我國全面二孩生育政策實施的現(xiàn)狀與影響

楊大陸

摘 要：全面二孩生育政策的實施是順應(yīng)我國當(dāng)下社會經(jīng)濟發(fā)展需求的措施，對我國人口結(jié)構(gòu)和空間格局都產(chǎn)生重要影響。本文在分析實施全面二孩生育政策的老齡化加速，人口生育率低于更替率以及人口性別比例失衡等背景情況基礎(chǔ)上，研究了實施政策后當(dāng)前人們對于生育二孩的意愿情況，以及全面實施二孩人口政策后的生育率情況。

關(guān)鍵詞：全面二孩政策；現(xiàn)狀；人口；影響

一、引言

我國人口政策經(jīng)歷了嚴(yán)格的計劃生育時期，到后來單獨二孩的開放，再到2016年全面二孩政策的開放，作為國家基本國策之一，人口政策的變動趨勢依據(jù)我國基本國情，以社會和經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展向協(xié)調(diào)統(tǒng)一為原則進行調(diào)整。人口政策是一個動態(tài)過程，其設(shè)計是否科學(xué)直接影響到國家的整體發(fā)展，隨著生產(chǎn)生活水平的提升以及人們價值觀念的轉(zhuǎn)變，二孩政策的開放對國家人口結(jié)構(gòu)和社會格局各方面都產(chǎn)生重要影響。

二、實施全面二孩生育政策的背景

（一）老齡化加速

我國當(dāng)前老齡化的形式空前嚴(yán)峻，國際上通常將60歲以上人口比重占總?cè)丝诒戎爻^10%作為老齡化的標(biāo)志。依據(jù)當(dāng)前我國社會人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上老人總量占人口總比重將近15%，且每年以500萬以上的數(shù)量增加，65歲以上老人的人口數(shù)量增長到現(xiàn)在的11%。按照這樣的趨勢，繼續(xù)實施計劃生育政策，到2050年，我國65歲以上的老人比重將高達30%。老齡化加速意味著未來社會空巢家庭養(yǎng)老，人口紅利消失以及國家養(yǎng)老負擔(dān)加重等多方面問題，如果這些壓力以不同形式釋放到社會則會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，影響到社會的穩(wěn)定。

（二）人口生育率低于更替率

我國計劃生育政策實施對于60年代期間人口快速增長起到了良好的作用，但是也為我國長期人口結(jié)構(gòu)問題埋下了隱患。長期實施的計劃生育政策，讓人們在觀念上形成了較為固化的模式，造成婦女生育率下降，并且長期處在人口替代率水平之下。據(jù)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國女性生育率明顯低于人口更替率，僅為1.5。對我國人口基數(shù)較大的情況而言，人口低生育率在短期內(nèi)能合理有效發(fā)揮作用，但是放到長周期上來看，對于維持經(jīng)濟持續(xù)增長以及拉動國家綜合實力提升產(chǎn)生消極影響。

（三）人口性別比例失衡

聯(lián)合國關(guān)于人口性別比例的界定，認為男女比例處在102-107之間視為合理范圍。我國傳統(tǒng)上有重男輕女的現(xiàn)象，再加上計劃生育政策的實施，從20世紀(jì)80年代開始，男女性別比為108.47，超過了國際警戒線，隨后到21世紀(jì)初，達到了頂峰值116。盡管之后男女性別比例值逐漸減小，但是我國的男女性別比例仍然處在失衡的狀態(tài)，由于文化傳統(tǒng)、女性受教育程度以及男女社會地位等多方面因素影響，造成大部分家庭更愿意生男孩。

三、實施全面二孩人口政策的現(xiàn)狀

（一）生育二孩的意愿

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)顯示，實施全面二孩人口政策以來，愿意生育二孩的城鎮(zhèn)家庭超過50%，由于生育意愿對于實際的生育行為具有引導(dǎo)作用，但是不能代表實際生育狀態(tài)，從當(dāng)前狀況來看，實際生育二孩的行為可能低于50%的水平。影響城鎮(zhèn)家庭生育二孩的因素是多方面的，盡管我國社會保證體制已經(jīng)得到了較大的進步，在關(guān)系民生的各領(lǐng)域建立了相應(yīng)完善的社會保障體制。但是在看病問題，養(yǎng)老問題上依然存在缺口，生育保險未能得到很好的實施，造成家庭養(yǎng)老養(yǎng)小的負擔(dān)較重，很多媽媽在照顧工作和家庭的過程中面臨較大的壓力，形成阻礙二孩生育的一個重要影響因素。

（二）全面實施二孩生育政策后的生育率

全面實施二孩生育政策后，符合國家目標(biāo)人群的數(shù)量為1.52億，其中有潛在生育意愿的人數(shù)為9700萬，年度出生人口峰值將近5000萬，生育率的峰值達到4.5。全面實施二孩政策意味著釋放了社會一部分生育能量，對當(dāng)前我國的人口困境，和未來人口總量及勞動力供給問題帶來顯著影響，在新政實施后，最高年份出人人口預(yù)計超過2000萬人，如果按照這樣的趨勢進行預(yù)測，到2026年中國人口總量達到峰值15億人，能夠明顯緩解勞動力供給問題，但實際情況中生育率的增加趨勢并不明顯，且每年都在上下波動。

四、實施全面二孩生育政策的人口預(yù)測分析

（一）預(yù)測基期數(shù)據(jù)

本文針對實施全面二孩生育政策的情況進行了人口預(yù)測分析，針對某個區(qū)域某個時間段的人口狀況，基于一定的假設(shè)采用推算預(yù)測方法對可能出現(xiàn)的人口狀況進行分析。結(jié)合現(xiàn)有的相關(guān)文獻，本文采用PDE模型對人口趨勢進行預(yù)測，以性別、年齡、城鄉(xiāng)以及受教育程度作為考察人就生育率未來變化的狀態(tài)?；跀?shù)據(jù)來源于中國2015年人口普查資料，將人群按照年齡進行劃分，每5歲為一組，共分為18組，研究人群為城鄉(xiāng)常駐人口。結(jié)合人口性別、受教育程度、以及城市居住或是村鎮(zhèn)居住的類型，對基期數(shù)據(jù)做出較為高質(zhì)量的預(yù)測。

（二）預(yù)測模型設(shè)定

在獲取基期數(shù)據(jù)之后，結(jié)合現(xiàn)有對生育率、死亡率以及遷移流動水平的研究結(jié)果，設(shè)定了生育率參數(shù)、轉(zhuǎn)換率參數(shù)以及死亡率參數(shù)。基于生育率參數(shù)設(shè)定的不同方案對我國未來生育率水平做出以下幾種方案設(shè)定：

低方案，假設(shè)全面二孩政策實施后生育行為未得到明顯改善，預(yù)測期內(nèi)2015年到2020年生育水平不變，也就是維持生育水平在1.64的水平上；中方案，假設(shè)實施全面二孩之后，生育意愿達到預(yù)期的水平的下限，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，在2025年之后生育率水平開始下降；高方案，假設(shè)全面開放二孩后，政策潛在目標(biāo)人群生育意愿達到目標(biāo)測算的上限，隨后逐漸呈現(xiàn)下降趨勢，也就是達到1.8水平。

結(jié)合上述分析，最終參數(shù)設(shè)定如下表所示：

（三）預(yù)測結(jié)果分析

結(jié)合上述研究結(jié)果預(yù)測分析，未來人口規(guī)模的變化在低方案和中方案中，拐點出現(xiàn)在2025年，2030年前高方案人口規(guī)模均呈現(xiàn)增長趨勢，隨后逐漸放緩。如果實際生育意愿和生育變化接近高方案，則全面開放二孩具有延遲和推后人口拐點的效果。未來年齡結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的關(guān)系密切，從上述不同方案設(shè)計中發(fā)現(xiàn)，高、中、低三個方案下，我國不同年齡層人口數(shù)量和年齡結(jié)果產(chǎn)生變化，對0-14歲少年兒童的比例將會有提升作用，城鎮(zhèn)人口規(guī)模會受到凈增長的影響，預(yù)測期間內(nèi)，老齡化和高齡化程度隨著全面二孩生育水平的提升得到緩解。

五、實施全面二孩對我國未來人口趨勢的影響

（一）人口規(guī)模的變化

實施全面二孩政策后，我國未來人口的總規(guī)模，將在政策下推遲拐點的同時拔高人口峰值，特別是在人口負增長的情況下，政策的實施效果更佳明顯?？?cè)丝谝?guī)模會慣性增長大于10年，到2025年達到峰值。隨后，人口的負增長開始，總?cè)丝谝?guī)模數(shù)量縮減的速度逐漸加快，到21世紀(jì)中期，人口減少近1000萬，總?cè)丝谝?guī)模下降到大約12億人。全面二孩政策下，總?cè)丝跀?shù)量負增長的時間被延遲了，相對而言，人口的下降趨勢較為平緩，相較于原來比較嚴(yán)格的生育政策，過快的負增長趨勢得到緩解。盡管如此，并不能緩解我國人口老齡化的水平達到空前高位的狀況，中國在未來30年期間將面臨老年人口比例加速上升，而適齡勞動人口數(shù)量減少的時期，全面二孩政策一定程度上緩解了人口金字塔底部和中部的收縮程度。

（二）年齡結(jié)構(gòu)變化

青少年人口對于全面二孩政策的調(diào)整較為敏感，全面二孩政策實行之后，人口數(shù)量在短時間內(nèi)會出現(xiàn)低齡少兒人口數(shù)量大幅增加的狀況，迎來短暫的高峰期。依據(jù)上述預(yù)測分析，少兒人口到2022年將會達到峰值大約2.6億人，隨后出現(xiàn)緩慢的減少，到2040年左右達到較低值。生育政策的調(diào)整幫助我國擁有更大規(guī)模和更多人數(shù)的少兒人口，從而讓人口的年齡結(jié)構(gòu)更加年輕化，這種調(diào)整帶來的新生人口在短期內(nèi)對促進母嬰幼兒產(chǎn)品的需求，對消費市場的促進帶來正向作用，同時新增出生人口的加入造成少兒人口數(shù)量增加，意味著社會的撫養(yǎng)成本在短時間內(nèi)增加，促進了教育和醫(yī)療等方面基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)的發(fā)展，從長期來看，全面二孩政策能夠幫助環(huán)節(jié)國家養(yǎng)老的壓力，補充人力資源。另外，全面二孩政策對18歲到59歲的適齡勞動人口的影響也將出現(xiàn)比例上的調(diào)整，勞動年齡人口規(guī)模會隨著生育的變化而變化，一定程度上緩解了人口紅利消失對國家經(jīng)濟造成的影響。

（三）教育結(jié)構(gòu)變化

實施全面二孩政策之后，一定數(shù)量學(xué)齡人口的數(shù)量增加，教育數(shù)量的需求會相應(yīng)增加，教育從承載能力受到挑戰(zhàn)，此外，教育行業(yè)中男女結(jié)構(gòu)的比例也會產(chǎn)生變化。隨著我國社會經(jīng)濟文化各方面的不斷發(fā)展，人們對高層次教育的需求與日俱增，全面二孩政策增加了學(xué)齡人口數(shù)量，在未來一定時期內(nèi)，需要增加教育資源。人口增長速度與教育投資之間存在負相關(guān)關(guān)系，也就是人口在增長速度越快，社會能夠提供的教育投資就越少，依據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平以及對人才需求和人口結(jié)構(gòu)的比重來看，未來國家在教育投資經(jīng)費方面的需求會增加，國家教育資源配置狀況面臨挑戰(zhàn)。且伴隨教育資源地區(qū)分配的不公平現(xiàn)象，教育資源將更加傾斜向發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育矛盾會更加突出。

六、結(jié)論

人口是一個需要較長時間慢慢過渡的變量，政策等外部環(huán)境對人口有短期影響，全面二孩政策的開放，在解決長期人口問題的過程中具有滯后性，目前全面二孩政策的開放還未看到對社會現(xiàn)狀的顯著改變，但是長遠的影響是有目共睹的，國家當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展需要全面二孩生育政策作為調(diào)整手段，提升生育率水平，抵御老齡化帶來的社會壓力。

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