摘 要 2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布實施了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，文件的出臺為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。其中重點提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”、“要把人力資本開發(fā)放在首要位置”，可見勞動人才素質(zhì)的提升對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。

關(guān)鍵詞 振興鄉(xiāng)村 提升勞動力素質(zhì) 政府政策 改革

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)識碼：A

0引言

改革開放以來，隨著國民觀念的改變，一大批的鄉(xiāng)村青年進城打工，自此，農(nóng)村失去了絕大部分的勞動力儲備，農(nóng)村只剩下無條件進城的人：老人、小孩、殘障人士，而且在當(dāng)初的教育觀念下，兒童念書也是為了離開農(nóng)村去往城市生活，這更是剝奪了農(nóng)村的未來力量，使農(nóng)村的建設(shè)實施相當(dāng)艱難，以至于改革開放幾十年以來，農(nóng)村依舊貧瘠，有的甚至越來越貧瘠，荒田無人耕種，農(nóng)村里的老人、留守孩童、殘障人士住危房，鄉(xiāng)村通訊落后等現(xiàn)象是當(dāng)代鄉(xiāng)村的普遍景象。

為此，中央政府出臺的文件提案計劃從五個方面打造農(nóng)村振興人才支撐：大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)；發(fā)揮科技人才支撐作用；鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)；創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。相信這五項措施的實施能夠有效地重新組建起一批優(yōu)秀的農(nóng)民新生代力量，使農(nóng)村重新光彩煥發(fā)，獲得全新的活力。除此之外，中央政府還提議改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)制度下各項法律、法規(guī)以及政策措施，使當(dāng)代青年對于進城還是下鄉(xiāng)有全新的考量。

1強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要性

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”，強烈表示了，鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興的最重要的任務(wù)就是開發(fā)人力資源。

1.1緩解農(nóng)村空心化問題的必然要求

在國家推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村大量的有文化的青年勞動力流向城市，使農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的分布斷層，并且由于現(xiàn)存的城鄉(xiāng)制度的限制，出現(xiàn)了城市人口極度膨脹，村莊內(nèi)部嫉妒荒蕪的現(xiàn)象，使農(nóng)村在空間心態(tài)上出現(xiàn)空心分布狀況。

這一現(xiàn)象的出現(xiàn)在極短時間內(nèi)對農(nóng)村的建設(shè)造成了較大地影響，也是造成農(nóng)村發(fā)展不充分的一大原因。因為農(nóng)村空心化的出現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、文化一度得不到發(fā)展，同時農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源也被閑置甚至荒廢，得不到有效的利用，諸如農(nóng)村特有的極高的森林覆蓋率形成的各種優(yōu)質(zhì)環(huán)境、旅游勝地，果蔬的種植生產(chǎn)等等。

試圖往城鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)村青年有一大部分并沒有真正的融入城市，并且受到了一些限制，但是他們卻沒有清楚地認(rèn)識到回農(nóng)村發(fā)展的更廣大的空間，所以鼓勵并且引導(dǎo)那些未融入城市的部分農(nóng)民工返回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，重新開發(fā)利用農(nóng)村的資源，助力發(fā)展農(nóng)村，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

1.2解決誰來種地問題的必然要求

改革開放以來，大量的青年勞動力進城謀發(fā)展，當(dāng)代鄉(xiāng)村田野勞動普遍由留守老人以及文化程度底下的婦女接手，已經(jīng)難見男人的身影。由于男女勞動力在其體質(zhì)上的分別，農(nóng)村的勞動產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其的緩慢，且這種勞作現(xiàn)狀，勞動者投入農(nóng)業(yè)意愿度低，投入農(nóng)業(yè)也并非為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是自給自足，于農(nóng)村的發(fā)展毫無幫助，況且隨著時間的流逝，青年勞動力進一步流失，農(nóng)村即將出現(xiàn)有田無人耕的現(xiàn)象。所以引導(dǎo)人才流向農(nóng)村是解決即將出現(xiàn)的無人耕田問題的最佳解決措施。

1.3促進城鄉(xiāng)要素雙向流動的必然要求

中國改革開放以來的政策是大面積的實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這一政策的實施使城鎮(zhèn)化單向的影響著農(nóng)村，在吸引著大量農(nóng)村青年勞動力的同時，農(nóng)村的大量資源也在單向性的向城鎮(zhèn)流動著，在城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村不可避免的為此做出了太多犧牲。這都是由于人才的流出帶動了其他要素的跟隨性單向輸出。由此可見，改變這一現(xiàn)狀的主要途徑就是改變?nèi)瞬诺牧飨颉崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的雙向流動，才能帶動其他要素的城鄉(xiāng)雙向性流動。

2如何強化鄉(xiāng)村振興勞動力人才支撐

2.1鄉(xiāng)村振興人才資源開發(fā)離不開強有力的創(chuàng)新舉措

為建設(shè)新農(nóng)村，中央長時期以來一直高度重視著鄉(xiāng)村人才隊伍的創(chuàng)建，但是效果一直不好，這都是由于現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)所散發(fā)的誘惑力遠遠的強于農(nóng)村，就算政府出臺了許多引導(dǎo)性的下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，也難以起到明顯的效果，因此政府需要面向農(nóng)村制定一些更具有針對性的措施來扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀。

2018年中央出臺的一號文件就在開發(fā)鄉(xiāng)村振興人才資源方面分類有針對性的實行了不同的政策，多方面調(diào)查了不同群體的特點，提出了不同的要求，并且提出“支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)”的培訓(xùn)機制創(chuàng)新等創(chuàng)新舉措。這些政策具有很強的針對性，深度了解了鄉(xiāng)村人才振興開發(fā)的特點所在，相信能夠為鄉(xiāng)村人才的建設(shè)起到推動作用。

2.2強化鄉(xiāng)村振興人才支撐需要更進一步的激勵與支撐

隨著中央對鄉(xiāng)村建設(shè)重視程度與力度的加深，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了許多新的機遇，但是，仍舊沒有太多文化青年愿意回鄉(xiāng)發(fā)展，原因有很多，但是主要的有以下幾個方面，其一，許多人沒有深刻了解到農(nóng)村后續(xù)發(fā)展的潛在財富，沒有看準(zhǔn)時機，抓住機會；其二，了解到了其中商機，但是沒有發(fā)展的資金來規(guī)避創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，由于離開農(nóng)村已久，對農(nóng)村的環(huán)境適應(yīng)度、了解度也不夠，阻礙了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭等等。由此我們可以知道，鄉(xiāng)村人才其實有著豐厚的儲備人才，他們只是缺乏適當(dāng)?shù)墓膭钆c支持。

2.3鄉(xiāng)村振興人才的職稱離不開各項政策的改變、開發(fā)

首先對戶籍制度作出改變，打破從前封閉的社區(qū)制度，是城市居民與農(nóng)村居民擁有平等的權(quán)利，從根本上實現(xiàn)城市與農(nóng)村人流的雙向性。

其次是土地制度，土地制度的改革是吸引人才回農(nóng)村的一個最有利的籌碼，并且土地制度的改革不僅是吸引知識分子下鄉(xiāng)，更使一些年老的知識分子告老還鄉(xiāng)，這些人的回鄉(xiāng)能為農(nóng)村帶去新鮮的活力。

其余還有公共服務(wù)政策和產(chǎn)業(yè)政策以及教育政策，這些政策的改變保證了下到農(nóng)村的人才生活的各個角落，更有助于實現(xiàn)農(nóng)村與城市之間的平衡。

3結(jié)語

國家建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)平衡很重要，而當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展腳步遠遠落后于城鎮(zhèn)，主要原因之一就是農(nóng)村人才資源流失嚴(yán)重，因此國家應(yīng)該大力建設(shè)一支幫助農(nóng)村發(fā)展的人才隊伍返回鄉(xiāng)村，致力于建設(shè)新農(nóng)村。

作者簡介：張斌兵，（1974.11-）女，漢族，安徽安慶人，本科，安徽經(jīng)濟管理學(xué)院；講師，研究方向：人力資源管理。

參考文獻

[1] 王文強.全面加強鄉(xiāng)村振興人才支撐[DB/OL].http：//www.360doc.com/content/18/0212/06/36274037_729485563.shtml，2018-02-12.

[2] 新華社.中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].2018-02-04.