鄉(xiāng)村振興視域下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策淺析

王影

摘 要：黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。但由于鄉(xiāng)村發(fā)展的復(fù)雜性和特殊性，鄉(xiāng)村法治建設(shè)仍存在諸多問(wèn)題。該文從臨泉縣實(shí)際出發(fā)，對(duì)法治鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；法治鄉(xiāng)村；法律顧問(wèn)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）13-0006-02

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署，更是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的著力點(diǎn)。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下，建設(shè)法治鄉(xiāng)村意義深遠(yuǎn)。

1 鄉(xiāng)村振興視域下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推手，更是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分。

1.1 是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措 十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村正是全面貫徹依法治國(guó)理念的體現(xiàn)。2018年中央一號(hào)文件也指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是三農(nóng)工作中的重要內(nèi)容，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，其建設(shè)的好壞直接關(guān)系到國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的成敗。法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)必不可少的環(huán)節(jié)，是依法治國(guó)在鄉(xiāng)村建設(shè)中重要舉措，也是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

1.2 建設(shè)美好鄉(xiāng)村的必要環(huán)節(jié) 習(xí)近平總書(shū)記指出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！盵1]法治鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于美麗中國(guó)建設(shè)，助力2020年全面建成小康社會(huì)，著力破解三農(nóng)問(wèn)題具有重大意義，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的必要環(huán)節(jié)。比如美好鄉(xiāng)村建設(shè)中政策制定要在法治框架下進(jìn)行，要符合法律規(guī)定。再比如，推進(jìn)農(nóng)村法治改革要于法有據(jù)，鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛的解決，法律手段在我國(guó)糾紛解決中是最后一種手段。以上種種，都是法治建設(shè)種所要解決的問(wèn)題，也是美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須要解決的問(wèn)題，是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。

1.3 是提升人民滿(mǎn)意度的有力抓手 十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書(shū)記也曾強(qiáng)調(diào)指出，人民群眾的滿(mǎn)意度是衡量黨員干部工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于改善鄉(xiāng)村法治貧乏、法治氛圍缺乏的現(xiàn)狀，有利于提升人民群眾對(duì)我黨滿(mǎn)意度。法治鄉(xiāng)村建成了，鄉(xiāng)村法治面貌煥然一新，自然就提升了人民群眾對(duì)我黨的滿(mǎn)意程度。法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要方面，其建設(shè)的好壞直接影響人民群眾滿(mǎn)意度的高低，抓法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作就是為提升人民群眾滿(mǎn)意度而努力。

2 法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)在法治建設(shè)中取得了重大成就，但是在鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在大量與法治社會(huì)相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生。以臨泉縣為例，由于鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡不充分，法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題還很多，主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 鄉(xiāng)村法治建設(shè)體系不健全，現(xiàn)有法律針對(duì)性不強(qiáng) 我國(guó)的法律體系雖然已于2011年底形成，但鄉(xiāng)村的法律仍然存在欠缺，主要表現(xiàn)在：第一，法律制度相對(duì)缺乏，有的領(lǐng)域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來(lái)，目前大多數(shù)法律，主要是以城市發(fā)展息息相關(guān)有關(guān)，推進(jìn)了城市法治建設(shè)。而涉及鄉(xiāng)村建設(shè)的相對(duì)很少。第二，立法層次相對(duì)低。不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的層面上，缺乏法律效力；第三，法律法規(guī)沒(méi)有適時(shí)修改，存在不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的客觀(guān)需要的現(xiàn)狀。

2.2 村民自治制度在實(shí)踐中存在缺陷和不足 村民自治組織是農(nóng)村法治的重要載體，在農(nóng)村法治中起著重要的作用。《村民委員會(huì)組織法》為農(nóng)村實(shí)行民主管理、民主決策、依法治村提供了法律保障，我國(guó)農(nóng)村政治民主程序從制度上得到了根本性改變，取得了一定成功。但從臨泉縣的實(shí)踐來(lái)看，這種制度在實(shí)踐中尚有較大的缺陷。

2.3 法治宣傳力度不夠，少數(shù)鄉(xiāng)村干部和一些農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng) 國(guó)家的普法活動(dòng)和文化扶貧活動(dòng)的開(kāi)展、鄉(xiāng)村電視廣播的普及為法治宣傳創(chuàng)造了條件，再加上農(nóng)民文化素質(zhì)、自主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，少數(shù)鄉(xiāng)村干部群眾的法律意識(shí)依然很淡薄。鄉(xiāng)村干部法律意識(shí)不強(qiáng)主要體現(xiàn)在依法行政概念不強(qiáng)[2]。部分干部受傳統(tǒng)封建思想影響，特權(quán)思想根深蒂固，錯(cuò)誤地以為國(guó)家賦予的權(quán)力就是自身享有的特權(quán)可以隨意行使而不受制約。另外，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，有的干部習(xí)慣于以“行政命令”代替“法治”，執(zhí)法犯法、徇私枉法。農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)體現(xiàn)在各個(gè)方面。一是對(duì)法律認(rèn)識(shí)不足，很多農(nóng)民認(rèn)為法律只規(guī)定殺人放火的刑事犯罪，而對(duì)于農(nóng)民生產(chǎn)、生活、政治權(quán)利等方面的法律知之甚少。二是參與政治的意識(shí)不強(qiáng)。沒(méi)有正當(dāng)行使自身的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，忽視自身政治權(quán)利的表現(xiàn)。

2.4 農(nóng)村執(zhí)法不規(guī)范 在農(nóng)村，少數(shù)農(nóng)村基層干部習(xí)慣于單純依靠行政命令而不善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理農(nóng)村，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，以權(quán)代法、以言壓法、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，挫傷了農(nóng)民的積極性，損害了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

3 推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的途徑

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，結(jié)合臨泉縣的實(shí)際情況，就法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，研究不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，探索新機(jī)制、新模式，為法治鄉(xiāng)村的建設(shè)提供一些思路和好的做法，助力平安臨泉的構(gòu)建。

3.1 建立新機(jī)制，配備法治村長(zhǎng) 在以往的鄉(xiāng)村治理中，有關(guān)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制很少，即使有也大多流于形式，很難發(fā)揮應(yīng)有的效能。法治機(jī)制的缺失，嚴(yán)重制約了法治鄉(xiāng)村的建設(shè)，對(duì)平安臨泉的實(shí)現(xiàn)是極為不利的，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行也是極為不利的。建立新的機(jī)制，給每一個(gè)村配備法治村長(zhǎng)，可以將法治鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措責(zé)任到人，由法治村長(zhǎng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。將法治村長(zhǎng)的配備在全縣各鄉(xiāng)村大力推行，就是建立起了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的新機(jī)制。機(jī)制推行過(guò)程中，法治村長(zhǎng)要做到：將機(jī)制落于實(shí)處，“不能光掛名不出征”。要進(jìn)村開(kāi)展工作，駐村落實(shí)機(jī)制，公檢法司四家單位共同參與，以公安為主，每村一個(gè)法治村長(zhǎng)，395個(gè)村全覆蓋。

3.2 完善涉農(nóng)法規(guī)體系 雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系早已與2011年形成，但是由于鄉(xiāng)村生活相對(duì)單一，人口流動(dòng)性不大，關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，立法者往往會(huì)忽視關(guān)于調(diào)整農(nóng)村及農(nóng)民關(guān)系的法律法規(guī)，進(jìn)而使得我國(guó)涉農(nóng)法律體系還不完善，這對(duì)我們推進(jìn)法治鄉(xiāng)村的建設(shè)是極為不利。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，需要立法部門(mén)一方面加快制定涉農(nóng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有法可依，另一方面不斷修正一些不適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的法律法規(guī)，比如有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、土地承包、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、分配制度等方面的法律。

3.3 完善法律服務(wù)體系，聘請(qǐng)法律顧問(wèn) 一是實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，保證每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至每一個(gè)村都有法律顧問(wèn)，村人口較多的可以適當(dāng)增加；二是建立法律服務(wù)日，法律顧問(wèn)每個(gè)月固定一日提供法律服務(wù)，擺臺(tái)設(shè)案，聽(tīng)取群眾的法治訴求。關(guān)于這一點(diǎn)，臨泉縣已做出了具體的部署。臨泉縣的法官、律師、法治村長(zhǎng)，每月固定18號(hào)到村里提供法律服務(wù)，內(nèi)容豐富多樣，根據(jù)群眾訴求有針對(duì)性的提供法律服務(wù)。

3.4 營(yíng)造新氛圍，構(gòu)建法治文化 一是采取不同形式加強(qiáng)法治宣傳，比如在鄉(xiāng)村一級(jí)開(kāi)展基礎(chǔ)法律知識(shí)的有獎(jiǎng)競(jìng)賽，再比如編制鄉(xiāng)規(guī)民約的歌謠、順口溜，都是加強(qiáng)法治宣傳的有力舉措。二是在村部或者人口集中度高的地方開(kāi)展結(jié)合鄉(xiāng)村特色的法律文化演出，形式多樣，而且通俗易懂。三是樹(shù)立法治先進(jìn)形象，對(duì)于尊法、守法，懂得用法律解決問(wèn)題的村民予以表彰，用榜樣的力量使法治文化內(nèi)化于村民內(nèi)心。四是側(cè)重宣傳關(guān)乎鄉(xiāng)村實(shí)際、鄉(xiāng)民生活的法律，尤其是土地法、道路安全法、婚姻法、合同法，這些法律與鄉(xiāng)民的利益息息相關(guān)，也是鄉(xiāng)村法治文化的重要組成部分，要?jiǎng)澲攸c(diǎn)、有側(cè)重的多宣傳。

3.5 創(chuàng)新新形式，不斷送法下鄉(xiāng) 一是創(chuàng)新傳播途徑，增強(qiáng)鄉(xiāng)民對(duì)法律知識(shí)了解的興趣。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化手段，播放法律短劇、法律生活劇、微電影等。二是擴(kuò)大送法人員的范圍。送法下鄉(xiāng)不能僅僅局限于普法宣傳員，要將普法與政策宣傳聯(lián)系起來(lái)，充分發(fā)揮黨校教師、講師組成員的作用。還可以充分利用在校學(xué)生的力量，學(xué)生一方面是普法的對(duì)象，另一方面還可以作為普法的工作人員，鼓勵(lì)他們將法律帶回家，帶給其他家庭成員，帶到基層，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)送法下鄉(xiāng)的目的。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉桂枝.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村法治缺失及對(duì)策研究[Z].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2006.

（責(zé)編：張宏民）