我國農(nóng)村貧困人口脫貧存在的問題及對(duì)策研究

嚴(yán)慶倫

摘 要 現(xiàn)階段，我國農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧形勢(shì)嚴(yán)峻，意義深遠(yuǎn)。本文分析了農(nóng)村脫貧工作存在的一些問題，在此基礎(chǔ)上提出了實(shí)現(xiàn)脫貧的建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞 貧困人口 脫貧 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1我國農(nóng)村貧困人口脫貧存在的問題

1.1脫貧機(jī)制亟待改進(jìn)

政府雖然已經(jīng)對(duì)貧困戶進(jìn)行建檔立卡，但仍然缺乏連續(xù)性、全面性。 政府在識(shí)別中存在失真現(xiàn)象，如“建檔立卡與本人信息不符”“已脫貧人員名單依然在貧困人群行列”等。同時(shí)，脫貧開發(fā)資金分配不合理，不科學(xué)。資金分配主要以貧困因素為依據(jù)，各地集中精力挖掘自身貧困因素，目的則在于爭取獲得資金，而非科學(xué)使用資金，致使資金發(fā)揮效益欠缺，帶來了部分地區(qū)資金投入不足，而爭取資金多的地區(qū)投向分散、效益不高的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.2貧困人口脫貧動(dòng)力不足

農(nóng)村貧困地區(qū)教育水平落后，大人沒有讓孩子讀書的意識(shí)，受封建傳統(tǒng)觀念的影響、不思進(jìn)取安于現(xiàn)狀。貧困群眾對(duì)脫貧沒有正確的認(rèn)識(shí)，他們不想通過努力來改變生存條件，挖空心思去鉆研如何得到國家的補(bǔ)助資金。隱瞞自己的收入情況，比慘比窮，這種做法不僅降低了國家扶貧的效率，也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了不良的影響。 這種“等、要、靠”思想的形成雖然與地方政府的大包大攬、包辦代替的做法有關(guān)，但更重要的是這些貧困群眾內(nèi)心動(dòng)力不足，只希望政府扶貧，沒有主動(dòng)脫貧的動(dòng)力。

1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其滯后

目前貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式十分單一，未形成穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在貧困地區(qū)絕大多數(shù)貧困人口以傳統(tǒng)勞作方式進(jìn)行勞動(dòng)，少部分貧困人口用現(xiàn)代化機(jī)械進(jìn)行勞作；在涉及家庭經(jīng)濟(jì)主要來源 （家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展） 這一方面，靠一種三種以上農(nóng)作物來源的占少數(shù)，靠兩種農(nóng)作物來源的占多數(shù)；在購銷方面，貧困農(nóng)戶大多選擇單一的“企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，此模式雖然易實(shí)施，但附加值十分低、抗風(fēng)險(xiǎn)性極其差，貧困群眾真正受益并不高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱。不少貧困村“一村一品”沒有完全形成，小而散，品牌散而亂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不明顯，優(yōu)質(zhì)品種比例較小，缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益還未能體現(xiàn)。新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式仍處于起步階段，多數(shù)仍是處在勞務(wù)用工增加收入，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，技術(shù)指導(dǎo)不夠，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。

1.4缺少協(xié)同配合制度

一是政府各部門間的配合存在問題。以精準(zhǔn)識(shí)別為例，雖有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在識(shí)別不夠精準(zhǔn)的問題，原因比較復(fù)雜，有收入的難以準(zhǔn)確測(cè)量性、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的單邊性以及貧困的動(dòng)態(tài)性等方面的原因，更為重要的是缺乏部門間的聯(lián)動(dòng)，缺乏統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、金融等部門的協(xié)同努力。二是沒有形成政府與社會(huì)力量的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。政府是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的最重要的力量，但這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程離不開社會(huì)力量的參與。雖然企業(yè)、高校和社會(huì)組織在扶貧中承擔(dān)了一定的角色并發(fā)揮了非常積極的作用，但參與的規(guī)模和深度還是非常有限的。缺少必要的整體意識(shí)，導(dǎo)致資金、項(xiàng)目、隊(duì)伍比較分散，造成資金的浪費(fèi)。三是地區(qū)間缺少整體聯(lián)系。盡管各地的自然條件、貧困致因是有差別的，但成功脫貧地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他地區(qū)還是有借鑒意義的。目前地區(qū)間的扶貧合作與交流仍比較欠缺，導(dǎo)致成功脫貧的經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)的傳播和借鑒。

2我國農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的對(duì)策研究

2.1建立嚴(yán)格的干部選拔和考核機(jī)制

一是建立干部的選拔機(jī)制。在選拔干部時(shí)，不僅要考慮到工作能力和作風(fēng)，也要考慮到干部的學(xué)科背景、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)與扶貧工作的匹配性，還要考慮到團(tuán)隊(duì)成員互補(bǔ)性，保證團(tuán)隊(duì)工作效率的最大發(fā)揮。二是要建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。通過建立脫貧績效考核辦法，將脫貧績效與相關(guān)干部的獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)于脫貧績效突出的要在晉升上優(yōu)先考慮，對(duì)于不作為的以及挪用、侵占扶貧資源的要實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)制，根據(jù)問題的嚴(yán)重程度進(jìn)行懲罰，實(shí)行“能者上劣者退”的機(jī)制，以此強(qiáng)化幫扶干部的責(zé)任意識(shí)，使其把主要精力放在脫貧攻堅(jiān)上?？己艘龅焦_公正，既要重靜態(tài)考核，更要重動(dòng)態(tài)考核；既要重?cái)?shù)據(jù)考核，更要重實(shí)地考核，不斷提升考核的精準(zhǔn)性、導(dǎo)向性，更好地利用考核的杠桿推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

2.2增強(qiáng)貧困群眾對(duì)于美好生活的向往

加強(qiáng)思想扶貧力度，加快轉(zhuǎn)變觀念。治窮首先要治愚，要加強(qiáng)向貧困人口宣傳黨和國家的政策法規(guī)，幫助他們分析致貧原因，引導(dǎo)他們牢固樹立自強(qiáng)自立、自力更生、不等不靠的信心，樹立“勤勞致富光榮，坐等靠要可恥”的正確理念。大力加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)個(gè)體發(fā)展能力。

2.3在政府主導(dǎo)下構(gòu)建多維聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是構(gòu)建部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？梢酝ㄟ^大數(shù)據(jù)技術(shù)使各部門進(jìn)行信息共享，。還可以通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門定期溝通精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的進(jìn)展情況及協(xié)商探討工作推進(jìn)策略。二是構(gòu)建政府和社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，可以使政府和社會(huì)力量在扶貧中發(fā)揮各自的長處，如社會(huì)力量可以從多方面解決政府顧及不到或顧及不全的問題，社會(huì)力量可以提供資金、技術(shù)等方面的支持，解決政府資金不足、技術(shù)不足以及增強(qiáng)績效考核的科學(xué)性等方面的問題。三是構(gòu)建地區(qū)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，也包括貧困地區(qū)間的聯(lián)動(dòng)。通過定期實(shí)地考察、信息平臺(tái)建設(shè)等，構(gòu)建地區(qū)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)得到及時(shí)傳播，從而更好地解決面臨的共同的難題，也可以針對(duì)區(qū)域性的難題聽取其他地區(qū)專家意見，有助于加快問題的解決速度。

基金項(xiàng)目：本文是2018年遼寧科技大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“我國農(nóng)村貧困人口脫貧存在的問題及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201810146195）的階段性成果。