遂寧市文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新的若干思考

黃小毅 姜友維

【摘 要】 該文概述了遂寧市近些年在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得的良好成績，分析了文化產(chǎn)業(yè)管理體制中存在的問題，提出了進一步推進文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新的相關(guān)對策建議：澄清管理思想誤區(qū)，更新文化產(chǎn)業(yè)管理思想； 科學(xué)界定政府角色，穩(wěn)步推進政府文化產(chǎn)業(yè)管理職能變革； 著力文化產(chǎn)業(yè)管理體制機制的改革和創(chuàng)新，形成權(quán)威、系統(tǒng)、長效的管理體系。

【關(guān)鍵詞】 遂寧市；文化產(chǎn)業(yè)；管理體制；改革；創(chuàng)新

文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前中國經(jīng)濟最具活力的經(jīng)濟部門。文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，離不開一套科學(xué)有效的管理體制。近些年，作為中國西部的中小城市——遂寧市依托本市獨特文化資源，積極推動“文化強市”戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)取得了良好發(fā)展。但文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革遲緩，政府職能交叉，政企不分，官辦不分，權(quán)責(zé)不分，體制機制安排不合理等弊端也在一定程度上制約了遂寧市文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。因此，摸清問題，理清思路，穩(wěn)步推進文化產(chǎn)業(yè)管理體制的改革與創(chuàng)新，有效推動文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展成為了遂寧市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、遂寧市文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革成效

自2011年，中共中央在十七屆六中全會中提出新形勢下推進文化體制改革的新要求后，遂寧市就結(jié)合轄區(qū)實際情況，穩(wěn)步推進文化體制的改革與創(chuàng)新，積極探尋和構(gòu)建適應(yīng)本地文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的科學(xué)管理體制。

1、文化產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)實現(xiàn)重大調(diào)整

為了在更高層面實現(xiàn)文化資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一制度安排，在2010年，遂寧市逐步將原有的三個不同文化管理機構(gòu)——遂寧市文化局、遂寧市廣播電視局、遂寧市新聞出版版權(quán)局合并，組建了一個全新的文化管理機構(gòu)——遂寧市文化廣電新聞出版局來全面負(fù)責(zé)遂寧市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)工作。通過設(shè)置統(tǒng)一的文化管理機構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)遂寧市文化產(chǎn)業(yè)各個管理部門及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，在一定程度上促進了遂寧市文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)管理。

2、文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策不斷規(guī)范與完善

在黨的十七屆六中全會勝利召開后不久，遂寧市順勢做出了推進文化改革創(chuàng)新，加快建設(shè)文化強市的決定。圍繞“文化強市”戰(zhàn)略目標(biāo)，遂寧市還相繼出臺了一系列旨在推動轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)管理和繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如《中共遂寧市委關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》《遂寧市“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》等。盡管遂寧市沒有針對文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革出臺相應(yīng)政策，但文化產(chǎn)業(yè)管理體制的改革與創(chuàng)新已散見于各類文化產(chǎn)業(yè)政策中。這為推動文化產(chǎn)業(yè)管理部門職能轉(zhuǎn)變，促進遂寧市文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革、創(chuàng)新，實現(xiàn)遂寧市“文化強市”戰(zhàn)略目標(biāo)提供了強有力的政策保障。

3、文化產(chǎn)業(yè)管理方式不斷革新

在堅持遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場靈驗原則的基礎(chǔ)上，遂寧市在文化產(chǎn)業(yè)管理方式和手段上也力求革新。一方面通過內(nèi)容管理和基礎(chǔ)管理積極培育和支持對轄區(qū)文化建設(shè)和文化經(jīng)濟發(fā)展意義重大的文化產(chǎn)業(yè)項目和園區(qū)，如遂寧聯(lián)盟河觀音文化產(chǎn)業(yè)園、大英文化產(chǎn)業(yè)園等，在引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，推動轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)管理部門逐漸由辦文化向管文化的職能轉(zhuǎn)變；另一方面堅持宏觀管理的改革方向，嘗試采用不同的管理方式和手段來引導(dǎo)轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場主體自身的自律、理性發(fā)展，使文化企業(yè)、中介等行業(yè)組織和創(chuàng)意個體等市場主體的經(jīng)營活動符合轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的訴求。

二、遂寧市文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革存在的主要問題

在黨的十八屆三中全會提出“深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系”后，[1]遂寧市在文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新方面進行了諸多有益嘗試。這從政府出臺的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策中可見一斑。但文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革仍存在諸多不容忽視的問題。

1、文化產(chǎn)業(yè)管理的觀念存在諸多誤區(qū)，亟待澄清更新

文化產(chǎn)業(yè)管理體制的改革與創(chuàng)新，要以解放思想，更新觀念為前提。就目前而言，遂寧市文化產(chǎn)業(yè)管理的觀念還存在諸多誤區(qū)，亟待澄清和更新。主要表現(xiàn)在：一方面，部分管理者對文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性認(rèn)識不清。在計劃經(jīng)濟管理文化思想的影響下，遂寧市部分管理者對文化產(chǎn)業(yè)的理解出現(xiàn)了單一化、庸俗化、功利化，要么只看到其文化產(chǎn)業(yè)的事業(yè)屬性，看不到產(chǎn)業(yè)屬性，要么過分強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值，而將文化產(chǎn)業(yè)的文化價值置于不顧。另一方面，受全知全能政府理念的影響，遂寧市政府成為文化產(chǎn)業(yè)管理和發(fā)展的唯一推動力，致使部分管理者忽視市場的作用，依靠行政手段直接干預(yù)轄區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與管理，大到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，小到文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位的日常管理等，極大地限制了文化生產(chǎn)單位的自主發(fā)展空間。此外，遂寧市部分文化產(chǎn)業(yè)管理者對待文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革存在較為明顯的消極抵觸心理，既渴望體制改革增加收益，又害怕得不償失?，F(xiàn)實境遇呼吁遂寧市文化產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)人員必須適時解放思想、更新觀念，在尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律中，積極推動文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)人、文化、產(chǎn)業(yè)三者有機統(tǒng)一，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)管理在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要作用。

2、政府角色與職能界定模糊，急需重新定位

文化管理體制改革與創(chuàng)新，重在政府職能轉(zhuǎn)變。但在當(dāng)前，遂寧市依然還沿用統(tǒng)包統(tǒng)攬的管理形式，缺乏對市場靈驗功能的考量和管理制度上的統(tǒng)一安排，致使市場在文化產(chǎn)業(yè)資源配置的基礎(chǔ)性作用難以有效發(fā)揮，法人治理的現(xiàn)代文化企業(yè)難以發(fā)展壯大，面向全社會的自上而下的分類分層的文化產(chǎn)業(yè)管理體系難以有效建立。與此同時，遂寧市文化產(chǎn)業(yè)政企不分、管辦不分的現(xiàn)象依然突出。在現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)管理體制中，遂寧市利用手中所掌握著的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種資源，對各類文化企事業(yè)單位實行全過程、大一統(tǒng)的管理，文化企事業(yè)單位“常常變成了為政府服務(wù)的‘工具，成為政府的‘三產(chǎn)或下屬單位”。[2]如作為全省文化體制改革的試點單位，遂寧日報報業(yè)集團在2008年將經(jīng)營性資產(chǎn)剝離，經(jīng)工商注冊登記，組建了四川博宇傳媒有限公司，表面上實現(xiàn)了政企分開，官辦分離。但從運行機制上看，四川博宇傳媒有限公司與遂寧日報報業(yè)集團、遂寧日報社實行的是三塊牌子一套人馬；從經(jīng)費來源上看，依舊需要政府的財政支持。

3、文化產(chǎn)業(yè)管理體制機制存在明顯缺陷，吁求改革完善

科學(xué)有效的管理體制和運行機制是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要條件。但遂寧市現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)管理體制機制依然存在諸多明顯的缺陷。主要表現(xiàn)在：第一，管理部門權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，經(jīng)常出現(xiàn)“職責(zé)交叉重疊、管理界限模糊、越位爭權(quán)和監(jiān)管空白”等問題。[3]第二，管理方式缺乏靈活性。遂寧市各級政府及相關(guān)管理部門依然還沿用制定、頒布行政命令、規(guī)定、決議等方式直接干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)的管理和發(fā)展，對法律法規(guī)、制度設(shè)計、政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)等管理方式的運用不夠靈活。第三，缺乏權(quán)威、系統(tǒng)、長效的管理機制。現(xiàn)階段，遂寧市雖然意識到了科學(xué)高效的管理體制在推動文化產(chǎn)業(yè)管理方面的重要性，但遂寧市至今尚未出臺覆蓋整個轄區(qū)的系統(tǒng)的長效的文化市場準(zhǔn)入與退出機制、市場監(jiān)管機制、獎懲機制、以及以市場為中心，包含政府、企業(yè)、個體、行業(yè)協(xié)會、非盈利組織和消費者在內(nèi)的協(xié)同聯(lián)動管理機制等，致使文化產(chǎn)業(yè)管理的科學(xué)性、有效性大打折扣，抑制了文化生產(chǎn)力的發(fā)展。

三、遂寧市文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新的基本思路

構(gòu)建科學(xué)高效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制機制不僅是遂寧市文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革和創(chuàng)新的奮斗目標(biāo)，也是推動“文化振興計劃”，實現(xiàn)“文化強市”戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實要求。遂寧市應(yīng)從管理體制機制的改革與創(chuàng)新著手，在遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極探尋和構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型管理體制，方能有效推動遂寧市文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1、澄清管理思想誤區(qū)，更新文化產(chǎn)業(yè)管理思想

在當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢下，遂寧市一方面應(yīng)積極引導(dǎo)各級政府、文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)職能部門、文化企業(yè)以及廣大社會群眾提高對文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新對發(fā)展本市文化產(chǎn)業(yè)重要意義的認(rèn)識，尤其是要組織各級政府和文化產(chǎn)業(yè)管理職能部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十八大、十八屆三中全會、十九大報告中關(guān)于文化體制改革和發(fā)展的會議精神，讓轄區(qū)廣大的文化產(chǎn)業(yè)管理者在思想觀念上突破文化產(chǎn)業(yè)意識形態(tài)屬性，正確認(rèn)識和定位文化產(chǎn)業(yè)，在滿足意識形態(tài)要求的基礎(chǔ)上不斷更新文化產(chǎn)業(yè)的管理思想，創(chuàng)新管理理念；另一方面，由于“純粹由政府主導(dǎo)的發(fā)展，與文化產(chǎn)業(yè)需要發(fā)揮個體獨特性和創(chuàng)造性的行業(yè)特性根本相?！?，[4]因而遂寧市政府還應(yīng)積極放棄對自身“全知全能”的前提假設(shè)，打破全知全能政府理念，實現(xiàn)從全知全能政府理念向有限政府理念的轉(zhuǎn)變。在具體實踐中，遂寧市要充分了解自身在文化產(chǎn)業(yè)管理方面的知識和能力的限度，厘清政府與市場的分界線，做到有所為有所不為，方可提高政府對文化產(chǎn)業(yè)的管理效能。此外，遂寧市應(yīng)積極樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，注意把深化文化體制改革與改善民生結(jié)合起來，在制定文化產(chǎn)業(yè)管理改革方案時要兼顧文化體制改革的“含金量”與各級文化產(chǎn)業(yè)管理者、從業(yè)者“可激勵”的問題，讓文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革成果充分展現(xiàn)出來，從而在最大程度上減少文化產(chǎn)業(yè)管理者、從業(yè)者等的消極抵觸心理。

2、科學(xué)界定政府角色，穩(wěn)步推進政府文化產(chǎn)業(yè)管理職能變革

在當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同共治的語境下，遂寧市政府角色和職能亟待重新定位。首先，正確處理好政府管理與市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，厘清“政府”“市場”邊界，廓清政府干預(yù)范圍，合理定位自身角色。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，遂寧市政府直接參與文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和管理，甚至成為主體都是很有必要的，但當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)逐步做大做強時，就應(yīng)該適時退出市場，利用“市場在文化資源配置中的決定性作用，以市場手段實現(xiàn)文化資源的有效整合和優(yōu)化配置”。[5]其次，穩(wěn)步推進轄區(qū)文化體制改革，逐步實現(xiàn)政府文化產(chǎn)業(yè)管理職能的“三個轉(zhuǎn)變”。在文化產(chǎn)業(yè)的管理過程中，遂寧市政府應(yīng)減少直接參與具體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，大規(guī)模介入文化市場博弈的行為，逐步實現(xiàn)政府從辦文化為主向管文化為主的職能轉(zhuǎn)變；應(yīng)加強文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，通過文化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實現(xiàn)政府從文化產(chǎn)業(yè)的微觀管理向宏觀管理的職能轉(zhuǎn)變；應(yīng)積極探索和建立符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場靈驗原則的科學(xué)有效的行政管理模式，逐步實現(xiàn)政府從主要面向直屬單位向面向全社會的職能轉(zhuǎn)變。最后，要堅持文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的基本要求，積極推動文化產(chǎn)業(yè)管理職能部門與直屬文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位的剝離，努力做好對文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位的規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督、評價、信息提供等宏觀管理工作，逐步實現(xiàn)政企分開、政事分開。

3、著力文化產(chǎn)業(yè)管理體制機制的改革和創(chuàng)新，形成權(quán)威、系統(tǒng)、長效的管理體系

按照十九大報告提出的“要深化文化體制改革，完善文化管理體制……健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制”的要求，[6]遂寧市應(yīng)在遵循文化產(chǎn)業(yè)管理的整體性原則和內(nèi)在規(guī)律性的前提下，繼續(xù)深化文化體制改革，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保遂寧市地方各級政府之間、文化產(chǎn)業(yè)管理職能部門之間在職責(zé)劃分、制度安排、政策調(diào)控和監(jiān)管等方面的動態(tài)一致，逐漸實現(xiàn)各個不同層級的文化產(chǎn)業(yè)管理者和管理部門之間在調(diào)控、服務(wù)、監(jiān)管等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免文化產(chǎn)業(yè)管理的“缺位”和“越位”現(xiàn)象。與此同時，遂寧市要加快管理方式上的求新變革步伐，在尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點和區(qū)域性差異的基礎(chǔ)上，從文化產(chǎn)業(yè)管理的實際出發(fā)，在充分發(fā)揮市場靈驗功能和作用的同時，綜合運用制度設(shè)計、政策引導(dǎo)、法律法規(guī)等各種調(diào)控方式和手段，避免政府在文化產(chǎn)業(yè)管理中的簡單化和片面化。此外，在完善調(diào)控體制、服務(wù)體制、監(jiān)管體制的同時，遂寧市還應(yīng)立足改革和創(chuàng)新，在文化產(chǎn)業(yè)管理的微觀運行體制機制上，盡快建立和完善文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和退出機制、市場監(jiān)管機制、獎懲機制以及參與文化市場的多方協(xié)同聯(lián)動管理機制等，在文化產(chǎn)業(yè)制度框架內(nèi)盡快構(gòu)建起權(quán)威的、系統(tǒng)的、長效的文化產(chǎn)業(yè)管理體系，從而有效提升遂寧市文化產(chǎn)業(yè)管理水平和運行質(zhì)量，早日實現(xiàn)“文化強市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【參考文獻】

[1] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2013.

[2] 孫飛.天津市文化產(chǎn)業(yè)管理體制問題研究[D].天津：天津師范大學(xué)，2014.

[3] 熊賢.四川省文化產(chǎn)業(yè)管理模式優(yōu)化研究[D].四川：電子科技大學(xué)，2016.

[4] 李前.文化治理現(xiàn)代化視域下的大連文化產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新[J].大連研究，2014（8）.

[5] 李濱.四川特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑初探[J].新西部，2017（2）.

[6] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

【作者簡介】

黃小毅（1987-）男，四川營山人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部教師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育.

姜友維（1974-）男，四川巴中人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授，研究方向：思想政治教育.