行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

張宜鋒

摘要：隨著社會經(jīng)濟不斷的深化改革與高速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要管理者，其會計核算對社會經(jīng)濟發(fā)展起著重要的宏觀調(diào)控作用，如何改變不適應(yīng)的傳統(tǒng)會計核算模式，提高行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量，完善其運行體制以促進社會經(jīng)濟的高速發(fā)展就顯得尤其重要。為此，文章將進一步對行政事業(yè)單位會計核算進行研究，并對其存在的問題進行分析，從而對行政事業(yè)單位會計核算存在的問題提出解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計核算；問題；對策

為了更好的適應(yīng)我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟的重要管理者與公共服務(wù)的職能部門，是社會經(jīng)濟發(fā)展地宏觀調(diào)控者，其中行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，會計核算體系和運行機制起到十分重要的宏觀調(diào)控作用。隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，原有的行政事業(yè)單位會計核算體系，會計信息質(zhì)量，會計運行機制已經(jīng)逐漸突顯出其弊端。因此，我們要解決這些問題，使我國行政事業(yè)單位會計核算工作能夠跟上社會與時代發(fā)展的腳步，適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的今天。

一、行政事業(yè)單位會計核算的重要性與作用

行政單位是我國政府的主要組成單位，事業(yè)單位是我國社會公共服務(wù)的主要提供者，兩者是國家權(quán)力的主要執(zhí)行部門，肩負著國家治理重任，需要以過硬的服務(wù)質(zhì)量與水平，不斷的滿足人民群眾的需要。會計核算是社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)管理工具，反映的是行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動情況，是執(zhí)行決策、提供公共服務(wù)的主要依據(jù)，對行政事業(yè)單位執(zhí)行國家職能，提供公共服務(wù)起到十分重要的作用。

（一）科學(xué)、有效的行政事業(yè)單位會計核算是市場經(jīng)濟高速、平衡發(fā)展的重要保障

行政事業(yè)單位的會計核算不僅僅是對行政事業(yè)單位資金的流向和使用狀況進行詳細的記錄，更是對這些資金流向進行分析，以反映國家預(yù)算工作的執(zhí)行落實情況，同時是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要依據(jù)，對市場經(jīng)濟的運行平衡發(fā)展作出一系列的調(diào)整作用。只有準確、科學(xué)、有效的行政事業(yè)單位會計核算，才能反映出市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，以便于國家對公共財政資源做出合理的配置，促進市場經(jīng)濟高速、平衡的發(fā)展。

（二）準確、高效、合理的會計核算是行政事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)的重要保障

準確、高效、合理的會計核算體系能及時動態(tài)的掌握行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況，為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實、準確、有效的財務(wù)信息，從而使領(lǐng)導(dǎo)做出正確的判斷。加強行政事業(yè)單位會計核算資金管理，會計核算中心根據(jù)實際情況編制出準確、合理的預(yù)算，保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動中每一筆資金都能得到準確、高效、合理的運用，杜絕無預(yù)算時的資金克扣、挪用等違規(guī)違法行為，可以提高財政資金的使用效率。完善會計核算體系可以保證會計日常工作有序進行，并提高會計核算工作效率和信息質(zhì)量，從而保證會計核算資料能夠真實、系統(tǒng)與及時地反映行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況。因此，準確、高效、合理的會計核算是行政事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)的重要保障

（三）系統(tǒng)、完善的會計核算有助于行政事業(yè)單位提高防范風險的能力

只有系統(tǒng)、完善的會計核算才能做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，對行政事業(yè)單位起到重要的管理監(jiān)督作用，對于那些不合理的支出和票據(jù)不予受理和報銷。同時，加大執(zhí)法力度，嚴懲違法違規(guī)行為，防止各項收入漏洞，讓行政事業(yè)單位那些想以權(quán)謀私的人有所顧忌，減少和預(yù)防行政事業(yè)單位中的一些違規(guī)違法行為，防范了國有資產(chǎn)的損失，從而有助于行政事業(yè)單位提高防范風險的能力。

二、行政事業(yè)單位會計核算存在的主要問題

行政事業(yè)單位會計核算體系雖然在不斷的改革與完善過程，但在實踐中受多種因素的影響，仍然存在不少普遍性問題。

（一）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對會計核算不夠重視

行政事業(yè)單位是國家執(zhí)行行政管理和公共服務(wù)的主要職能部門，國家對行政單位考核主要是以經(jīng)濟發(fā)展指標來衡量單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者，忽視了對行政事業(yè)單位會計核算指標的衡量及內(nèi)部控制地管理，造就了領(lǐng)導(dǎo)者輕視行政事業(yè)單位會計核算，不看財務(wù)指標及財政資金的運行效率，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計核算難以開展，內(nèi)部控制制度難以落實。

（二）行政事業(yè)單位會計核算內(nèi)部控制制度不夠完善，缺乏有力的監(jiān)督

內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位實施時間較短，沒有形成對內(nèi)部控制體系強有力地監(jiān)督檢查機制，造成行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制缺乏有效認識，認為內(nèi)部控制對行政事業(yè)單位作用并不大，只是一種形式。大部分單位根本沒有完整的財務(wù)核算管理運行機制，就是有財務(wù)核算管理運行機制也只是作為擺設(shè)，根本不按標準管理制度運行。一些單位根本沒有創(chuàng)建嚴格的內(nèi)控機制，很多單位財務(wù)機制不合理、不嚴格，會計核算也是走過場，這給單位會計結(jié)算帶來了很多困難。同時受到傳統(tǒng)體制的約束，行政事業(yè)單位工作速度慢、依附性強，內(nèi)部會計控制度存在可操作性差、執(zhí)行力較弱等問題，沒有實時、動態(tài)地對資本管制以及運用狀況缺乏監(jiān)管力度，對亂紀違法的事件懲罰力度不足，導(dǎo)致很多問題長時間沒有進展，這在一定程度上造就了行政事業(yè)單位會計核算的運行效率低與監(jiān)督機制差，這也給單位的一些違法亂紀行為提供了機會。

（三）行政事業(yè)單位會計財務(wù)人員級別低，難以對不合規(guī)的原始憑據(jù)予以勸退

行政事業(yè)單位的會計即使是會計主管，也只是一般的工作人員或中層管理人員，難以進入行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子層面，對行政事業(yè)單位沒有決策參與權(quán)，也就無從談起在單位中有很高的威望。同時行政事業(yè)會計往往做的都是得罪人的事情，對那些不合規(guī)的原始憑據(jù)要給予勸退，因領(lǐng)導(dǎo)級別低，甚至拿票據(jù)來的往往是你的領(lǐng)導(dǎo)，也就走進了兩難局面，難以對不合規(guī)的原始憑據(jù)予以退回。

（四）行政事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

行政事業(yè)單位會計人員相對流動性不大，人員相對穩(wěn)定，很多單位基本上都是老會計，業(yè)務(wù)水平不高，雖然經(jīng)驗豐富，但知識老化，還是按老一套的記帳方式與思路，難以應(yīng)對會計制度日新月異的的變革，對會計電算化還是不適應(yīng)。行政事業(yè)單位會計又都是各自為政，又很少有組織參加培訓(xùn)與交流的機會，甚至有的行政單位從事會計工作的人員并沒有取得會計證，也沒有參加崗前培訓(xùn)，對會計業(yè)務(wù)知識生疏，責任意識缺乏，職業(yè)操守淡漠，只知道按領(lǐng)導(dǎo)的意圖入賬，做帳。從而漏洞百出，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供了侵吞公款，以權(quán)謀私，獲取私利的“終南捷徑”。

三、解決行政事業(yè)單位會計核算問題的對策

針對上述現(xiàn)狀所存在的問題，筆者通過多年的實踐與探索，提出如下解決行政事業(yè)單位會計核算問題的對策。

（一）執(zhí)行垂直管理，提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)級別

考慮對行政事業(yè)單位會計執(zhí)行垂直管理，采取派出機構(gòu)，人事權(quán)不隸屬行政事業(yè)單位，提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)級別，進入行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子層級。設(shè)立行政事業(yè)單位會計核算中心，對各單位行政事業(yè)財務(wù)人員實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一決策，定期的對行政事業(yè)單位會計進行核算業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。只有這樣，才能對行政事業(yè)單位會計核算提高有效的制衡作用。

（二）加強對行政事業(yè)單位財務(wù)人員的培訓(xùn)力度

加強對行政事業(yè)單位財務(wù)人員進行相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)與職業(yè)道德教育，有助于提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，提高行政事業(yè)單位會計的核算能力，特別是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)知識、會計電算化知識的培訓(xùn)，提高防范會計核算存在的風險，加快行政事業(yè)單位會計核算效率，才能真實、準確的做出財務(wù)分析，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供有效的財務(wù)信息。

（三）建立、健全行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)章制度，研究開發(fā)智能財務(wù)系統(tǒng)

提高行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的有效渠道是建立、健全行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)章制度，逐步完善會計內(nèi)部控制機制，使得行政事業(yè)單位會計核算做到有法可依、有法必依、有章可循，堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。同時加大法律法規(guī)的實施力度，強化單位負責人的第一負責人意識，增強法紀觀念，防范各種財務(wù)風險的發(fā)生。

實行行政事業(yè)單位會計電算化核算體系建設(shè)，研究開發(fā)行政事業(yè)單位分行業(yè)統(tǒng)一的智能化財務(wù)核算軟件系統(tǒng)，賬務(wù)數(shù)字庫進行統(tǒng)一管理，從中央到地方數(shù)字庫共享，對各種原始票據(jù)、有關(guān)原始資料通過掃描保存到行政事業(yè)單位財務(wù)核算系統(tǒng)，以強大的數(shù)字庫對行政事業(yè)單位會計核算進行核算、分析、形成各種報表。只要有權(quán)限的上級主管部門、審計監(jiān)督部門都能清晰的看到行政事業(yè)單位會計核算財務(wù)狀況，能對行政事業(yè)單位及上級有關(guān)部門提供準確、快捷的財務(wù)信息，提高各項資金的使用效率，也為國家提供決策依據(jù)，做好各項財政資源的有效配置。同時，能隨時動態(tài)的對行政事業(yè)單位會計提供監(jiān)督管理，有效的防止國有資產(chǎn)的損失。

在研究開發(fā)建立起行政事業(yè)單位智能化會計核算體系的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位財務(wù)人員進行智能化會計核算培訓(xùn)，實時定期的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)報賬，對各項財務(wù)數(shù)字在不影響國家安全的情況下，信息、報表對社會公開，加強社會對行政事業(yè)的監(jiān)督力度。

（四）建立、健全行政事業(yè)單位會計核查、監(jiān)管機制

行政事業(yè)單位應(yīng)當定期、實時、動態(tài)的對行政事業(yè)單位會計核算進全面的檢查與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，必須做出嚴厲的懲罰管理措施，做到有法可依，違法必究，通過嚴厲的管理和懲罰逐漸的規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算工作。同時，提高和國家以及社會監(jiān)管機構(gòu)的合作協(xié)調(diào)能力，使得行政事業(yè)單位會計的監(jiān)督監(jiān)察形成合力，對行政事業(yè)單位會計核算工作的規(guī)范性和其程序的流程性以及會計制度的完善進行監(jiān)督，實現(xiàn)會計監(jiān)管機構(gòu)的最大價值。

完善、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計核算體系的建立需要所有行政事業(yè)財務(wù)人員的共同努力，更重要的是需要國家的重視，加大對行政事業(yè)單位智能化財務(wù)會計系統(tǒng)軟件的研發(fā)，建立起強大的行政事業(yè)單位智能化的財務(wù)數(shù)字庫核算體系，讓人腦核算走上智能化的機器化核算，提高行政事業(yè)單位會計的核算效率，防范各種財務(wù)風險，防止國家資產(chǎn)的損失，提高公共財政資源的有效配置。

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（作者單位：福建省屏南縣屏城鄉(xiāng)人民政府）