貴州省基本公共服務(wù)供給側(cè)改革問(wèn)題研究

王應(yīng)芬

摘要：基本公共服務(wù)是國(guó)家為公民提供一些基本性的便利服務(wù)，對(duì)人類的發(fā)展具有重要意義。文章是以貴州省為研究對(duì)象，對(duì)其基本公共服務(wù)的各項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，同時(shí)采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)貴州省基本公共服務(wù)各項(xiàng)變量指標(biāo)進(jìn)行一個(gè)投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)分析，得出貴州省基本公共服務(wù)存在供給不足、不均等，供給效率較低的結(jié)論，并提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；供給側(cè)；改革

一、引言

我國(guó)的基本公共服務(wù)主要是以政府供給為主，但是僅依靠政府是不能完整提供百姓滿意的基本公共服務(wù)的，以至于基本公共服務(wù)目前存在著供給不足、城鄉(xiāng)供給不均衡、供需不匹配等問(wèn)題，這些也成為貴州省社會(huì)發(fā)展的一個(gè)絆腳石和隱患。貴州省位于中國(guó)西南的東南部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。研究貴州省基本公共服務(wù)供給側(cè)改革，就要從“供給側(cè)”的視角來(lái)解決問(wèn)題，探尋創(chuàng)新貴州省基本公共服務(wù)供給模式，增強(qiáng)公共服務(wù)部門(mén)的工作服務(wù)能力和水平，提高公共資源整體配置效率，同時(shí)對(duì)提高貴州省公共服務(wù)水平和推動(dòng)貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民和諧具有重要性的意義。

王赫奕，王義保（2016）認(rèn)為當(dāng)代政府在公共服務(wù)體系中扮演“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的雙重角色，他們建議構(gòu)建基本公共服務(wù)多元主體協(xié)同供給模式，有效解決基本公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題。楊宜勇，邢偉（2016）討論了未來(lái)我國(guó)公共服務(wù)體系供給側(cè)改革的取向是以公共事業(yè)服務(wù)體制改革為先導(dǎo)，以規(guī)范和完善參與模式為依托；推進(jìn)政社分開(kāi)；區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性；推進(jìn)公辦機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。張雪晴（2017）認(rèn)為在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，提高公共服務(wù)供給側(cè)側(cè)改革的靈活性與適應(yīng)性，解決公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中民生的短板問(wèn)題。

美國(guó)學(xué)者詹姆斯·S·鮑曼（2005）認(rèn)為基本公共服務(wù)就是“由人民建立起來(lái)的，為公民提供服務(wù)、維護(hù)集體利益，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的相關(guān)活動(dòng)”。國(guó)外盎格魯——薩克遜模式的鮮明特色是堅(jiān)持公共服務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，由于這種模式引入了市場(chǎng)機(jī)制，公共服務(wù)主體呈現(xiàn)了多元化。為了實(shí)現(xiàn)均等化，德國(guó)在上世紀(jì)50年代就建立起“財(cái)政集中，共享分稅”的分稅制模式，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的橫向和縱向二者的均衡結(jié)合，從而確保在全國(guó)范圍內(nèi)提供基本平衡的公共服務(wù)。

目前，很多在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的研究大多數(shù)都是理論性和制度性上的研究，實(shí)證上的研究鮮少，以貴州省為對(duì)象的研究更是少見(jiàn)，所以本文通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，從數(shù)據(jù)的分析結(jié)果上找到具體的問(wèn)題所在。

二、貴州省基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

（一）各項(xiàng)基本公共服務(wù)支出存在明顯差異

目前，貴州省在各項(xiàng)基本公共服務(wù)支出的比重占財(cái)政總支出的比重都很低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其比重均不超過(guò)20%；從各個(gè)項(xiàng)目的支出來(lái)看，教育的支出額在各項(xiàng)基本公共服務(wù)支出額每年都是最高的，而且占財(cái)政總支出的比重逐漸增加，文化體育與傳媒支出占財(cái)政總支出比其他任何項(xiàng)目都低?？偟膩?lái)說(shuō)，貴州省目前基本公共服務(wù)總體支出較少，供給不足，各項(xiàng)基本公共服務(wù)的支出存在差異。

（二）資源分配不均

教育投入力度大小可以由教育支出來(lái)體現(xiàn)，近年來(lái)貴州省公共教育支出也存在資源分配不均的狀況，其中公共支出最多的畢節(jié)市和最少的安順市之間相差近三倍的數(shù)額，說(shuō)明貴州省在公共教育支出上存在地區(qū)投入不均等的現(xiàn)象，公共教育支出地區(qū)之間存在差距。在衛(wèi)生醫(yī)療方面，貴州省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院機(jī)構(gòu)總數(shù)和床位數(shù)在貴州省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)和床位數(shù)中占著越來(lái)越小的比例，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生人員數(shù)在城鄉(xiāng)衛(wèi)生人員總數(shù)中的比例也是漲跌不定。此外，貴州省農(nóng)村每千人擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和技術(shù)人員數(shù)卻均低于鄰邊地區(qū)，說(shuō)明貴州省基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)資源分配不均的現(xiàn)象顯著。

（三）基本公共服務(wù)供給不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年北京、上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)分別是貴州省的1.2倍、1.1倍和1.9倍，四川和云南的總教育經(jīng)費(fèi)支出比貴州的高，四川的教育經(jīng)費(fèi)更是達(dá)到貴州的1.8倍之多，可見(jiàn)，貴州省總體的教育發(fā)展與發(fā)達(dá)城市及周邊城市存在著差距，教育經(jīng)費(fèi)投入不足。按照目前行政村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量來(lái)看，貴州省村級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民體育健身場(chǎng)所還是太少，體育場(chǎng)所沒(méi)有涉及到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以還需要增加供給；也并沒(méi)有滿足一個(gè)地級(jí)市、自治州一個(gè)全民健身場(chǎng)所的基本要求。在社會(huì)保障方面，政府提供的人均最低保障支出增加，人均的消費(fèi)性支出也增加，但是城鄉(xiāng)人均最低保障支出遠(yuǎn)低于消費(fèi)性支出，面對(duì)越來(lái)越高的物價(jià)，目前政府提供的最低保障費(fèi)用，不能保證人們的最低生活水平支出。此外，城鄉(xiāng)人均最低保障支出存在著明顯差距，城市的人均保障支出比農(nóng)村的高，面對(duì)目前以農(nóng)村人口為主的貴州省，此舉不利于維持社會(huì)的公平和諧發(fā)展。

三、貴州省基本公共服務(wù)效率評(píng)價(jià)

（一）DEA模型介紹

本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)貴州省基本公共服務(wù)供給的效率進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法正式誕生于1978年，簡(jiǎn)稱DEA，它是評(píng)價(jià)具有多投入與多產(chǎn)出的同質(zhì)決策單位元相對(duì)效率的數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，是一種非參數(shù)的評(píng)估方法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法分為C2R模型和BCC模型，本文以C2R模型來(lái)研究分析，設(shè)有n個(gè)單位的決策單元（j=1，2，3...n），每個(gè)決策單元都有m種類型的輸入（表示對(duì)資源的消耗）Xj以及s種類型的輸出（表示成效的信息量）Yj，具體模型如下：

①中θ表示評(píng)價(jià)效率指數(shù)，S-和S+表示松弛變量，在實(shí)際應(yīng)用中，它們都是效率評(píng)價(jià)指標(biāo)，ε為阿基米德無(wú)窮小，為元素1的向量。當(dāng)θ=1，S-和S+都是0時(shí)，則稱單位DEA有效，說(shuō)明在當(dāng)前產(chǎn)出的情況下，投入也要保持不變；若當(dāng)θ=1，S-和S+存在非零值，則稱該單元為DEA弱有效，若θ﹤1，則該單元DEA無(wú)效，表示投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不合理，投入過(guò)多，如果繼續(xù)減少投入也可以達(dá)到目前的產(chǎn)出。

（二）指標(biāo)選取

本文研究在變量上分為兩類，投入和產(chǎn)出指標(biāo)，以教育支出、醫(yī)療和計(jì)生支出和社會(huì)保障和就業(yè)支出各占財(cái)政支出比重為投入指標(biāo)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和每萬(wàn)人擁有床位數(shù)為產(chǎn)出指標(biāo)，選取貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒中2008～2016年的以上指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證。

（三）實(shí)證分析

如表1運(yùn)用了maxdea6.9軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析，分析結(jié)果如表1所示。

本文定義當(dāng)TE、PTE和SE三個(gè)指標(biāo)的數(shù)值同時(shí)等于1時(shí)為DEA有效，若三者至少有一個(gè)數(shù)值等于1，則表明為弱DEA有效，三者數(shù)值都不等于1，表明為DEA無(wú)效。由表1可以看出，2007年到2012年，TE、SE的數(shù)值都是小于1，說(shuō)明2007～2012年貴州省綜合技術(shù)效率技術(shù)水平和規(guī)模效率都低，2007年、2008年和2011年的PTE數(shù)值等于1，說(shuō)明這三年貴州省基本公共服務(wù)純技術(shù)效率水平處于效率技術(shù)前沿，為弱DEA有效。三者數(shù)值的綜合分析結(jié)果得出了這六年貴州省的基本公共服務(wù)處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，說(shuō)明2007～2012年貴州省的基本公共服務(wù)的供給速度滯后于它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，供給速度規(guī)模小，程度低。2013年到2014年，貴州省基本公共服務(wù)供給效率轉(zhuǎn)好，處于規(guī)模報(bào)酬不變階段，說(shuō)明投入對(duì)應(yīng)的是最優(yōu)的產(chǎn)出量，為DEA有效。但是到了2015年，貴州省基本公共服務(wù)卻轉(zhuǎn)變回原來(lái)的規(guī)模報(bào)酬遞增階段，為弱DEA有效。到了2016年，貴州省基本公共服務(wù)又呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)情況。綜合來(lái)看，貴州省近年來(lái)基本公共服務(wù)雖然在慢慢改善，但是總體服務(wù)效率偏低。

四、結(jié)論和建議

本文通過(guò)對(duì)貴州省基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀和對(duì)其效率評(píng)價(jià)的研究，得出了目前貴州省基本公共服務(wù)供給不足；各項(xiàng)基本公共服務(wù)支出之間存在顯著差異；城鄉(xiāng)和地區(qū)間資源分配不均等結(jié)論，對(duì)此結(jié)論具體提出以下幾點(diǎn)建議：

1. 進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)預(yù)算規(guī)范化，嚴(yán)格按照制定預(yù)算流程編制，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行公示，使之透明化和清晰化。同時(shí)要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出比重，增強(qiáng)在各個(gè)地區(qū)間的供給平衡能力，維護(hù)人民群眾最根本的利益。

2. 建立多元化供給主體，提高供給效率。通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓市場(chǎng)和社會(huì)主體參與基本公共服務(wù)供給，給他們創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供更多更好地基本公共服務(wù)。社會(huì)力量的參與可以彌補(bǔ)單一政府供給時(shí)存在的各種不足；還可以滿足群眾更多個(gè)性化、專業(yè)化的要求，提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量，這將有利于促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的資源配置的優(yōu)化，防止資源的浪費(fèi)，提升供給效率。

3. 優(yōu)化資源投入結(jié)構(gòu)。貴州省可以政府可以聯(lián)合社會(huì)力量加大對(duì)原本供給薄弱服務(wù)項(xiàng)目的投入供給，同時(shí)平衡城鄉(xiāng)之間的供給，優(yōu)化資源投入結(jié)構(gòu)，逐漸完善其基礎(chǔ)配套設(shè)施，平衡基本公共服務(wù)供給。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）