的法學教育形式上還是比較重視法律實踐教學的，但是，由于沒有統(tǒng)一的標準，各個法學院校限于自身師資、設(shè)施與經(jīng)費等方面的限制，法律實踐教學的落實情況很難得到保障。法學類專業(yè)國家標準的制定明確了法學類專業(yè)都應(yīng)強化實踐教學，并且明確規(guī)定了實驗、實訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，要求法學專業(yè)應(yīng)利用模擬法庭、法律診所、專業(yè)實驗室、實訓基地和校外實習基地，獨立設(shè)置實驗、實訓課程，組織專業(yè)實習，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。此外，更為重要的是，法學國標還明確了法律實踐教學的最低學分比例，要求實踐教學累計學分不少于總學分的15%。

四、法學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準的重大意義

法學類專業(yè)國家標準全面回應(yīng)了我國全面推進依法治國的國家戰(zhàn)略。習近平總書記指出，全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。而法治人才的培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能實現(xiàn)。法學類專業(yè)國家標準的出臺，正處于我國十九大的開局之年，我國正在全面升級國家治理現(xiàn)代化水平，必然要求進一步維護憲法和法律權(quán)威，進一步提升法治人才的政治素養(yǎng)、理想信念、專業(yè)知識和職業(yè)倫理。法學類專業(yè)國家標準的出臺，從國家層面對我國的法治人才培養(yǎng)提出了底線要求，直接回應(yīng)了全面推進依法治國的國家戰(zhàn)略。

法學類專業(yè)國家標準切實貫徹落實了立德樹人德法兼修的法治人才培養(yǎng)標準。習近平總書記指出，要辦好法學教育，必須堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，堅持立德樹人、德法兼修。為確保培養(yǎng)的法治專門人才政治素質(zhì)過硬、理想信念堅定、專業(yè)技能高超，法學類國家標準堅持以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，通過培養(yǎng)規(guī)格、教師隊伍、課程體系、教材體系、教學規(guī)范體系等一系列標準，切實保障我國法治人才培養(yǎng)的政治素質(zhì)、理想信念和專業(yè)技能。

法學類專業(yè)教學質(zhì)量國家標準致力于提升我國法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。法學類專業(yè)國家標準的制定過程，在一定程度上反映了國家對待這一專業(yè)的基本態(tài)度和評價。法學類國家標準的制定伴隨著國家全面提升高等教育教學質(zhì)量的宏大背景，伴隨著我國從高等教育大國向高等教育強國的轉(zhuǎn)型，伴隨著我國高等教育沖擊世界一流高校和世界一流專業(yè)的歷史使命。因此，法學國標的出臺過程本身就向我國法學教育界發(fā)出一個信號，法學教育的標準要提高，法律職業(yè)的門檻要提高。相信法學國標的出臺和實施，必將推動法學院校的自身建設(shè)，為切實提升法治人才培養(yǎng)質(zhì)量提供基本保證。

當然，需要指出的是，法學類專業(yè)國家標準是一個底線標準，也是一個開放的標準，隨著我國政治經(jīng)濟社會的發(fā)展，標準中落后于時代所需的地方，在保持標準適度穩(wěn)定性的同時，也應(yīng)及時予以調(diào)整，以充分適應(yīng)社會形勢發(fā)展的需要，與時俱進，切實保障高素質(zhì)法治人才的培養(yǎng)，致力于創(chuàng)造中國法治文明，貢獻世界法治文明。

[責任編輯：周 楊]