切實(shí)加強(qiáng)績效考核 促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

丁宇

【摘 要】 建立科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核制度，既是領(lǐng)導(dǎo)班子形成正確政績觀的需要 ，也是建立科學(xué)地選人用人機(jī)制的需要，同時(shí)也是群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績的依據(jù)。據(jù)此，文章提出了建立科學(xué)規(guī)范的基層領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核制度的原則： 考核領(lǐng)導(dǎo)班子成員與考核領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績相結(jié)合； 以業(yè)績的量化考核定性領(lǐng)導(dǎo)班子的工作； 以考核結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)班子成員職位的上升與下降； 公開、公平、公正是績效考核制度成敗的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；績效考核；原則

習(xí)近平總書記指出，要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，用好干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制這個(gè)指揮棒。[1]切實(shí)加強(qiáng)績效考核，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。要健全完善干部管理體制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定地樹立正確政績觀，就要在實(shí)踐中探索并完善績效考核制度，不斷推動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的科學(xué)化水平。

一、加強(qiáng)績效考核對基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要意義

全面深化改革新階段我們黨面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。要切實(shí)通過績效考核提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)水平高、改革思路新、拒腐能力強(qiáng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作好、工作業(yè)績佳的隊(duì)伍。

1、切實(shí)加強(qiáng)績效考核，有利于領(lǐng)導(dǎo)班子形成正確的政績觀

領(lǐng)導(dǎo)績效考評(píng)制度對干部政績觀的形成起著直接的指引作用。領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核制度中的具體要求和指標(biāo)，直接規(guī)范著領(lǐng)導(dǎo)班子的工作方向和工作內(nèi)容，考核制度的思想理念以及獎(jiǎng)懲的激勵(lì)約束能促使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷修正錯(cuò)誤的政績觀。

績效考核的導(dǎo)向作用激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事業(yè)的積極性?？茖W(xué)的制度建設(shè)能激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子，可以起到激勵(lì)人心的作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部在正確的政績觀的引領(lǐng)下，求真務(wù)實(shí)地完成本職工作?？己说募訌?qiáng)還能解決領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中缺乏動(dòng)力、活力、壓力的問題，績效考核將領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾科學(xué)發(fā)展的任務(wù)和責(zé)任具象化，用科學(xué)的評(píng)估體系和具體的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，必將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺重新定位和審視自己的政績觀，不斷提高思想理論水平和綜合素質(zhì)能力，在實(shí)踐中更好地落實(shí)黨和國家的政策措施，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。尤其是，當(dāng)績效考核的結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)人發(fā)展的時(shí)候，會(huì)極大地觸動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，直接影響其政績觀的價(jià)值取向?？冃Э己司褪且箖?yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才得到晉升和獎(jiǎng)勵(lì)，形成人盡其才的良好政風(fēng)。

2、加強(qiáng)績效考核，有利于科學(xué)地選人用人

黨中央對干部選拔任用工作提出了“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度是識(shí)別人才水平、選任干部的科學(xué)標(biāo)尺，切實(shí)加強(qiáng)績效考核，為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合情況提供客觀標(biāo)準(zhǔn)。

傳統(tǒng)的干部考察包括定期考察，如任職之前、任期中、任期末的考察，具體有個(gè)別談話、民主評(píng)議、閱檔等，它覆蓋面較廣，而且具有一定的針對性，但缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力的量化反映，只有概念式的定性表述?？疾旄刹糠绞绞悄：?，存在領(lǐng)導(dǎo)班子一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象，難以具體界定每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非，也容易形成工作互相推諉、互相指責(zé)、背黑鍋、搶功勞現(xiàn)象。考察干部方式存在過多人為的主觀因素，如上級(jí)意志、人情分、關(guān)系分等現(xiàn)象。這種傳統(tǒng)干部使用模式很難使平庸的混日子的領(lǐng)導(dǎo)干部被撤換下來。在堅(jiān)持和完善傳統(tǒng)干部考察方式基礎(chǔ)上，通過建立科學(xué)績效考評(píng)價(jià)體系，全面、系統(tǒng)、客觀、公正考核干部，這是一種量化動(dòng)態(tài)考察模式，把考核人與考核事結(jié)合起來，以領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)效科學(xué)地選人用人，開展多方民主評(píng)議，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和全面性。

3、績效考核的內(nèi)容是群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績的依據(jù)

沒有人民群眾的監(jiān)督，只靠法律和政策以及相關(guān)部門的約束顯然是不夠的，群眾的監(jiān)督是無時(shí)無刻、無處不在的，是讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢松懈的巨大約束力。而使人民群眾更好地監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，必須有切實(shí)可行的、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞胶头椒?。績效考核的具體內(nèi)容和要求，就可以成為群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績的重要依據(jù)。群眾可以依據(jù)考核體系從數(shù)量、質(zhì)量的角度對其打分，去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子的工作、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。監(jiān)督的量化，也必然促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)績效考核，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重工作實(shí)績，拿業(yè)績說話，更加注重民意表達(dá)和收集民意，在群眾監(jiān)督中轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和加強(qiáng)自身廉潔自律意識(shí)。要注重把民意測評(píng)的意見和建議，不改原貌地反饋到相關(guān)部門單位，由考核組一件一件地監(jiān)督整改，一條一條地落實(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免上，形成領(lǐng)導(dǎo)干部“能上”、“能下”的機(jī)制?？冃Э己艘詢?yōu)勝劣汰的機(jī)制凈化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，使更多清正廉潔的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，這是加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。切實(shí)加強(qiáng)績效考核，使群眾看到民主監(jiān)督的作用和績效考核帶來的新變化，更加積極主動(dòng)地參與到領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的工作中來，在良性互動(dòng)中不斷推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。

二、建立科學(xué)規(guī)范的基層領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核制度的原則

1、考核領(lǐng)導(dǎo)班子成員與考核領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績相結(jié)合

績效考核要以德、能、績來全面評(píng)定考核對象。要確立目標(biāo)、明確職責(zé)，把領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員的職責(zé)具體化，明確主體、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)限明確。一要考核完成任務(wù)的情況；二要考核責(zé)任主體的盡職盡責(zé)情況，將考核領(lǐng)導(dǎo)班子人員與考核工作業(yè)績結(jié)合起來，將考核與獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合?？己朔种祽?yīng)靈活有效，重大事項(xiàng)或涉及全局的工作，可以實(shí)行單列考核，考核分值應(yīng)有所增加，把重點(diǎn)工作和項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展干部的主考場。

2、以業(yè)績的量化考核定性領(lǐng)導(dǎo)班子的工作

考核標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的尺度，重要的是可行性和可比性。要將不同工作任務(wù)科學(xué)定性和量化，制定科學(xué)的可比性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。如把領(lǐng)導(dǎo)班子劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)察、黨群政務(wù)四大類，從領(lǐng)導(dǎo)班子、班子正職、副職設(shè)定考核要點(diǎn)。既考核領(lǐng)導(dǎo)集體，也考核領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體，避免考核上的平均主義，以業(yè)績的量化考核定性領(lǐng)導(dǎo)班子的工作。標(biāo)準(zhǔn)分值的界定要加強(qiáng)可行性，首先由績效考核人員對工作任務(wù)進(jìn)行分解，對易于計(jì)分的先定量再定性，不便于打分的先定性再定量，可由單位提出分值，上級(jí)主管和考核組審定后，由常委會(huì)確定，使其更符合工作任務(wù)實(shí)際，更具有激勵(lì)和推動(dòng)作用。堅(jiān)持一個(gè)單位一套制度，一個(gè)崗位一套指標(biāo)，把客觀情況與主觀能動(dòng)性結(jié)合起來，從局部工作與全局工作、短期效益與長期效益的關(guān)系上研判績效，從上級(jí)認(rèn)可與群眾評(píng)價(jià)上考核績效。在業(yè)績量化和工作定性的階段都應(yīng)注重群眾意見的收集和加大其在評(píng)價(jià)分值中所占的比重。

3、以考核結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)班子成員職位的上升與下降

以往，我們更多的注重領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不應(yīng)升職，而忽視領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不應(yīng)降職。通過績效考核得分，對領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)出等級(jí)，用硬杠使優(yōu)秀的人升職，不稱職的降職，把考核結(jié)果落到實(shí)處。通過考核結(jié)果激勵(lì)基本稱職的人，督促不稱職的人，懲罰嚴(yán)重失職的人。對績效量化排位，讓能力誰強(qiáng)誰弱更加明晰，用客觀依據(jù)決定誰上誰下。這種基于制度公正、尺度公平的考核，才能盡量避免干部之間的矛盾、干群之間的矛盾。

4、公開、公平、公正是績效考核制度成敗的關(guān)鍵

績效考核成敗的關(guān)鍵是公開、公平、公正。沒有公開、公平、公正，績效考核這項(xiàng)系統(tǒng)工程必將失敗。績效考核的工作涉及諸多環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，也唯有確保績效考核全流程的公開、公平和公正，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部重視起來，讓被考核者心服口服，讓人民群眾滿意。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績應(yīng)該以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為最高標(biāo)準(zhǔn)。因此，要確立群眾評(píng)價(jià)干部的主體地位，把考核的主要內(nèi)容交給群眾，通過黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，多層次、多渠道、多角度地了解、評(píng)價(jià)干部，增強(qiáng)考核結(jié)果的可信度。透明度是做好領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作的基礎(chǔ)，越公開透明越有利于干部工作民主化和提高考核質(zhì)量?？己巳伺c被考核人要形成互動(dòng)，抓考核的人政策性要強(qiáng)，知識(shí)面要廣，知曉如何考，被考核的人應(yīng)明晰如何做?？己藘?nèi)容、方式方法、結(jié)果要做到公開透明，將公示制度進(jìn)一步完善，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，擴(kuò)大群眾在考核各個(gè)環(huán)節(jié)的參與面和參與度，科學(xué)界定參與范圍。要重視績效考核信息的反饋運(yùn)用，提高群眾參度，確?？冃Э己说臏?zhǔn)確度。要以公正原則促進(jìn)績效考核可信度的提升，領(lǐng)導(dǎo)績效評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)組織和評(píng)價(jià)個(gè)人相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，公正與否決定考核制度執(zhí)行的成敗。

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，切實(shí)加強(qiáng)對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核是其重要抓手。建立科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核制度，讓優(yōu)秀實(shí)干的干部得到獎(jiǎng)勵(lì)、提拔和重用，讓懶作為、不作為、錯(cuò)作為的干部受到嚴(yán)厲懲處，優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報(bào)，2013-06-30（01）.

[2] 習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].外文出版社，2017-11-01.

【作者簡介】

丁 宇（1978-）男，漢族，山東招遠(yuǎn)人，碩士，中共黑河市委黨校副教授，從事政治學(xué)、管理學(xué)研究.