高校學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式的創(chuàng)新實踐

姚方圓 胡桂香 萬金鳳

摘 要：高校學院黨政聯(lián)席會議制度是一種學院領導班子黨政領導的體制和工作機制，從建國初期到現(xiàn)在，關于高校二級教學科研單位——學院（系所）黨政領導的體制和工作機制，歷經8次演變與探索，形成現(xiàn)在的一種領導體制。從1996至今，黨政分工合作的領導體制，最終以《學院黨政聯(lián)席會議制度》的形式規(guī)定下來。山東師范大學為進一步完善學院黨政領導班子領導機制和工作機制，加強學院黨政聯(lián)席會議制度建設，2015年1月制定實施《山東師范大學學院黨政聯(lián)席會議制度》，物理與電子科學學院開展了創(chuàng)新實踐探索。

關鍵詞：學院黨政聯(lián)席會議制度制度落實落地；“PCEMS”模式；和而不同；“助推器”

進入新時代，中央組織部、中共教育黨組2018年2月又印發(fā)《高校黨建工作重點任務》，要求高校院（系）健全集體領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制，進一步規(guī)范了學院黨委（黨總支）會議和黨政聯(lián)席會議制度，完善議事決策規(guī)則，重視黨政聯(lián)席會議制度的創(chuàng)新實踐，重要事項要先開黨委（黨總支）會議，對涉及辦學方向、教師隊伍建設、師生員工切身利益等有關重大事項，要提交到黨政聯(lián)席會討論決策并落實，保證黨政聯(lián)席會議對學院重要事項的決定權。

一、針對問題，創(chuàng)新實踐學院黨政聯(lián)席會議制度的價值和意義

（一）問題呼喚實踐創(chuàng)新。學院黨政聯(lián)席會議制度對推動高校二級單位學院健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但在運行中也出現(xiàn)了一些問題。例如存在按照以往形成的慣性來簡單化開展工作；越權幫助解決問題，從而造成黨政工作相混；黨委履行主體責任不到位，黨委委員忙于協(xié)調行政事務，投入管黨治黨的時間和精力不足；“政治核心”作用需要加強，“監(jiān)督”作用發(fā)揮不夠；缺乏整體“一盤棋”思想，單純追求考核指標，運行機制不夠健全；黨政負責人因細節(jié)而影響目標實施，造成黨政忙亂，有時也存在“議而不決”等問題；也存在遇到學校文件通知來得急，時間倉促，未經調研和思考，也來不及在黨政聯(lián)席會上討論，個別征求意見就開展工作，然后上報結果，等召開黨政聯(lián)席會時只能是工作通報了；此外，也有個別學院黨政聯(lián)席會的成員因水平有限存在“會而不議”等現(xiàn)象。作為二級單位學院，制度里面所規(guī)定的內容在實踐中該如何落地？會議怎么開效果才會更好？制度具體運行方式方法以及如何影響學院發(fā)展？這些內容都需要在實踐中慢慢驗證與探索，這些問題也迫切需要通過實踐創(chuàng)新來解決。

（二）創(chuàng)新探索的價值與意義

1、這是一個好制度。讓這個制度與時俱進，把這個制度落實落地，對于高校二級單位學院的發(fā)展具有決定性作用。學院黨政聯(lián)席會議制度是學院領導體制和機制的重要制度，可有效防止以黨代政或以政代黨，特別是中央組織部、中共教育黨組印發(fā)的《高校黨建工作重點任務》，既可以保證學院黨委發(fā)揮“政治核心”和“保證監(jiān)督”的職能和作用，也有利于行政領導獨立負責地開展工作。

2、這是一個利器。實行黨政聯(lián)席會議制度是貫徹落實民主集中制的新舉措?！肮び破涫?，必先利其器”，用好這個利器對應對新時代各種發(fā)展難題至關重要。在實際工作中，黨政工作職責不同、分工不同，對同一事務可能有不同的認識，處理問題的方式方法也不一樣，黨政聯(lián)席會議制度為黨政負責人提供了一個平等溝通協(xié)商的工作平臺。領導班子成員由于受思想、學識、閱歷、精力等方面的限制，新時代僅靠個人的智慧和能力去解決問題是遠遠不夠，必須充分發(fā)揮黨政集體的智慧和力量，貫徹民主集中制，做到在民主基礎上集思廣益，團結合作，形成民主科學的決策。如此，這一制度既有利于黨組織作用的發(fā)揮，有利于形成科學決策和民主決策的工作機制，又有利于增強學院領導班子的活力。

3、這是一條創(chuàng)新探索之路。在實踐中開展創(chuàng)新有時代價值和意義。新時代在全國高校掀起“雙一流”內涵式發(fā)展的熱潮，高校按照大學章程，工作重心逐漸下移，提出學院辦大學的新思路與新探索，如何更好地實施學院黨政聯(lián)席會議制度，在實踐中大膽創(chuàng)新探索，對于學院領導凝聚共識，團結一心，科學民主決策，各項工作順暢高效，更好地促進學院發(fā)展，具有精準高效的現(xiàn)實價值和意義。鑒于此，山東師范大學物理與電子科學學院依據長期工作實踐與調研探索出一種適合學院黨政聯(lián)席會議制度落實落地的“PCEMS”模式。

二、打造學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式，探索黨政分工合作、共同負責制運行機制的可靠性與完備性

所謂黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式主要是指山東師范大學物理與電子科學學院在長期實踐中落實黨政聯(lián)席會議制度總結出的“五步走”策略的英文縮寫，第一步是會前準備（Prepare to meeting），第二步是會議召開（Convene a meeting），第三步是會后執(zhí)行（Execute the meeting），第四步是會議記錄（Minutes of the meeting），第五步是督查與反饋（Supervision and feedback）。

（一）“PCEMS”模式的具體做法

1、會前準備（Prepare to meeting）。充分的會前準備是成功開好黨政聯(lián)席會的前提。為此，學院在每學期都根據參會人員的排課情況和學院實際確定本學期黨政聯(lián)系會議的例會時間，沒有特殊情況每周例行召開，使之成為學院領導班子規(guī)范化、制度化工作之一。每位與會人員都會按照分工及時提交會議議題，重要議題由會議主持人提前通知參會人員，相關材料發(fā)至郵箱，使大家有足夠的思考時間。一般性議題和通報性內容則不作要求。

2、會議召開（Convene a meeting）。黨政聯(lián)席會議根據議題內容，由學院院長或書記召集并主持。不能參會的成員需要提前請假，并對會議議題提出意見和建議。會議參會成員少于2/3時改期召開。聯(lián)席會議議事時，安排專人（現(xiàn)為辦公室主任）負責記錄。

聯(lián)席會議采取一事一議的方式。會上參會人員暢所欲言，各抒己見，充分討論，集思廣益。會議按照少數服從多數的原則，在充分討論的基礎上進行表決（可以采用口頭表決、舉手表決或無記名投票的方式）。重大問題做出的決議性意見和表決結果，由會議主持人當場宣布，全程記錄，并形成書面文字。無記名投票方式表決的事項，當場唱票并把選票留存一定期限備查。如對重要問題有爭議，雙方人數接近，除在緊急情況下必須按少數服從多數的原則執(zhí)行外，可暫緩做出決定，待進一步調查研究、充分溝通、交換意見后，下次會議再做討論。特殊情況下可將爭議問題及爭議情況向分管校領導匯報，請求裁決。

3、會后執(zhí)行（Execute the meeting）。會議形成的決定、決議，必須無條件地執(zhí)行，任何人無權改變。如確需對決定、決議中的某些內容進行變更或修改、補充，必須經聯(lián)席會議重新討論決定。根據會議決議，分管領導要按照分工認真組織落實，并將落實情況及時向聯(lián)席會議匯報。會議決定的內容，按照學校要求該上報的上報，若需要傳達到全體師生員工，則召開教職工大會及學生大會，傳達到每一個人。

4、會議記錄（Minutes of the meeting）。學院黨政聯(lián)席會議形成的文字記錄由負責記錄的人員整理出電子文檔和紙質文檔，經學院黨政負責人審閱簽字后存入學院檔案，專人保存?zhèn)洳椤?/p>

5、督查與反饋（Supervision and feedback）。對于黨政聯(lián)系會議確定事項的執(zhí)行情況，有專人負責檢查和督辦，并由分管負責人將執(zhí)行情況及時反饋給黨政主要負責人，必要時在黨政聯(lián)系會上通報。貫徹落實中出現(xiàn)問題和遇有困難的，甄別情況后，確定是否需要再次提交黨政聯(lián)席會討論研究和表決。需要向上級部門或學校匯報時，由黨政主要負責人及時向上級部門或學校領導匯報。

（二）學院黨政聯(lián)席會議“PCEMS”模式具體流程圖

（三）學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式基本觀點

1、會議中的十項關鍵內容。學院黨政聯(lián)席會議“PCEMS”模式在執(zhí)行學院黨政聯(lián)席會議制度中哪些內容最關鍵？山東師范大學物理與電子科學學院《黨政聯(lián)席會議制度的創(chuàng)新實踐》課題設計了專門的《學院黨政聯(lián)席會議制度創(chuàng)新實踐事項調研問卷》。調研問卷中“您學院黨政聯(lián)席會議討論決定的重要事項有哪些？”從30項內容選10項[多選題]，排在前十位的是制度的建立、修訂、廢止96.10%，人才引進79.22%，學科、專業(yè)方向的確定79.22%，崗位設置71.42%，酬金分配71.42%，職稱評審70.12%，年度考核55.84%，年度經費預算53.24%，黨組織建設48.05%，人員調配48.05%。

諸多實踐也驗證了這十項內容對學院發(fā)展最關鍵，用制度管人、管事是成功的做法，人才隊伍、學科專業(yè)是學院立院之本，崗位設置、酬金分配、職稱評審、年度考核是成功的激勵措施，黨組織建設是服務學院全體師生、帶動推動學院工作的重要保證，年度經費預算是實現(xiàn)學院發(fā)展的重要措施和保障。

2、會議決策重“和而不同”，運行方式重規(guī)劃與會前溝通。調研問卷中“黨政聯(lián)席會的決策是否注重“和”：和而不同，平和處事”，[單選題] 88.31%選擇是，5.19%選擇否，6.49%選擇沒有想?！澳鷮W院黨政聯(lián)席會多長時間召開一次？” [單選題] 59.21%選擇1周，11.84%選擇2周，11.8%選擇1個月?！澳鷮W院黨政聯(lián)席會議成員有哪些？” [多選題]書記、院長100%，副書記97.33%，副院長98.67%，辦公室主任53.33%，工會主席32%，其他成員都少。物電學院是1周開一次黨政聯(lián)席會議，學校各部門通知多，時間緊任務重，必須周周接辦，很多工作就是一周的事，不能耽誤，也通過會議求同存異，達成共識，督促學院提高工作效率。

問卷中“您認為學院黨政聯(lián)席會議如何運作才能做好更加科學的決策？”[多選題] 前三位的是制定學院發(fā)展規(guī)劃88.31%；會后傳達部署（將民主集中制的最后一個環(huán)節(jié)做完，讓師生理解會議決定，用會議的決定統(tǒng)一思想，凝聚力量）83.11%；平時留意記錄師生的意見和建議79.22%。通過調研采訪和實踐運行證明，要想讓學院黨政聯(lián)席會議成功運行并且取得實效，會前溝通非常重要。在與諸多學院院長和書記座談及個別交流時，有一些共同觀點和好的做法，比如：針對不同需求，應及時召開擴大會議，討論達成意見；全院一盤棋，黨政工作各有側重，互相尊重，分工合作；調動每位成員的積極性、主動性，共同為學院發(fā)展獻計獻策；遇到重大事項時，會前書記院長務必要注重先溝通，力爭初步達成共識。要想會議議題順利討論做出決策，要求班子成員必須有公心，增強大局意識，做到實事求是、開拓創(chuàng)新；此外還要求到師生之間去聽取真實意見，通過培訓學習提高班子成員水平，才能做好頂層設計；還有樹立高目標、加強黨組織建設、搞好服務和保障工作等對黨政聯(lián)席會議制度順利運行亦非常重要。

此外，調研中還對其他問題進行了問卷、座談及個別交流。例如：“您認為如何做才能更好的增強學院領導班子的團結與活力？”[多選題]前三位的是，認為有共同的目標98.7%，認為有強烈的集體主義感87.01%，認為有寬廣的胸懷77.92%，對班子成員需要加強學習、提高修養(yǎng)，班子成員配備注重性格互補等認可比例也較高。“新時代您認為學院黨政聯(lián)席會該如何創(chuàng)新才能不斷適應新情況新變化，實現(xiàn)新發(fā)展？”有的提出“學習實踐習總書記新時代思想理論體系，落實到平時黨政工作中?！庇械淖⒅亍案用裰?，更加透明。”有的注重“黨政聯(lián)席今后該提高效率，抓住重點，就事論事，避免出現(xiàn)一個問題反復討論，無果而終?！?/p>

三、重探索，抓落實，利用學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式提質增效

（一）找準關鍵點，落實好十六字方針

黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式是貫徹落實民主集中制的創(chuàng)新形式，貫徹落實民主集中制是學院黨政分工合作、共同負責的關鍵點。民主集中制是黨的組織原則，是學院領導制度，是貫徹群眾路線的具體表現(xiàn)形式。山東師范大學物電學院在長期實踐創(chuàng)新中堅持在以下事項工作中實行民主集中制：學科建設，專業(yè)建設，學院中長期發(fā)展規(guī)劃（5年規(guī)劃），學科帶頭人計劃，干部梯隊建設（學院干部的選拔、培養(yǎng)、推薦與使用），實驗室建設（設備費使用），學生培養(yǎng)方案，教學計劃，先優(yōu)評選，學院績效酬金分配等。學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式一貫堅持民主集中制的十六字方針：集體領導，民主機制，個別醞釀，會議決定。確實保障領導干部、黨員和群眾所享有的民主權利；保障從群眾來，到群眾中去。將決議代表著群眾的意愿，化為群眾的行動；確保少數服從多數；確保班子團結和諧。

為落實好黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式，堅持民主集中制的方法一般有調查研究、座談討論、交流協(xié)商、專家咨詢、個別談話，黨政聯(lián)席會議表決的形式可以采用口頭表決、舉手表決或無記名投票的方式等，從而形成決議便于落實。學院領導平時注意調查研究，每年形成一份調研報告以備下一年參考使用。

（二）著眼發(fā)展，通過“PCEMS”模式做到“四增四減”保質量

1、學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式增強了學院工作的前瞻性，減少了盲目性。學院黨政聯(lián)席會議把務實與務虛相結合，確定學院發(fā)展短期目標與長遠規(guī)劃，各項工作均由充分討論而開展，實現(xiàn)了發(fā)展與創(chuàng)新的有機交融，工作開展得扎實有效。

2、學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式增強了學院班子的凝聚力，減少了獨斷性。學院黨政聯(lián)席會議按照民主集中制原則，平時注意集中民智和民意，充分尊重參會人員的意見，堅持“和”而不同，注重溝通交流，避免了一言堂現(xiàn)象，凝聚共識，團結合作。整個學院領導班子勤政清廉，院風純正和諧。

3、學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式增強了學院黨政的執(zhí)行力，減少了隨意性。學院黨政聯(lián)席會議既堅持群眾路線，又維護決議的權威性。每一項決議的貫徹實施、反饋與糾正、考核與督察、公示與監(jiān)督、獎懲與激勵都一一落到實處，增強了執(zhí)行力，減少了隨意性。

4、學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式增強了學院發(fā)展的可持續(xù)性，減少了短視性。堅持專人做好會議記錄，決議最終歸檔。檔案又會成為決策參考依據和檢查評估支撐材料。工作管理做到有據可查、有章可依，既增強了工作的規(guī)范化和嚴謹性，又做到學院傳承，保證學院工作的接續(xù)發(fā)展。

（三）講團結，營氛圍，規(guī)范運行學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式促實效

1、立大局，講核心，讓學院黨政聯(lián)席會議成為確定發(fā)展航向的“定盤星”。物理與電子科學學院黨委立足全院發(fā)展大局，發(fā)揮了積極的政治核心作用。學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式立足于學校綜合改革大局和“雙一流”建設挑戰(zhàn)，樹立了“抱樸守拙、忠誠擔當、服務師生、促進發(fā)展”理念，堅持“以推動發(fā)展為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以黨建項目為抓手”的工作思路，深入調查研究，通過建組織、建文化、建示范崗、建制度，實施過硬黨支部建設和“黨員之家”建設。完善、優(yōu)化、引領，加強組織體系建設；團結、示范、服務，突出黨建效果；上墻、設崗、發(fā)牌，濃厚黨建氛圍；務實、學習、創(chuàng)新，增強黨建活力。通過黨建與黨委會助力黨政聯(lián)席會，更好服務學院改革大局，讓黨政聯(lián)席會方向清，目標明，決策更科學，資源更齊備，執(zhí)行更有力。

2、鼓干勁，聚力量，讓學院黨政聯(lián)席會議成為匯集資源的“聚能環(huán)”。學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式地規(guī)范運行也使物理與電子科學學院工作必須做到公開公正公平，科學決策，杜絕暗箱操作。通過黨政聯(lián)席會議強化了干部素質，嚴明了工作紀律，增進了相互了解，維護了班子團結，提高了工作效率，規(guī)范了工作程序，使學院風氣正，人心齊。在會議討論過程中，大家不斷提出各種問題、分析各類問題，積極獻言獻策，堅持“和”而不同，尋求最佳解決方案。不是相互找茬，而是平等探討，不是推諉扯皮，而是相互鼓勁。并常與其他兄弟學院相比，查找差距，提出建議，相互鼓勵，極大鼓舞了彼此干好工作的熱情。在會后執(zhí)行過程中也相互補臺，力所能及提供人力物力支持，如此也進一步帶動了全院師生凝心聚力，自強不息，聚合正能量，釋放正能量，團結一致，奮發(fā)有為，也讓黨政聯(lián)席會成為班子鼓舞干勁的“聚能環(huán)”。

3、抓總結，勤反饋，讓學院黨政聯(lián)席會議成為促進工作發(fā)展的“助推器”。學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式要求黨政聯(lián)席會確定的每一項工作都有時間表，學院層面進行組織和協(xié)調，會上議定的事項，誰負責落實，效果如何，下次會議要通報情況。工作通報成為日常的工作交流，而工作開展得如何，結果怎樣，每個人總會分析一二，如此不斷總結反饋，工作水平也逐漸提升。如此，學院黨政聯(lián)席會議也通過不斷總結反饋推動工作的“助推器”。

4、重學習，提素質，讓學院黨政聯(lián)席會議成為班子成員練就過硬本領的“小熔爐”。學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式中一個重要任務是要貫徹落實中央及學校的相關政策。班子成員通過學習文件，理解政策，領會精神，提升了認知，開闊了眼界，拓展了大局意識。大家邊學習，邊討論，邊交流，學習其他人如何思考問題，如何開展工作。每個人也都要講自己所分管的工作，無形中就會起到相互學習、相關切磋、相互促進、共同提高的作用。

此外，每次會議班子成員會前都會認真思考，會上集體討論，集思廣益，落實前要再思考，細化細節(jié)，貫徹落實，周密安排，組織實施，最后開會通報。溝通、交流、闡釋與辯論不時發(fā)生，思想的碰撞與周而復始的歷練，進一步提升了班子成員的決策能力、執(zhí)行能力、擔當意識與團結意識，也使學院黨政聯(lián)席會議成為班子成員練就過硬本領的“小熔爐”。

總而言之，山東師范大學物理與電子科學學院通過學院黨政聯(lián)席會議制度“PCEMS”模式的探索與創(chuàng)新進一步完善了學院黨政領導班子領導機制和工作機制，促進了學院黨政聯(lián)席會議制度建設和黨政領導班子聯(lián)席會議議事規(guī)則的完善，推進了學院黨政領導班子議事決策的科學化、規(guī)范化、制度化，為學院各項事業(yè)蓬勃穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。

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