國家治理與共青團(tuán)組織建設(shè)

楊婭

摘 要 在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，在當(dāng)前國家治理體系框架下，共青團(tuán)需要治理結(jié)構(gòu)重新架設(shè)和分工，謀求新的組織轉(zhuǎn)型和工作升級。

關(guān)鍵詞 國家治理體系 共青團(tuán) 轉(zhuǎn)型定位

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1共青團(tuán)組織的現(xiàn)狀

共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨和各級人民政府聯(lián)系青年的橋梁紐帶，是黨對青年開展工作的重要力量。在改革開放之前，在治理體系中扮演了一個類似的政府職能部門的角色，具有較高的社會認(rèn)同度和參與度。

（1）組織結(jié)構(gòu)滯后于社會發(fā)展。共青團(tuán)被譽(yù)為先進(jìn)青年的群眾組織。大眾性是它的組織特征。隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，共青團(tuán)的影響力和凝聚力在許多地方都有所減弱。一方面，當(dāng)前共青團(tuán)基層組織的組織難以充分有效地覆蓋青年。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入和新經(jīng)濟(jì)組織和新型社會組織的不斷涌現(xiàn)，聯(lián)盟創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對穩(wěn)固。社區(qū)，農(nóng)村和非公有制經(jīng)濟(jì)組織，困難國有企業(yè)等非弱勢地區(qū)不斷增加，另一方面，由于文化和價值體系的多樣化，出現(xiàn)了大量來自管理體系的青年非正式組織。它在一定程度上代表了青年群體定位的組織形式。共青團(tuán)工作還不夠充分，不能承擔(dān)有效的管理責(zé)任。

（2）表達(dá)不符合青年的要求。有效的表達(dá)方式是將組織的價值觀和組織理念傳達(dá)給組織中的每一個成員，使組織成員自覺識別并自覺實(shí)踐。對于共青團(tuán)來說，這個表達(dá)實(shí)際上是共青團(tuán)組織和青年取得積極互動的過程。關(guān)鍵是要明確青年的主體關(guān)系，傾聽他們的主要要求，尊重他們的主要意識。盡管各級共青團(tuán)組織認(rèn)識到“一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)青年的發(fā)展”的原則，但在目前的實(shí)際情況下，一些團(tuán)體組織仍然與全職團(tuán)隊(duì)干部的“辦公室思想”工作在一起，關(guān)心年輕人的自覺參與。他們不關(guān)心解決年輕人的實(shí)際問題，滿足追求活動規(guī)模，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)出勤率和追求新聞報道。在青少年的工作中，存在“自言自語”，“加熱冷卻”，“敵意殘忍”等現(xiàn)象，導(dǎo)致工作。工作對象的兩端之間斷開連接。

（3）社會動員能力缺乏現(xiàn)代性。社會動員能力是指組織的社會影響力。組織對組織外的部門或人員施加影響，以便承認(rèn)組織的角色，支持組織的發(fā)展，甚至成為組織的成員。青年是現(xiàn)代社會發(fā)展的主力軍。作為青年的領(lǐng)導(dǎo)者，共青團(tuán)必須是一個思想保守性最低，社會動員能力最強(qiáng)的群眾組織。共青團(tuán)的社會動員能力主要表現(xiàn)在黨委政府的政治資源爭奪，企業(yè)部門獲取經(jīng)濟(jì)資源，青年人才獲取等方面。目前，共青團(tuán)體制的社會動員能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際情況。一方面，它仍然局限于“招募和報道活動”，以贏得黨和政府的支持。它忽視了自我發(fā)展機(jī)制的發(fā)展和系統(tǒng)框架下的設(shè)計和改進(jìn)工作。很少；另一方面，在動員青年時，忽視青年群體的分歧，采取不同方式調(diào)動不同年輕人，動員手段仍然是非常組織化和行政化，“集體發(fā)動，集體參與”，發(fā)放文件，大會仍然是主要的動員方法。

2國家治理與共青團(tuán)組織建設(shè)的發(fā)展

2.1過渡到跨境聯(lián)合機(jī)構(gòu)，重塑核心競爭力

“不同學(xué)科之間的責(zé)任和權(quán)利安排是國家治理體系和治理能力的核心內(nèi)涵?！备鶕?jù)黨的十八屆三中全會的有關(guān)表述，國家治理的主體應(yīng)當(dāng)包括黨，政府，人民團(tuán)體，企業(yè)和社會組織。作為人民團(tuán)體之一，共青團(tuán)在全社會的實(shí)地競爭中在經(jīng)濟(jì)資本方面沒有優(yōu)勢。社會資本的最大優(yōu)勢在于，這種社會資本的核心環(huán)節(jié)在于“跨界聯(lián)盟”。換句話說，由于共青團(tuán)沒有具體的經(jīng)濟(jì)利益，它可以突破制度內(nèi)的利益壁壘，成為各黨政部門資源與私營部門社會力量的重要紐帶從而突出了共青團(tuán)的獨(dú)特優(yōu)勢。在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，共青團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)是明確不同治理主體的責(zé)任和權(quán)利，有效地嵌入各類治理主體，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)連接功能和資源轉(zhuǎn)移，不斷提高跨國聯(lián)合優(yōu)勢。為了重塑組織的核心競爭力。

2.2過渡到青少年的利益空間和重組組織動員體系

如果共青團(tuán)的核心競爭力在于黨政所蘊(yùn)含的社會資本，這個社會資本的基礎(chǔ)就在于青年的融合。這種整合能力主要體現(xiàn)在兩個維度：一是共青團(tuán)組織青年的程度；二是共青團(tuán)動員青年的能力。組織是實(shí)現(xiàn)動員的基本途徑，但它不是唯一的途徑。目前，青年人的自主性有所提高，社會參與和政治參與也呈多樣化。特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)生變化的背景下，很多年輕人都在共青團(tuán)之外。受全球協(xié)會運(yùn)動和國內(nèi)社會體制改革推進(jìn)的影響，青年社會組織發(fā)展迅速，青少年群體更加多元化，多樣化。共青團(tuán)必須從單一的組織動員方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化，社會化，網(wǎng)絡(luò)化動員相結(jié)合，由過去的單一先進(jìn)性向先進(jìn)性引導(dǎo)和利益關(guān)系一體化轉(zhuǎn)變。鄧小平說：“不重視物資的利益，可以由少數(shù)先進(jìn)分子來完成，這是群眾所不能接受的，可以在一段時間內(nèi)完成，將不會工作很長時間。

2.3向資源配置窗口轉(zhuǎn)型，重整資源供應(yīng)鏈

在治理職能體系中，共青團(tuán)的組織指導(dǎo)和服務(wù)職能是一致的。共青團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向是增強(qiáng)“配置”功能，拓展新空間。社會治理有兩個核心目標(biāo)：一個是“改造”改革，另一個是“穩(wěn)定”改革。換句話說，要充分激發(fā)社會活力，維護(hù)社會秩序。為了參與社會治理創(chuàng)新，共青團(tuán)不僅要努力“激發(fā)社會組織的活力”，還要在“有序領(lǐng)導(dǎo)社會組織參與社會發(fā)展”中發(fā)揮作用。這一關(guān)鍵作用的關(guān)鍵在于形成有效的資源整合機(jī)制和建立共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟，作為系統(tǒng)內(nèi)增量資源，社會資源和社會組織內(nèi)資源的配置窗口。一方面，共青團(tuán)要推動政策的出臺，明確政府服務(wù)采購中的雙重身份，承擔(dān)主體的雙重身份，主動“搶政府令”；另一方面，共青團(tuán)要加強(qiáng)社會資金籌集能力，擴(kuò)大青年發(fā)展基金會。這類群體是與市場化慈善籌資渠道相銜接的籌資平臺，形成鞏固青年事務(wù)領(lǐng)域社會福利資金的長效機(jī)制。第三，深入挖掘年輕社會組織的內(nèi)生資源。例如學(xué)術(shù)和文化組織的思想和交流優(yōu)勢，行業(yè)協(xié)會和基金會的財政資源，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織的專業(yè)和人力優(yōu)勢等等。

3結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前共青團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，需要優(yōu)化思路，在國家治理體系下進(jìn)行定位，促進(jìn)團(tuán)建工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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