大數(shù)據(jù)背景下政府信息公開(kāi)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

傅迪

摘要：隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，大數(shù)據(jù)行業(yè)的迅猛發(fā)展促進(jìn)了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化及政治的進(jìn)步，生活在“地球村”的人們可以跨越時(shí)空界限，利用大數(shù)據(jù)手段方便快捷地獲得需要信息。政府往往掌握著海量的信息資源，信息總量的顯著增加對(duì)政府的信息公開(kāi)工作提出了挑戰(zhàn)，如信息發(fā)布不明確、信息版權(quán)歸屬模糊等，同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇，幫助政府推進(jìn)信息的優(yōu)化整合，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。貴州省被譽(yù)為“數(shù)據(jù)之都”，在此，以貴州省為例探討大數(shù)據(jù)背景下政府信息公開(kāi)面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章的討論重點(diǎn)在于大數(shù)據(jù)與政府信息公開(kāi)的有機(jī)融合與共同進(jìn)步，以及在實(shí)踐中的不足和改進(jìn)建議，有利于政府及工作人員樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)，實(shí)行政府信息公開(kāi)的優(yōu)化，建設(shè)透明政府。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府信息公開(kāi)；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

一、貴州省大數(shù)據(jù)與政府信息公開(kāi)現(xiàn)狀研究

（一）貴州省大數(shù)據(jù)介紹

2013年是貴州具有跨時(shí)代意義的“大數(shù)據(jù)元年”，在全國(guó)各地還處于觀望狀態(tài)時(shí)，貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)。2013年，富士康科技集團(tuán)在貴安新區(qū)投資建設(shè)第四代產(chǎn)業(yè)園，之后，“中關(guān)村貴陽(yáng)科技園”也正式揭牌，中國(guó)聯(lián)通、電信、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)中心相繼落戶貴安新區(qū)，形成了大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)框架。2014年，貴州省政府開(kāi)始從頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上全面發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見(jiàn)》、《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要》相繼出臺(tái)，國(guó)內(nèi)第一部信息基礎(chǔ)建設(shè)地方性法規(guī)《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》也迅速面世。2015年還成立了全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，面對(duì)全國(guó)提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)。這只是短短兩年內(nèi)貴州省大數(shù)據(jù)所取得的成就，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展氣勢(shì)如虹。

（二）貴州省政府信息公開(kāi)制度的建設(shè)

貴州省政府在《政府信息公開(kāi)條例》的指引下，積極轉(zhuǎn)變政府職能和公開(kāi)理念，制定了一系列法律法規(guī)。并結(jié)合貴州實(shí)際，提出了若干項(xiàng)具有貴州特色的亮點(diǎn)工作：1. 開(kāi)展非公開(kāi)事項(xiàng)目錄管理試點(diǎn)，對(duì)制作形成或在履行職責(zé)中獲取的政府信息，實(shí)行公開(kāi)屬性源頭機(jī)制，對(duì)信息公開(kāi)的責(zé)任主體要求追根溯源，明確屬性。2. 提出了“政府開(kāi)放日”的新設(shè)想并進(jìn)行了完善和推。3. 強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)辦事公開(kāi)力度，各級(jí)政府部門(mén)辦事機(jī)構(gòu)職能、范圍、依據(jù)、流程、結(jié)果等信息都要公開(kāi)。4. 建立政府透明度第三方檢測(cè)評(píng)估制度，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)行政機(jī)關(guān)和各市區(qū)政府透明度進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)方面，貴州省政府強(qiáng)調(diào)了9項(xiàng)公開(kāi)重點(diǎn)，分別是：（1）推進(jìn)行政權(quán)力清單公開(kāi)；（2）推進(jìn)財(cái)政資金信息公開(kāi)；（3）推進(jìn)公共資源配置信息公開(kāi)；（4）推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)；（5）推進(jìn)公共服務(wù)信息公開(kāi)；（6）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)；（7）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)；（8）推進(jìn)食品藥品安全信息公開(kāi)；（9）推進(jìn)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)。這9項(xiàng)公開(kāi)重點(diǎn)都是與公眾日常生活緊密聯(lián)系的內(nèi)容，也體現(xiàn)了貴州省全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)制度建設(shè)的決心。

（三）貴州省大數(shù)據(jù)與政府信息公開(kāi)制度的結(jié)合

在大數(shù)據(jù)與政府信息公開(kāi)的結(jié)合方面，貴州省也走在了全國(guó)前列。從大數(shù)據(jù)在貴州安家落戶，政府和人民都在為了探索一條二者有機(jī)融合，造福大眾的道路而努力。2016年11月1日，貴州省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法的通知》，強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)與政府信息公開(kāi)結(jié)合的重要地位，此《通知》公布了政務(wù)部門(mén)在依法履行職責(zé)過(guò)程中生成、采集的，記錄、保存的各類數(shù)據(jù)資源的共享、開(kāi)放、利用辦法，為公民利用政府信息乃至政府?dāng)?shù)據(jù)提供了良好的平臺(tái)。

二、大數(shù)據(jù)與政府信息公開(kāi)的關(guān)系

目前，貴陽(yáng)市政府高度重視以云服務(wù)、大數(shù)據(jù)為代表的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及對(duì)政府轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用，一方面，將大數(shù)據(jù)技術(shù)充分運(yùn)用于政府信息公開(kāi)領(lǐng)域，可以進(jìn)一步發(fā)揮政府信息資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，另一方面，大數(shù)據(jù)將受政府信息公開(kāi)工作的制約：政府信息公開(kāi)的方式、公開(kāi)的程度和界限等，這些都影響著大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展。

（一）大數(shù)據(jù)背景下政府信息公開(kāi)迎來(lái)的機(jī)遇

1. 通過(guò)大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型

隨著政府信息化這一概念的提出，政府部門(mén)辦事效率的提高被視為政府信息化的標(biāo)志，將一系列辦事流程精簡(jiǎn)化和統(tǒng)一化，避免繁文縟節(jié)，減少人工參與量。而大數(shù)據(jù)是將大量的信息進(jìn)行匯總、分析、預(yù)測(cè)，更加直觀的了解公眾、科研、生活、生產(chǎn)需要中的優(yōu)勢(shì)和不足。利用大數(shù)據(jù)豐富和支撐政府信息公開(kāi)，使民眾更方便快捷的查詢有效信息，是政府加快轉(zhuǎn)型步伐的新平臺(tái)。

當(dāng)前，我國(guó)的政務(wù)信息資源急劇增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的“發(fā)布——接收”模式已經(jīng)不適合繼續(xù)存在于政府和公眾的信息關(guān)系中，這也顯然不是大數(shù)據(jù)信息公開(kāi)的特點(diǎn)。政府需要加快模式創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的消極模式，提高大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府服務(wù)水平。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年4月發(fā)布的《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》中明確提出要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)，并在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上進(jìn)一步指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。政府信息公開(kāi)應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)一種“發(fā)布—反饋—調(diào)整”的共享模式：民眾通過(guò)政府的信息公開(kāi)了解政府工作動(dòng)態(tài)，政務(wù)政要以及自己所需資源，再將自己的意見(jiàn)反饋給政府，政府由大多數(shù)民眾的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步改善工作中出現(xiàn)的缺點(diǎn)和不足，政府和民眾之間出于一種平等交流的地位，有利于由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

2. 通過(guò)大數(shù)據(jù)更好的保障公民基本權(quán)利，增加政府公信力

現(xiàn)階段我國(guó)處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民文化水平的普遍提高要求政府工作要求真務(wù)實(shí)，若政府工作的發(fā)布有不實(shí)之處，務(wù)必會(huì)導(dǎo)致民眾的不滿和懷疑，隨之產(chǎn)生信任危機(jī)。所以政府信息是否透明、公開(kāi)直接關(guān)系到人民群眾對(duì)政府的信賴程度，也關(guān)系著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

政府信息公開(kāi)制度還與人民的知情權(quán)和人民主權(quán)有密切關(guān)系，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》中明確規(guī)定政府信息公開(kāi)是保障公民知情權(quán)的途徑。所以，政府部門(mén)應(yīng)該抓住這個(gè)節(jié)點(diǎn)，將自己的信息與大數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，真實(shí)準(zhǔn)確的向民眾發(fā)布，讓公眾獲取信息時(shí)更多的看到政府的努力和誠(chéng)意，讓公眾面對(duì)政府信息時(shí)更加理性，也促使政府不敢懈怠。針對(duì)這一點(diǎn)，貴州省各個(gè)轄區(qū)的政府網(wǎng)站做出了改變與進(jìn)步。經(jīng)調(diào)查，貴州省各個(gè)市區(qū)、各市區(qū)下屬的分轄區(qū)的政府官網(wǎng)都設(shè)置了相應(yīng)的政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站鏈接，點(diǎn)擊進(jìn)去發(fā)現(xiàn)其中分類包括政府信息公開(kāi)制度、政府公報(bào)、依申請(qǐng)公開(kāi)、信息公開(kāi)年報(bào)及意見(jiàn)箱等幾項(xiàng)，細(xì)致而簡(jiǎn)潔的分類幫助公眾更方便的查找所需信息，減少查詢手續(xù)，減輕查詢負(fù)擔(dān)，做到了為百姓著想。

（二）大數(shù)據(jù)背景下政府信息公開(kāi)面臨的挑戰(zhàn)

目前來(lái)講，雖然中央層面出臺(tái)了公開(kāi)政府信息、建設(shè)透明政府的相關(guān)政策，各地方政府也紛紛采取行動(dòng)加入這場(chǎng)改革，但是就現(xiàn)狀而言，我國(guó)在推進(jìn)透明政府建設(shè)這一方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是在大數(shù)據(jù)背景下，政府在提高信息公開(kāi)的水平，推進(jìn)透明政府建設(shè)的進(jìn)程中，面臨著種種挑戰(zhàn)。

1. 政府信息界定困難，大數(shù)據(jù)很難完整收錄

大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用以數(shù)據(jù)的完整性為前提，但是目前《政府信息公開(kāi)條例》中并沒(méi)有對(duì)公開(kāi)和不公開(kāi)的界限進(jìn)行完整定位，導(dǎo)致了公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)模糊、全國(guó)各地公開(kāi)的程度不一，絕大多數(shù)政府都選擇有保留、有選擇的公開(kāi)甚至是“報(bào)喜不報(bào)憂”的公開(kāi)，這種公開(kāi)會(huì)對(duì)公眾帶來(lái)誤導(dǎo)、不滿甚至對(duì)信息的理解扭曲，也難以實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)功能。

第一、政府日常工作中的內(nèi)部管理信息和過(guò)程性信息被排除在外。在2010年11月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》中，規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>所指應(yīng)公開(kāi)的信息。除了《意見(jiàn)》之外，一些部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章也做出了類似規(guī)定，如貴陽(yáng)市政府頒布的《貴陽(yáng)市政府信息公開(kāi)暫行規(guī)定》第十一條第（4）項(xiàng)，將“正在討論、研究、尚未作出決定不宜公開(kāi)的政府信息”納入不予公開(kāi)的范疇?！墩憬≌畔盒修k法》中規(guī)定，屬于行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文的請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、抄告單等文件和資料，不作為行政管理依據(jù)的，可以不公開(kāi)。通過(guò)上述分析可以看出，目前關(guān)于一些政府信息的公開(kāi)或不公開(kāi)沒(méi)有明確的統(tǒng)一規(guī)定。在實(shí)踐中，不少機(jī)關(guān)以此為推脫，聲稱特定的政府信息屬于內(nèi)部信息或者過(guò)程性信息而拒絕向申請(qǐng)人或者公眾公開(kāi)。一方面不利于申請(qǐng)人或者公眾知情權(quán)的滿足，另一方面，也不利于公眾有效利用政府信息，導(dǎo)致政府的信息只能為政府所用，不利于民主社會(huì)的建設(shè)。

如2015年最高人民法院發(fā)布的政府信息公開(kāi)十大案例中于穗珠訴海南省三亞市國(guó)土資源局一案，此案糾紛的所在正是三亞市國(guó)土環(huán)境資源局因內(nèi)部事務(wù)形成的過(guò)程信息是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。仔細(xì)研究最高人民法院公布的典型案例，其中一、二、四、五、六、八中，原告所訴糾紛都與過(guò)程性信息或內(nèi)部信息是否應(yīng)公開(kāi)有關(guān)。由此看來(lái)，正是《意見(jiàn)》中將內(nèi)部管理信息和過(guò)程性信息的排除，成為了政府不公開(kāi)信息的“擋箭牌”，不利于政府公信力的提高，也給社會(huì)公眾的科研、生活帶來(lái)不便。

第二、是《公開(kāi)條例》的滯后性，制定時(shí)沒(méi)有將大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景考慮在內(nèi)。在大數(shù)據(jù)的背景下，政府?dāng)?shù)據(jù)與政府信息同屬于一個(gè)范疇，但是很多政府部門(mén)并沒(méi)有將政府?dāng)?shù)據(jù)的公開(kāi)考慮在內(nèi)，在某些情況下，政府?dāng)?shù)據(jù)比政府信息更為重要。動(dòng)態(tài)的政府?dāng)?shù)據(jù)比政府信息更為海量性、更為多樣化、更為直觀。《條例》中沒(méi)有提及政府?dāng)?shù)據(jù)，現(xiàn)實(shí)中以政府?dāng)?shù)據(jù)不屬于政府信息為由拒絕公開(kāi)的事情更是比比皆是。顯然，就政府?dāng)?shù)據(jù)而言，《條例》還有函待改進(jìn)之處。

2. 主動(dòng)公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

《條例》中關(guān)于公開(kāi)責(zé)任機(jī)制不夠清楚，公開(kāi)主體不明確，關(guān)于公開(kāi)的程度沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏強(qiáng)制性。社會(huì)公眾寄希望于政府部門(mén)，但是由于公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不同意、公開(kāi)主體不明確，政府部門(mén)并沒(méi)有積極展開(kāi)政府信息公開(kāi)。

第一、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)主體間對(duì)同一事項(xiàng)的公開(kāi)在公開(kāi)程度、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)期限上不統(tǒng)一。上下級(jí)之間缺乏匯報(bào)與監(jiān)督、不同部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，由于種種缺陷導(dǎo)致的信息公開(kāi)不及時(shí)、不同步給公眾帶來(lái)困難，并且政府?dāng)?shù)據(jù)也很難將公開(kāi)時(shí)間前后不一的政府信息同時(shí)收錄在內(nèi)。

第二、公開(kāi)的主體不明確導(dǎo)致相互推諉。中國(guó)自古以來(lái)“官本位”思想根深蒂固，政府部門(mén)不愿、不想主動(dòng)公開(kāi)。一些政府信息分布在多個(gè)部門(mén)，比如經(jīng)營(yíng)一個(gè)飯館需要涉及工商許可、食品安全許可、納稅許可等，在這些信息交叉的情況下各個(gè)部門(mén)互相推諉，會(huì)加重申請(qǐng)人無(wú)謂的負(fù)擔(dān)，往往要向多個(gè)部門(mén)提交相同的申請(qǐng)，不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

第三、公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量不高、不夠連貫。迫于存在的考核機(jī)制，政府信息公開(kāi)的數(shù)量突飛猛進(jìn)，但質(zhì)量卻不容恭維，與公眾信息需求的內(nèi)容存在偏差。如在貴陽(yáng)市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站上，點(diǎn)擊“政務(wù)公開(kāi)”一欄，其中領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞發(fā)布會(huì)等幾欄中，更新頻繁，但其中的人事任免、征地拆遷等與公眾聯(lián)系更加緊密的欄目中更新頻率、公開(kāi)數(shù)量都不及前幾項(xiàng)。這種公開(kāi)對(duì)民眾的了解起不了積極作用，避重就輕，需要公開(kāi)的不公開(kāi)，將一些次要信息當(dāng)作主流，這種做法有欠妥之處。

第四、政府信息的發(fā)布缺乏完整性，通常情況下，熱點(diǎn)事件政府會(huì)選擇公開(kāi)，但是處理過(guò)程、結(jié)果和后續(xù)卻無(wú)從尋找。信息的發(fā)布不是為了“蹭熱點(diǎn)”、找“點(diǎn)擊率”，而是要真真切切的將需要公開(kāi)的事件、信息完整的公布在陽(yáng)光下。

3. 政府信息版權(quán)問(wèn)題界定不清

我國(guó)的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》規(guī)定，“法律、法規(guī)，國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令以及具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件和官方正式譯文等不受版權(quán)保護(hù)”，但是并沒(méi)有明確提及政府信息，更未提及政府?dāng)?shù)據(jù)，導(dǎo)致了廣泛的信息為政府所掌握但是版權(quán)歸屬不明，有很多政府部門(mén)公布信息時(shí)會(huì)加注水印或標(biāo)明不準(zhǔn)轉(zhuǎn)載的字樣，提升了公眾對(duì)政府信息利用的難度。而美國(guó)對(duì)于政府信息和政府?dāng)?shù)據(jù)的態(tài)度是放棄版權(quán)，采用了《知識(shí)共享許可協(xié)議》，該協(xié)議的重點(diǎn)就是放棄公共領(lǐng)域政府信息的版權(quán)。美國(guó)一直走在大數(shù)據(jù)的前列，其“公共信息為全民所有”這一觀點(diǎn)值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)我國(guó)政府信息版權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，促使“全民的信息為全民服務(wù)”。

三、大數(shù)據(jù)背景下對(duì)政府信息公開(kāi)的建議

社會(huì)情況瞬息萬(wàn)變，國(guó)家制度不可能永遠(yuǎn)可以適應(yīng)時(shí)代的變化甚至走在時(shí)代前列。國(guó)家治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在動(dòng)態(tài)的反饋—調(diào)節(jié)模式中，不僅國(guó)家要積極應(yīng)對(duì)改變，民眾也要發(fā)揮著主人翁精神，積極提出批評(píng)和建議。

（一）擴(kuò)充“政府信息”界定范圍，與大數(shù)據(jù)有序銜接

“政府信息”的界定不清淅導(dǎo)致的訴訟越來(lái)越多，應(yīng)當(dāng)遵從“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的制度理念，擴(kuò)充政府信息的界定范圍。在宏觀層面，應(yīng)當(dāng)將政府?dāng)?shù)據(jù)納入政府信息范疇之內(nèi)，將數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)涵蓋在內(nèi)，只有如此，寶貴的政府信息資源才不會(huì)被浪費(fèi)，更為有效的被公眾知曉和利用；在微觀層面，應(yīng)當(dāng)將過(guò)程性信息、內(nèi)部信息納入政府信息的范圍。因?yàn)椤稐l例》中所規(guī)定的不予公開(kāi)的范疇包括涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，顯然過(guò)程性信息、內(nèi)部信息不在不予公開(kāi)之列。

其次，應(yīng)對(duì)政府的自由裁量權(quán)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。一直以來(lái)，政府的自由裁量權(quán)是推進(jìn)政府信息公開(kāi)和建設(shè)透明政府過(guò)程中一個(gè)突出的問(wèn)題。《條例》中規(guī)定“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。”，也規(guī)定了“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息?！钡沁@些不得公開(kāi)的事項(xiàng)并沒(méi)有進(jìn)一步的解釋，一定程度上給予了政府部門(mén)自由裁量權(quán)，給打造陽(yáng)光政府帶來(lái)巨大的障礙。該條款只強(qiáng)調(diào)了政府信息公開(kāi)行為不得發(fā)生特定結(jié)果，但是卻忽視了政府機(jī)關(guān)公開(kāi)特定政府信息的活動(dòng)是否合法。實(shí)踐中，正是因?yàn)檫@些“安全穩(wěn)定”的條款增強(qiáng)了政府不公開(kāi)政府信息的潛在激勵(lì)，不利于透明政府的產(chǎn)生，所以應(yīng)該進(jìn)一步的將“不得公開(kāi)”的條款進(jìn)行細(xì)化，對(duì)行政裁量權(quán)也應(yīng)采取標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）轉(zhuǎn)變公開(kāi)觀念，提高公開(kāi)質(zhì)量

首先，政府作為信息公開(kāi)的主體在理念上一定要轉(zhuǎn)變。目前來(lái)看，政府對(duì)信息公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，把信息公開(kāi)當(dāng)作任務(wù)甚至負(fù)擔(dān)，所以大多數(shù)信息都是為了應(yīng)付體制要求而草草做出的流水賬，這種思想理念是政府需要迫切轉(zhuǎn)變的。政府部門(mén)以及政府工作人員要了解政府信息公開(kāi)以及政府信息開(kāi)發(fā)和共享的重要性，才能做到主動(dòng)有效的公開(kāi)，推進(jìn)我國(guó)公開(kāi)制度的建設(shè)。

其次，政府信息公開(kāi)要在“質(zhì)”上下功夫，切實(shí)落實(shí)公眾需求、需要的信息，在重點(diǎn)內(nèi)容上應(yīng)該補(bǔ)足現(xiàn)在公開(kāi)力度不夠的其他領(lǐng)域，如政府的自身建設(shè)信息，公開(kāi)部門(mén)的人員編制、辦事流程、相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用情況。除此之外，還應(yīng)在公共安全等重大突發(fā)事件的更新發(fā)布速度和準(zhǔn)確性上有所提高，事件的后續(xù)處理情況及結(jié)果等這些都應(yīng)該注意到。保質(zhì)保量的完成政府信息公開(kāi)，在公開(kāi)方面細(xì)化更多內(nèi)容。

（三）引入知識(shí)共享制度，完善相關(guān)政府信息版權(quán)法規(guī)政策體系

2012年，奧巴馬宣布美國(guó)啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”（bigdataresearchanddevelopmentinitiative），推動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)的收集、儲(chǔ)存、保留、管理、分析，用過(guò)點(diǎn)澤正無(wú)計(jì)劃建設(shè)信息層、展現(xiàn)層和開(kāi)放層，把聯(lián)邦數(shù)據(jù)以無(wú)限體量的方式面向社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放和共享。這意味著美國(guó)政府放棄了公共領(lǐng)域政府信息的版權(quán)，而我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府信息的版權(quán)歸屬并未提及，這為判定公共部門(mén)的信息歸屬增加了難度。我國(guó)應(yīng)該以美國(guó)為借鑒對(duì)象，明確政府信息版權(quán)的歸屬，將知識(shí)共享制度引入到政府信息開(kāi)放的日常工作中去，完善相關(guān)政府信息版權(quán)法規(guī)政策體系。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)給了貴州省空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為政府信息公開(kāi)提供了新工具、新手段，大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助下，為公眾提供智能化的精準(zhǔn)服務(wù)，避免“信息供給”與“公眾需求”間矛盾，提高政府信息公開(kāi)質(zhì)量與服務(wù)。

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（作者單位： 貴州大學(xué)法學(xué)院）