深入推進產(chǎn)教融合之職業(yè)教育行政管理體制改革探討

陳昌平 陳干甲

摘 要 職業(yè)教育是一種跨界教育，現(xiàn)行的職業(yè)教育行政管理體制不利于深入推進產(chǎn)教融合，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育亟待首先改革職業(yè)教育行政管理體制。

關(guān)鍵詞 跨界教育 產(chǎn)教融合 多頭管理

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A

1教育行政管理體制的概念

教育行政管理體制是指教育行政管理系統(tǒng)上下左右之間的權(quán)力劃分以及實施教育行政管理職能的組織形式和組織制度。綜觀各國教育行政管理體制主要有以下三種形式：中央集權(quán)制，由國家對教育進行直接干預和監(jiān)督指導，地方辦學須遵守中央政府制定的方針政策，如法國、二十世紀九十年代以前的中國；地方分權(quán)制，教育主要由各地自行辦理，中央政府僅處于指導和資助的地位，如美國、加拿大；中央和地方合作的混合制，這是一種介于上述兩者之間的制度，如英國、日本、二十世紀九十年代以后的中國。目前，實行中央集權(quán)制的國家也逐步向分權(quán)制、均權(quán)制演變。

職業(yè)教育行政管理體制則經(jīng)歷了由“誰主辦、誰主管”的體制逐漸演變成為由人力資源和社會保障部門主管技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)以及行業(yè)、企業(yè)辦學，教育部門主管中、高職公辦職業(yè)院校和在教育部門登記注冊的民辦職業(yè)院校。

2現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制存在的弊端

職業(yè)教育是一種跨界教育，是一種與學歷教育平行的教育門類。主要包括三層含義，一是在辦學制度層面，職業(yè)教育跨越了企業(yè)與學校；在人才培養(yǎng)層面，職業(yè)教育跨越了工作與學習；在社會功能層面，職業(yè)教育跨越了職業(yè)與教育、跨越了經(jīng)濟界（產(chǎn)業(yè)界）和教育界的疆域。深化產(chǎn)教融合、校企合作是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的必然要求和必然途徑，但現(xiàn)行的職業(yè)教育行政管理體制機制無法滿足具有跨界功能的職業(yè)教育的發(fā)展需求。

2.1條塊分割導致人為的教育不公平

現(xiàn)行的職業(yè)教育分屬教育部、人力資源和社會保障部主管，存在機構(gòu)重疊、職能交叉且各唱各調(diào)現(xiàn)象。導致職業(yè)院校招生、生均辦學經(jīng)費投入、文憑發(fā)放、畢業(yè)生待遇等方面長期存在不公平，不利于職業(yè)教育的發(fā)展。衡陽市目前有高職院校和中等職業(yè)學校40余所，歸屬于衡陽市教育局主管，有技工院校10余所，歸屬于衡陽市人力資源和社會保障局主管。

（1）技工院校畢業(yè)學生不能發(fā)放文憑。技工院校畢業(yè)的學生與同等職業(yè)院校畢業(yè)的學生一樣在校完成了三年、四年、甚至五年、六年的學習之后，卻不能發(fā)放相應學歷的文憑。雖然人力資源和社會保障部門自己說中技等同于中專、高技等同于大專、預備技師或技師等同于本科，但這在社會上卻基本不予認可。

（2）技工院校不能實行網(wǎng)上統(tǒng)一招生。招生對于技工院校來說，長期以來作為學院辦學的頭等大事，需要花費巨大的人力、物力和財力，主要原因就是因為技工院校不能和教育部門所主管的職業(yè)院校一樣，享受同等的計劃招生和網(wǎng)上統(tǒng)一招生的招生政策。

（3）技工院校畢業(yè)學生不能享受同等待遇。一是技工院校畢業(yè)學生在公務員招聘、干部選拔、教師招聘甚至企業(yè)管理人員招聘條件中，往往要求報考人員的學歷（學位）為本科以上學歷或者必須為國家承認的學歷（學位），這對技工院校的畢業(yè)生來說極大的不公平。二是技工院校畢業(yè)學生在財政生均經(jīng)費撥款長期偏低。僅以湖南省為例，技工院校生均經(jīng)費財政撥款長期在4000元左右，而同期高等職業(yè)教育生均經(jīng)費為12000元。三是技工院校不能同等的享受教育費附加等教育專項資金，也不能同等申報由教育部門主管的各種有財政專項資金支持的職業(yè)教育重點建設項目。

（4）行業(yè)、企業(yè)辦學不能享受與公辦學校同等待遇。近年來由于經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，一部分行業(yè)、企業(yè)在轉(zhuǎn)制改革中，要求學校資源剝離，學校面臨自主辦學和自籌資金發(fā)展困難的局面。這是導致近年來技工學?？傮w辦學規(guī)模逐年下降的主要原因之一。衡陽市技工院校發(fā)展也經(jīng)歷了由原來最多時15所學校到現(xiàn)在僅剩下5所學校正常招生的在夾縫中求生存的發(fā)展過程。

2.2一校多牌管理混亂

職業(yè)院校為了爭取更多的資源和更大的政府支持力度，都不得不采取一校幾牌的做法，同時在人社部門、教育部門申請注冊，使得管理更混亂，管理成本更高。例如：衡陽技師學院目前是一校三牌，在教育部門注冊為衡陽農(nóng)工貿(mào)職業(yè)學校，同時還保留了衡陽市第一高級技工學校的牌子。云南交通技師學院加掛云南交通運輸職業(yè)學院牌子，山東勞動技師學院同時掛山東勞動職業(yè)技術(shù)學院牌子，這種現(xiàn)象全國各地都存在。

2.3產(chǎn)教融合一個巴掌拍不響

產(chǎn)教融合、校企合作就像青年男女談戀愛，男女單方說了都不算，必須是由產(chǎn)業(yè)界和教育界、學校和企業(yè)共同說了才算，不論是人社部還是教育部都只有單方面的發(fā)言權(quán)。

產(chǎn)教融合、校企合作喊了多年，都是由教育部門和人力資源與社會保障部門發(fā)起，相應的政策、措施也基本上只在教育界引起反響和共鳴，屬于教育部門和技工院校、職業(yè)院校內(nèi)部的自說自話。

現(xiàn)階段分別由人社部門、教育部門所力推的各種改革，包括現(xiàn)代（新型）學徒制、訂單式人才培養(yǎng)模式、一體化教學模式、校中廠、廠中校等改革試點都不能從根本上解決職業(yè)教育目前所面臨的困境，而由國務院發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和教育部、發(fā)改委、工信部、財政部、人社部、國稅總局聯(lián)合印發(fā)得《職業(yè)學校校企合作促進辦法》也無從落地，教育部門和人社部門都不具有這樣的職能。校熱企冷、產(chǎn)教融合兩張皮的現(xiàn)象始終無法破解。

3對職業(yè)教育行政管理體制的改進建議

深入推進產(chǎn)教融合，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育呼喚一場從上而下的職業(yè)教育跨界融合與跨界革命。呼喚從機構(gòu)設置等體制機制的改革再到具體的實施層面的改革；呼喚出臺和完善職業(yè)教育改革與發(fā)展的一攬子法律制度；呼喚盡早建立國家職業(yè)資格框架、建立國家層面的職業(yè)資格體系、職業(yè)標準、職業(yè)教育標準、職業(yè)資格認證體系和認證標準。

（1）借鑒歐美等職業(yè)教育發(fā)達國家經(jīng)驗，建立一個具有跨界職能的職業(yè)教育產(chǎn)教融合部。將原屬于教育部、人力資源社會保障部等相關(guān)部門關(guān)于職業(yè)教育的主管職能、人力資源管理職能以及國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)、全國總工會、工業(yè)和信息化部、科技部、民政部等部門和社科聯(lián)等社會團體關(guān)于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、大小工商業(yè)主的關(guān)于人力資源和技術(shù)技能等方面的資源調(diào)配和管理職能進行剝離，統(tǒng)一劃歸該部門管理。

（2）下設國家技能標準委員會、行業(yè)技能委員會、職業(yè)教育立法委員會、產(chǎn)教融合委員會或類似機構(gòu)。國家技能標準委員會負責研發(fā)和統(tǒng)一制定國家職業(yè)資格框架、國家職業(yè)標準、國家職業(yè)資格標準、國家職業(yè)教育標準和修訂國家職業(yè)資格認證體系。行業(yè)技能委員會負責對本行業(yè)的職業(yè)技能、能力和職業(yè)資格進行研發(fā)。職業(yè)教育立法委員會負責建立和完善職業(yè)教育法律體系。產(chǎn)教融合委員會專門負責研究產(chǎn)教融合的路徑和措施，搭建產(chǎn)教融合平臺，解決產(chǎn)教深度融合過程中出現(xiàn)的新問題。

（3）應賦予職業(yè)教育產(chǎn)教融合部與現(xiàn)行的教育部平行的機構(gòu)設置功能，現(xiàn)教育部應更名為學歷教育部、人文教育部或基礎教育部。

（4）同等層次職業(yè)教育統(tǒng)一招生與就業(yè)政策、統(tǒng)一文憑發(fā)放、統(tǒng)一技能等級鑒定、統(tǒng)一生均辦學經(jīng)費標準、享受同等的教育費附加使用等待遇，應明確技工院校的辦學層次究竟是屬于中等職業(yè)教育序列還是高等職業(yè)教育序列，并給予技工院校學制教育學生頒發(fā)相應學歷的文憑。

（5）如果既不能統(tǒng)一主管部門，也不能統(tǒng)一政策和待遇，就應分別明確技工院校和職業(yè)院校的辦學定位。建議將所有的技工院校全部定位為職業(yè)培訓機構(gòu)，只為企業(yè)、事業(yè)單位以及行政機構(gòu)、社會團體等所有社會組織的在崗人員、下崗人員、待崗人員進行崗前培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓和繼續(xù)教育、終身教育服務，且不再開展招收兩后生（初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生）的學制教育，避免技工院校學制教育學生有學歷無文憑的尷尬。同樣，所有職業(yè)院校則應專職于學制教育，不再開展各類職業(yè)培訓、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價等服務。

參考文獻

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