新型農(nóng)村社區(qū)的特征及管理對策

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社區(qū)文化都產(chǎn)生了巨大變化。大量新型農(nóng)村社區(qū)不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)原有特征正在逐漸消失。與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，新型農(nóng)村社區(qū)形成了居民人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、活動(dòng)空間擴(kuò)大化、利益主體多元化、社區(qū)成員關(guān)系業(yè)緣化、社區(qū)文化時(shí)代化的新特征。研究新型農(nóng)村社區(qū)的新特征，對加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理、制定相關(guān)政策有重要意義。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；社區(qū)管理

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社區(qū)文化都產(chǎn)生了巨大變化，大量獨(dú)具特點(diǎn)的新型農(nóng)村社區(qū)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)原有特征逐漸消失，與傳統(tǒng)農(nóng)村相比產(chǎn)生了很大的差異。研究新型農(nóng)村社區(qū)的特征，對加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理、制定相關(guān)政策有重要意義。

一、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向新型農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)化

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，新型農(nóng)村社區(qū)大量涌現(xiàn)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向新型農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)化分主動(dòng)式轉(zhuǎn)化和被動(dòng)式轉(zhuǎn)化兩種情況。

（一）主動(dòng)式轉(zhuǎn)化

主動(dòng)式轉(zhuǎn)化通常是指傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)依靠自身積極主動(dòng)的發(fā)展，逐漸整體轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村社區(qū)。此種情況下，因第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展而帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)化的占多數(shù)，一般轉(zhuǎn)化過程較長，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，社區(qū)建設(shè)水平也較高。主動(dòng)式轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)是：

1. 原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)未遭到破壞。由于這種轉(zhuǎn)化是在原有的農(nóng)村社區(qū)中緩慢進(jìn)行的，其人口組成基本沒有發(fā)生變化，仍然是聚集在同一地域范圍一直共同生活的有組織人群，保持著原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在村改居之后，其基本人員組成和社會(huì)結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生太大變化，城市化進(jìn)程相對平穩(wěn)。

2. 依然保持相對獨(dú)立的社區(qū)經(jīng)濟(jì)。雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了很大的變化，二、三產(chǎn)業(yè)替代一產(chǎn)成為支柱產(chǎn)業(yè)，但社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)）的關(guān)系性質(zhì)沒有變化，基本以社區(qū)自辦或聯(lián)辦的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營的小型企業(yè)為主，社區(qū)原有相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)仍然存在。

3. 仍然保持原有的鄉(xiāng)村社區(qū)文化。社區(qū)文化是一個(gè)社區(qū)范圍之內(nèi)的特定文化現(xiàn)象，包括社區(qū)內(nèi)人們的信仰、價(jià)值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語言和特定象征等。社區(qū)文化是在特定地域內(nèi)共同居住的人群長期磨合中逐漸形成的，在沒有社區(qū)以外的文化介入和影響的情況下，它的變化是非常緩慢的。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，主動(dòng)式轉(zhuǎn)化的農(nóng)村社區(qū)，雖然其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，城市文明也對其產(chǎn)生了影響，但其社會(huì)結(jié)構(gòu)并未打破，原有的社區(qū)文化仍然保留，人們的行為規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等仍保持著鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)，傳統(tǒng)地方特色文化得以流傳，并未被忘卻。

4. 社區(qū)成員對本社區(qū)保持認(rèn)同感。由于主動(dòng)式轉(zhuǎn)化是漸變的，社區(qū)人口構(gòu)成仍以當(dāng)?shù)厝藶橹?，在轉(zhuǎn)型中他們?nèi)匀挥泄餐睦?、共同的榮辱感、共同的價(jià)值取向、共同的習(xí)俗等，社區(qū)成員對本社區(qū)仍能保持認(rèn)同感。

（二）被動(dòng)式轉(zhuǎn)化

被動(dòng)式轉(zhuǎn)化的農(nóng)村社區(qū)往往因城市擴(kuò)張、行政建制的改變而劃歸城市社區(qū)，主要發(fā)生在近郊社區(qū)以及遠(yuǎn)郊少數(shù)社區(qū)。被動(dòng)式轉(zhuǎn)化會(huì)因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件不同而經(jīng)歷不同的過程。有征地建設(shè)時(shí)間早、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境綠化美化較好的新建住宅和高檔商品房組成的新農(nóng)村社區(qū)；也有保留原來農(nóng)村環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施較差的新農(nóng)村社區(qū)。被動(dòng)式轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)是：

1. 原有的社區(qū)結(jié)構(gòu)被徹底打破。隨著城市的擴(kuò)展，處于城市邊緣的許多農(nóng)村社區(qū)土地被征用，原村民的戶口轉(zhuǎn)為城市居民戶口，與此同時(shí)城市外遷人口和來自全國各地的流動(dòng)、暫住人口大量流入，使得這些農(nóng)村社區(qū)原有社區(qū)結(jié)構(gòu)被徹底打破。

2. 沒有相對獨(dú)立的社區(qū)經(jīng)濟(jì)。土地的喪失，勞動(dòng)力的重新安置，使這些社區(qū)原有的依附于社區(qū)組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)）的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，特別是集體經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)型。隨著大量其他經(jīng)濟(jì)成份，如國有、合資、外商獨(dú)資、民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體流動(dòng)經(jīng)營者進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)原有的相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不復(fù)存在。

3. 原有的社區(qū)文化受到極大沖擊。原有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破，大量城市居民、外來人口的進(jìn)入，使這類社區(qū)的原居民長期共同生活所形成的信仰、價(jià)值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式受到了極大的沖擊。城市文化和外域鄉(xiāng)土文化的滲入，加速了原有社區(qū)文化的消融。

4. 社區(qū)成員對新社區(qū)缺乏認(rèn)同感。由于大量城市居民和外來人口的進(jìn)入，原社區(qū)的人員構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，新居民分屬不同社會(huì)階層，利益需求不同，價(jià)值取向不同，風(fēng)俗習(xí)慣不同，會(huì)產(chǎn)生不同的榮辱感。因此，在社區(qū)轉(zhuǎn)型的劇烈震蕩中，這類社區(qū)在地域上還保持著原有范圍（有的也產(chǎn)生變化），但新成立的社區(qū)中社區(qū)成員對社區(qū)缺乏認(rèn)同感。

二、新型農(nóng)村社區(qū)的特征

無論是主動(dòng)式轉(zhuǎn)化還是被動(dòng)式轉(zhuǎn)化形成的新型農(nóng)村社區(qū)，原有特征逐漸消失，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比有很大的差異。

（一）居民人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜化

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及人員流動(dòng)的增加，農(nóng)村社區(qū)原來基本穩(wěn)定、世代居住、以農(nóng)業(yè)為主的人口構(gòu)成已被復(fù)雜化的人口構(gòu)成所取代。由于大量土地被征用，房屋被拆遷，以及本地農(nóng)村人口非農(nóng)化和大量外來人口的遷入，原農(nóng)村社區(qū)已逐步成為本地居民和外來居民混居社區(qū)，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以務(wù)農(nóng)為主的人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成。受城鎮(zhèn)化的影響，青年人大量外出就業(yè)，原社區(qū)常住人口總量減少，人口結(jié)構(gòu)老化。此外，隨著大量外來人口在城郊農(nóng)村社區(qū)居住就業(yè)以及土地性質(zhì)的改變，各種就業(yè)機(jī)會(huì)增加，農(nóng)村社區(qū)居民的從業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，已從單一集體勞動(dòng)者分化為集體勞動(dòng)者、個(gè)體勞動(dòng)者、社區(qū)管理者、企業(yè)經(jīng)營者、外出打工者等多種角色。

（二）活動(dòng)空間擴(kuò)大化

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)中，成員大多數(shù)活動(dòng)局限在本社區(qū)內(nèi)，或以本社區(qū)集體為單位進(jìn)行活動(dòng)，或以家庭為單元進(jìn)行活動(dòng)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，新型農(nóng)村社區(qū)成員的活動(dòng)空間范圍在不斷擴(kuò)大。

在新型農(nóng)村社區(qū)，基本上每個(gè)社區(qū)的活動(dòng)范圍都已超出本社區(qū)。在生產(chǎn)活動(dòng)上，由于二、三產(chǎn)業(yè)比重增加，越來越多的社區(qū)成員參與到全市乃至更大范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的工作地點(diǎn)都遠(yuǎn)離居住地。在消費(fèi)活動(dòng)上，新型農(nóng)村社區(qū)也已有了很大變化，不僅內(nèi)容增加，而且檔次提高，從僅滿足基本物質(zhì)需求擴(kuò)大為滿足精神生活的多種文化、教育、娛樂活動(dòng)。此外，由于生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、教育等分在不同的社區(qū)單元里進(jìn)行，社區(qū)活動(dòng)的分化使原來單調(diào)一致的生活方式向個(gè)性化、多樣化轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了社區(qū)居民的活動(dòng)選擇范圍。

（三）利益主體多元化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各種獨(dú)立和合作經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷出現(xiàn)。同一個(gè)農(nóng)村社區(qū)可以同時(shí)存在集體、個(gè)體、合作、合資等多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，原來共同依賴集體經(jīng)濟(jì)的利益群體被分解，并分化為不同的經(jīng)濟(jì)利益主體。很多社區(qū)創(chuàng)建企業(yè)或新項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，為解決資金缺乏問題，都以入股的方式實(shí)行集資，形成股份制企業(yè)，社區(qū)居民成為企業(yè)的股東。

（四）社區(qū)成員關(guān)系業(yè)緣化、復(fù)雜化

在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)居民的社會(huì)關(guān)系主要是以家族為基礎(chǔ)的血緣關(guān)系。新型農(nóng)村社區(qū)由于外來人員不斷增加，成員構(gòu)成復(fù)雜多樣，以血緣、地緣為主的社會(huì)關(guān)系正逐漸淡化。由于生產(chǎn)活動(dòng)和工作的需要，居民之間逐漸形成建立在合作共事基礎(chǔ)上的、目的明確的業(yè)緣關(guān)系，并且隨著活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，如建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等活動(dòng)的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本社區(qū)，這種在從事共同的工作中形成了密切的業(yè)緣關(guān)系正在不斷加強(qiáng)。另一方面，生活節(jié)奏加快也使得親戚間的來往時(shí)間減少，居住條件改善的同時(shí)日常生活中共用的公共場所減少，社區(qū)居民之間的往來也不斷減少。加上合作、競爭等環(huán)境因素，新型農(nóng)村社區(qū)居民因血緣、地緣關(guān)系形成的社會(huì)交往不斷弱化，農(nóng)村家庭的家族關(guān)系逐漸讓位于其它有直接經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，社區(qū)成員關(guān)系逐漸復(fù)雜化。

（五）社區(qū)文化時(shí)代化

農(nóng)村社區(qū)文化是在一定的社會(huì)環(huán)境下形成的，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中隨著社會(huì)環(huán)境的變化而改變。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，信息已經(jīng)從靠人際交往傳遞轉(zhuǎn)為依靠現(xiàn)代化傳播工具傳遞，信息技術(shù)的發(fā)展為文化傳播提供了新的途徑。如今網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村社區(qū)早已普及，農(nóng)村居民與城市居民接受的信息相同，為縮小城鄉(xiāng)居民思想觀念上的差距提供了必要的條件。信息量的增加和傳播方式的改善，使新型農(nóng)村社區(qū)居民的觀念、意識發(fā)生變化，環(huán)境意識增強(qiáng)，社會(huì)風(fēng)氣改善，社區(qū)文化的時(shí)代特征更加明顯。

新型農(nóng)村社區(qū)文化時(shí)代化特征明顯，體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識增強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，當(dāng)代農(nóng)村年輕人進(jìn)取精神和競爭意識明顯增強(qiáng)，追求現(xiàn)代化的生活方式，樂于接受新思想、新文化、新科技等新事物，不再因循守舊。二是環(huán)境意識增強(qiáng)。隨著舊村改造和新村建設(shè)，美化家園成了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中居民的共同追求。新型農(nóng)村社區(qū)中，居民不再僅注意自己院內(nèi)和院外環(huán)境衛(wèi)生和美化，也有了自覺維護(hù)公共環(huán)境的意識。三是價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，人們都把精力用于謀劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，價(jià)值觀念已經(jīng)改變，不再愿意將時(shí)間和金錢花在追求形式上，如婚喪嫁娶移風(fēng)易俗，不搞大操大辦，提倡大事簡辦。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)管理的建議

（一）加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)

在物質(zhì)文明建設(shè)達(dá)到一定水平后，精神文明建設(shè)的程度影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。許多新型農(nóng)村社區(qū)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、舊村改造，改變了原有生產(chǎn)和住房條件的同時(shí)，原有社區(qū)結(jié)構(gòu)和文化生活氛圍不復(fù)存在。然而，原有的社區(qū)結(jié)構(gòu)和文化氛圍消失后并沒有出現(xiàn)新的替代品，形成了社區(qū)居民精神生活上的真空，容易成為引起社會(huì)動(dòng)蕩的不安定因素。因此，必須加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，改變目前多數(shù)農(nóng)村新型社區(qū)存在的精神文明建設(shè)明顯滯后于物質(zhì)文明建設(shè)的狀況。

（二）大力發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民教育

農(nóng)村社區(qū)的存在離不開人，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展也離不開人。目前農(nóng)村社區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，物質(zhì)條件的轉(zhuǎn)化非常迅速，基本和城市融為一體。然而大多數(shù)農(nóng)民在素質(zhì)層面跟不上物質(zhì)層面的轉(zhuǎn)換速度，身份的改變并沒有改變他們與現(xiàn)代城市不相適應(yīng)的落后思想和習(xí)慣，在思維方式、思想意識、生活習(xí)慣、行為方式上與城市居民還有很大的差距，無法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。有些居民還不能迅速完成從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能向城市謀生技能的轉(zhuǎn)換，缺乏城市型謀生技能的農(nóng)民，一方面就業(yè)困難，另一方面補(bǔ)償金用完后可能陷入生活困境，這些都會(huì)帶來社會(huì)問題。因此，結(jié)合新型社區(qū)居民在創(chuàng)新意識、環(huán)境意識、價(jià)值觀念方面的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)民教育是新型農(nóng)村社區(qū)管理的重要內(nèi)容。

（三）完善新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)正在發(fā)生新的深刻變革，有許多管理問題需要解決，例如農(nóng)轉(zhuǎn)居后的利益保障問題、生計(jì)問題、與城市居民的社會(huì)距離問題等等。必須針對人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、活動(dòng)空間擴(kuò)大化、利益主體多元化、社區(qū)成員關(guān)系業(yè)緣化等新特征，盡快完善新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。國家和地方政府必須從政策上給予引導(dǎo)，加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給改革步伐，逐步完善相關(guān)管理制度。在建立健全農(nóng)村社區(qū)公共資源管理制度、社區(qū)特色化建設(shè)制度、精準(zhǔn)扶貧制度的同時(shí)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的各種信息化管理手段，為農(nóng)村社區(qū)居民提供高效、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)，提高社區(qū)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張鳴鳴.新型農(nóng)村社區(qū)治理：現(xiàn)狀、問題與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（09）.

[2]梁瑞智.京郊農(nóng)村物業(yè)管理的調(diào)查及思考[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（04）.

（作者單位：北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院）