摘 要 農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題是現(xiàn)時(shí)期中國(guó)義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)。戶籍制度、收入水平和教育體制是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。我們需要從戶籍、政策、資金、管理和心理教育等多方面著手,采取綜合措施,切實(shí)解決好農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 教育 對(duì)策 建議
中圖分類號(hào):G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
近年來(lái),農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題雖然在社會(huì)的關(guān)注下,有所緩解, 但仍是現(xiàn)時(shí)期中國(guó)義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)??傮w來(lái)說(shuō), 主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是入學(xué)難, 失學(xué)率高;二是接受教育的質(zhì)量低。對(duì)此,我們必須高度關(guān)注和重視,并深入思考和切實(shí)解決好農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。
1農(nóng)民工子女教育問(wèn)題產(chǎn)生的原因
1.1戶籍制度
我國(guó)采用的是“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口,把中國(guó)公民分成身份不同的 2 大類別。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市建設(shè)的加快,農(nóng)民工蜂擁入城,但是他們的戶籍仍在農(nóng)村。《義務(wù)教育法》規(guī)定,義務(wù)教育應(yīng)由戶籍所在地負(fù)責(zé)。農(nóng)民工子女在流動(dòng)的同時(shí),教育資金并沒(méi)有隨之流轉(zhuǎn),從而致使處于流入地的農(nóng)民工子女享受不了流出地政府的教育財(cái)政補(bǔ)貼,也沒(méi)有資格享受流入地政府的優(yōu)待。
1.2農(nóng)民工收入水平
我國(guó)農(nóng)民工多數(shù)從事制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)等。農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),理應(yīng)收到相應(yīng)的待遇。但是年年都有拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題出現(xiàn)。并且,農(nóng)民工都住在城市郊區(qū),生活貧困,城市里的公立學(xué)校收費(fèi)又高,因此并不能解決農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題。
1.3教育體制
我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的教育體制,這種教育體制有優(yōu)點(diǎn)也有其缺點(diǎn)。其缺點(diǎn)就是過(guò)度分權(quán),使得流動(dòng)的農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題在法律上沒(méi)有得到保護(hù),在城市邊緣的農(nóng)民工子女無(wú)法享受流出地政府給他們帶來(lái)的教育補(bǔ)助。因此,義務(wù)教育的過(guò)度分權(quán)是造成農(nóng)民工子女上學(xué)難的主要原因。
2解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的對(duì)策與建議
國(guó)家對(duì)改進(jìn)農(nóng)民工子女教育相關(guān)制度和政策提出了若干建議,如改革戶籍制度,平等配置公共教育資源,清理和修訂涉及農(nóng)民工子女上學(xué)的相關(guān)法規(guī),理順農(nóng)民工子女教育管理監(jiān)督體制等。除此之外,還應(yīng)該有以下具體措施來(lái)解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。
2.1進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制,建立以常住人口為主的管理體制
由于農(nóng)民工子女具有流動(dòng)性,流出地政府無(wú)法把教育補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入到流入地,農(nóng)民工子女在流入地又沒(méi)有相應(yīng)的教育補(bǔ)貼。因此要進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制,變“地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理”為以常住人口為主的教育管理體制。流入地政府要把常住人口納入城市公共服務(wù)的范圍,將長(zhǎng)期居住的農(nóng)民工子女納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算之內(nèi)。
2.2建立與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的戶籍制度
政策要允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)的人員辦理城鎮(zhèn)戶口。打破戶籍制度壁壘。在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國(guó)民待遇上的一致性,降低農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻,創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得較多的向“上”流動(dòng)的機(jī)會(huì)。
在此方面,我們可以借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn),改革戶籍制約和教育管理體制設(shè)限。在法國(guó),16歲以下的兒童少年,無(wú)論戶籍是否在法國(guó),都能享受到跟當(dāng)?shù)睾⒆油瑯拥慕逃龣C(jī)會(huì)和權(quán)利,沒(méi)有任何差別。法國(guó)人的觀念是:這些外來(lái)人口只有經(jīng)過(guò)教育才能讓他們?nèi)谌敕▏?guó)社會(huì)。如果不讓他們受教育,以后國(guó)家就很難管。這是一種非?,F(xiàn)實(shí)而有遠(yuǎn)見(jiàn)的觀念。我們也必須樹立這一理念,從國(guó)家利益,從每一個(gè)兒童少年的前途和切身利益考慮問(wèn)題。
2.3合理配置公共資源,完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制,多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)
在公共資源分配方面,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工子女教育的投入。建立健全捐贈(zèng)機(jī)制,完善捐贈(zèng)立法,鼓勵(lì)富有人士加大對(duì)農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的資助,讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域,多渠道籌措教育資金,建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
2.4加強(qiáng)管理,規(guī)范辦學(xué)行為
對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校,要強(qiáng)化管理、積極引導(dǎo),促進(jìn)其發(fā)展,提高辦學(xué)水平;在規(guī)范辦學(xué)、社會(huì)治安、安全衛(wèi)生等方面與公辦學(xué)校同樣要求,以縮小與公辦學(xué)校辦學(xué)水平的差距。
對(duì)公辦學(xué)校,教育行政部門應(yīng)按照“屬地管理、一視同仁,以公辦學(xué)校接納為主”的方針,向各公辦學(xué)校下達(dá)招收農(nóng)民工子女的計(jì)劃任務(wù),明確規(guī)定對(duì)農(nóng)民工子女不得拒收,不得歧視。各地公辦學(xué)校要對(duì)農(nóng)民工子女實(shí)行了“三統(tǒng)一”政策,即民工子弟與本地學(xué)生統(tǒng)一時(shí)間報(bào)名登記,統(tǒng)一編班,統(tǒng)一參加考試,使農(nóng)民工子女享受到教育上的同等待遇,這樣才能保證教育過(guò)程的平等。
鼓勵(lì)農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校,鼓勵(lì)公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女,保護(hù)學(xué)校的積極性,各地都按照當(dāng)?shù)貙W(xué)生的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不分學(xué)生來(lái)源,不論接受農(nóng)民工子女多少,等量足額地?fù)芨掇k公經(jīng)費(fèi),并按師生比核定教師編制,核發(fā)教師工資,保證農(nóng)民工子女與本地學(xué)生完全享受同等待遇。同時(shí),積極扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校的建立和發(fā)展。要把進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題納入公辦教育體系。
2.5注意農(nóng)民工子女的心理教育問(wèn)題
留守兒童長(zhǎng)期寄人籬下,感情上缺少親情關(guān)愛(ài),如果處理不好的話可能使其走上不良之路。因此要加強(qiáng)農(nóng)民工子女的心理素質(zhì)教育,讓他們能健康地成長(zhǎng)。
2.6政府對(duì)打工子弟學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和積極引導(dǎo)
從總體上說(shuō), 對(duì)于那些辦學(xué)相對(duì)規(guī)范, 教學(xué)質(zhì)量有所保障的學(xué)校,流入地政府和教育行政部門應(yīng)給予積極的扶持和幫助,促使其不斷改善辦學(xué)條件,提高教育教學(xué)質(zhì)量。如鼓勵(lì)區(qū)縣和學(xué)校把閑置校舍、設(shè)備無(wú)償或低價(jià)租借給經(jīng)批準(zhǔn)的、符合辦學(xué)要求的打工子弟學(xué)校使用; 而對(duì)于那些辦學(xué)條件差、安全隱患大、教育質(zhì)量低的學(xué)校,則采取撤銷、取締等強(qiáng)制手段。
作者簡(jiǎn)介:劉玉霞(1965-),女,漢族,湖北丹江口人,襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,副教授,研究方向:思想政治教育。
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