打造新時代輿論監(jiān)督新模式

文/本刊記者曾勛

問廉考評團(tuán)按表決器表決。

“九尺鎮(zhèn)群眾不滿意，鎮(zhèn)上知情嗎？”

“看了短片我才知道這個問題，作為九尺鎮(zhèn)第一責(zé)任人，我們在具體問題上存在著監(jiān)督不力……”

彭州市九尺鎮(zhèn)黨委書記歐陽偉話音未落，現(xiàn)場質(zhì)詢員、成都市政協(xié)委員詹炯打斷他的話：“請您直接回答主持人的問題。”

“在九尺鎮(zhèn)開展農(nóng)村旱廁改造工作當(dāng)中，你有沒有實地去搜集、反饋群眾的意見？”

面對主持人犀利、直接的質(zhì)問，歐陽偉面色凝重，拿起話筒，沉默片刻后，欲說卻啞口無言。在舞臺射燈的照射下，他額頭上的微汗清晰可見。

在7月11日“成都面對面·監(jiān)督問責(zé)第一線”全媒體直播節(jié)目彭州專場上，彭州市相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人不止一次被問紅了臉，問出了汗。

這是一檔以全平臺直播的節(jié)目“陽光問廉”，是四川省紀(jì)委監(jiān)委牽頭打造的輿論監(jiān)督“麻辣燙”品牌。按照四川省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委員會主任王雁飛“坐北朝南，站在政府立場解讀民意；坐南朝北，站在民眾立場監(jiān)督政府”的要求，把紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督結(jié)合創(chuàng)新，開啟了四川正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督的新模式。

自2015年起，“陽光問廉”在各市州有序推進(jìn)。去年，全省檢舉控告類信訪舉報量在2015年、2016年連續(xù)下降的基礎(chǔ)上再下降3.7%；全省黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度指數(shù)達(dá)到85.87，實現(xiàn)連續(xù)6年提升。

在7月10日四川省紀(jì)委召開的中央和省級媒體采訪“陽光問廉”工作座談會中，省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任鄭東風(fēng)介紹：“全省的‘陽光問廉’節(jié)目聚焦干部作風(fēng)、脫貧攻堅、基層‘微腐敗’等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生難題和‘四風(fēng)’問題，直擊庸政懶政、劍指為官不為，成為醫(yī)治黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的良方，成為轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)的助推器，成為密切黨群干群關(guān)系的紐帶?！?/p>

會上，省委宣傳部常務(wù)副部長房方要求媒體，把“陽光問廉”這張四川名片“擦”得更亮，使之成為推動工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的利器。會后，多家媒體赴成都、遂寧、廣元、巴中等多地實地觀摩“陽光問廉”節(jié)目。

拷問官員的責(zé)任心——“我們的常態(tài)監(jiān)管不到位”

事關(guān)大民生大文明的“廁所革命”問題，九尺鎮(zhèn)黨委書記歐陽偉卻被問“慫”了。幾個月以來，施工隊的確定存在疑問、改造補貼的運用標(biāo)準(zhǔn)不一，改造質(zhì)量返工率有的村高達(dá)80%?！懊裥墓こ獭背闪恕皯n心工程”，群眾怨聲載道，一鎮(zhèn)之長對下面發(fā)生貓膩一無所知，說得過去嗎？

通過主持人質(zhì)詢、媒體觀察員犀利發(fā)問，層層追問之下，問題根源逐漸水落石出，牽頭單位履職不到位，負(fù)責(zé)單位懶政，監(jiān)管單位不作為，都應(yīng)追責(zé)。

幾個民生問題，從住得安全、住得文明到住得快樂，遵循著人本主義科學(xué)馬斯洛需求層次理論，更體現(xiàn)了“人民對美好生活的向往”的向心力。

節(jié)目結(jié)束后，“成都面對面”欄目組與媒體記者在四樓行政會議室進(jìn)行交流會。廉政瞭望記者提出，既然是“面對面”，當(dāng)事群眾卻只能通過大屏幕或者4G連線參與到問廉中來，以后是否可以考慮適當(dāng)、適量地邀請當(dāng)事群眾來到現(xiàn)場質(zhì)詢，讓節(jié)目成為名副其實的官、民面對面。欄目方表示，會酌情考慮大家提出的意見和建議。

7月12日，遂寧市這一輪“問廉”則圍繞“清淤護(hù)航助推脫貧攻堅”主題，對該市在脫貧攻堅工作中存在的四個問題進(jìn)行曝光。

選取缺血性股骨頭壞死患者46例，時間為2015年2月—2017年2月，其均接受微創(chuàng)減壓植骨生物陶瓷棒植入治療，對其治療的結(jié)果進(jìn)行分析。46例缺血性股骨頭壞死患者中，男性患者36例，女性患者10例，其年齡為21～53歲，年齡均值為（41.25±5.28）歲，其病程為3～12個月，均值為（8.12±2.47）個月，其中4例為雙側(cè)骨折，42例為單側(cè)骨折；ⅡA期患者6例，ⅡB期患者28例，ⅡC期患者12例。本研究已被倫理委員會批準(zhǔn)，所有缺血性股骨頭壞死患者均知情同意參與本研究。

水利工程質(zhì)量堪憂，設(shè)計“無厘頭”，出現(xiàn)了讓群眾跳進(jìn)堰塘“水坑”中開閘放水的荒唐事，射洪縣副縣長鄒清的兩次回答均未通過考評團(tuán)的考評。事后，兩次被問“尬”了的鄒清向廉政瞭望記者表示：“老百姓對我們的期望越來越高，這是我們做好工作的責(zé)任。‘陽光問廉’讓我們可以更好地發(fā)現(xiàn)問題，杜絕類似問題出現(xiàn)，也讓我們反思自己的工作作風(fēng)?！?/p>

“‘陽光問廉’突出的是問題導(dǎo)向，實行的是定期開展，其問題發(fā)現(xiàn)的主要方式是暗訪，這就使各級黨員干部時刻繃緊了廉潔之弦。”遂寧市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鄧科如是說。

廣元則拿“微腐敗”開刀，在7月13日下午的“陽光問廉”中，4個問題被直播曝光：昭化區(qū)會“變”的自留地、利州區(qū)“風(fēng)”起舞鳳村、朝天區(qū)打了水漂的項目資金、旺蒼縣荒廢的茶園。

問題一個比一個犀利，質(zhì)詢一個比一個生猛。會后有記者質(zhì)疑，曝光的問題越來越多，基層干部會不會對這個節(jié)目有意見。廣元市委書記王菲的回應(yīng)干脆利落：“這不是個問題！這個節(jié)目要繼續(xù)辦，而且要越辦越好！暴露出來的問題，我們要舉一反三，上升到制度層面的建設(shè)和干部作風(fēng)上的提升、紀(jì)律上的自律?！?/p>

2015年，王雁飛在巴中調(diào)研“陽光問廉”后指出，節(jié)目的監(jiān)督模式“代表了一個方向”“開創(chuàng)了一條新路子”。在7月17日巴中市“陽光問廉”走進(jìn)經(jīng)開區(qū)的專場中，節(jié)目保持著一貫犀利麻辣的水準(zhǔn)。這期節(jié)目主題為“聚焦新四風(fēng)·整治‘中梗阻’”，圍繞“中梗阻”在政令、責(zé)任、作風(fēng)、服務(wù)和紀(jì)律五個方面的表現(xiàn)展開問廉互動。

2015年，巴中市恩陽區(qū)明陽鎮(zhèn)龔家梁村村干部商議，以申請?zhí)J筍種植補助為由，收取每戶村民的身份證明資料。隨后，龔家梁村村主任馬萬俊利用其兒子馬朗淳擔(dān)任恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)來龍銀行網(wǎng)點客戶經(jīng)理的便利，先后三次偷偷辦理銀行卡。在接下來的時間里，村里的“地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷”“C級危房改造”“困難補助”等多筆惠民資金打進(jìn)了這批偷辦的卡中。

遂寧“陽光問廉”圍繞“清淤護(hù)航助推脫貧攻堅”主題，對該市在脫貧攻堅工作中存在的四個問題進(jìn)行曝光。

村干部偷辦“一卡通”，將惠民資金變成了他們的“唐僧肉”。面對這樣的紀(jì)律“中梗阻”，恩陽區(qū)委副書記程秋在“問廉”現(xiàn)場明確表態(tài)，將結(jié)合全省全市“一卡通”清理、治理工作，對短片中出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面摸底，7月25日前對每家、每位村民進(jìn)行清理，對發(fā)現(xiàn)的問題深度整改，對涉案人員從嚴(yán)處理，并建立監(jiān)管長效機制，加強對惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”進(jìn)行管理。

“尖銳拷問、不留情面，讓批評直言不諱、‘警醒辛辣’。”省紀(jì)委常委榮凌認(rèn)為，節(jié)目堅持不彩排、不預(yù)演、不通氣，真刀真槍、揭短亮丑、辣味十足。但這不是一場讓官員出丑、讓群眾“解氣”的荒誕劇，是通過曝光群眾身邊的具體問題，推動工作責(zé)任落實、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、行政效能提高，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

廣元“陽光問廉”現(xiàn)場坐無虛席，大家全神貫注。

激發(fā)百姓的信心——“陽光問廉”是幫老百姓解決問題的地方

對于旺蒼縣木門鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村婦女翟秀華來說，“陽光問廉”也許是她人生的一次轉(zhuǎn)折。

在7月13日廣元“陽光問廉”中，翟秀華在調(diào)查視頻里反映，承包經(jīng)營的近400畝茶園被當(dāng)?shù)卣灾匦乱?guī)劃黃茶園區(qū)為由進(jìn)行了重新整理，2014年綠茶樹苗被挖以后，茶園村至今都沒有種上新的黃茶樹苗，大部分地已經(jīng)變得雜草叢生，一片荒蕪。

“事到如今，茶園被荒廢了4年，損失慘重，已身無分文，自己帶著女兒和父母，到了山窮水盡的地步?！钡孕闳A向廉政瞭望記者訴說，當(dāng)時她四處投訴無門，有的官員以“上屆領(lǐng)導(dǎo)的事情”“黃茶苗緊缺”為由推脫，被逼到絕境的她看到了“陽光問廉”。

“我知道‘陽光問廉’這個節(jié)目，是為老百姓解決問題的地方?！?月份，她來到“陽光問廉”欄目組的辦公室，將自己的訴求告之。第二天，欄目組冒雨到山上調(diào)查、走訪當(dāng)?shù)乩习傩?，獲取事實真相。

“問廉”現(xiàn)場，旺蒼縣人民政府副縣長譚江認(rèn)為，這個問題背后體現(xiàn)出的是各級干部包括他本人不夠重視老百姓的事情，“我們作風(fēng)不嚴(yán)不實，有很大的問題?！痹谟浾呙媲埃孕闳A流下了眼淚，是感激，是欣慰，也是如釋重負(fù)。她表示，事情發(fā)生轉(zhuǎn)向，自己對生活重新拾起了信心。

7月10日省紀(jì)委召開的座談會指出，“問廉”要緊扣民生民利，堅持凡是群眾反映強烈的問題都嚴(yán)肅對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正。榮凌表示，“陽光問廉”堅持省、市、縣三級聯(lián)動，“讓監(jiān)督無處不在、‘密密麻麻’”。形成這樣的機制后，節(jié)目解民生難題“快準(zhǔn)狠”，它啟發(fā)的思想、激發(fā)的激情，同樣熱烈而持久。

“問廉”從市州，向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入。2018年4月19日，資陽市《陽光問廉·面對面》走進(jìn)安岳后，對城北鄉(xiāng)村干部收取“車馬費”等四個方面問題進(jìn)行了曝光。之后，安岳縣組織了全縣各級16000余名黨員干部深入基層，著力解決損害群眾切身利益的問題。廣元朝天區(qū)開啟了壩壩會上的“百姓問廉”，讓“黨內(nèi)監(jiān)督+群眾監(jiān)督”煥發(fā)出新活力。

凝聚官民的恒心——各地做好“問廉”的“后半篇”文章

時代日新月異，大數(shù)據(jù)應(yīng)用、反腐APP、人臉識別等新興技術(shù)蓬勃興起，社會治理同樣面臨著深刻變化?！瓣柟鈫柫笔且淮巍翱萍?管理”的嘗試創(chuàng)新。同時，開創(chuàng)了“科技+監(jiān)督”的新手段，有助于構(gòu)建起一個監(jiān)督多元化的外部環(huán)境，讓權(quán)力真正運作在陽光下。

“陽光問廉”不是漂浮在“新媒體”“網(wǎng)絡(luò)直播”“電視秀”等新興主題詞上的飄萍，它有著歷史的縱深，反映著黨和人民對民主監(jiān)督的追求與探索。它打通了官民的溝通渠道，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、媒體敢于主動監(jiān)督、群眾積極參與監(jiān)督成為習(xí)慣和風(fēng)尚。

一名群眾監(jiān)督代表說，每一次按表決器都十分珍惜自己的權(quán)利，不管是質(zhì)詢的還是被問責(zé)的，也都應(yīng)該對自己言行心存敬意。在探索民主監(jiān)督的歷史中，我們堅守初心，不忘傳承與創(chuàng)新。

曾任遂寧市文聯(lián)主席的周光寧，多次作為學(xué)者嘉賓參加遂寧的“陽光問廉”節(jié)目。他坦言，一開始是有點拒絕的，后來見證了節(jié)目解治難題的“奇效”，對節(jié)目有了信心，愈加珍惜發(fā)言權(quán)。針對節(jié)目中某些官員的懶政、怠政，周光寧時而怒目金剛，甚至拍案而起，請他來擔(dān)任嘉賓，正是看中了他的真性情。

周光寧因此迅速成為遂寧市的“網(wǎng)紅”。有時去擦鞋，擦鞋的人認(rèn)出他來了，死活不要他的錢；有時停車別人都不收停車費，說他為人民說話，這個錢收不得。他每次都堅持要給錢，“坐到了那個位子上，我就是群眾監(jiān)督的代表，就有義務(wù)為民說話”。

“陽光問廉”進(jìn)行著、改進(jìn)著，在探尋輿論監(jiān)督的征程中，成為時代的亮點。近年來，四川全省開播“陽光問廉”節(jié)目492期，開展“院壩會”活動3871次?，F(xiàn)場“問廉”所提問題13808個，涉及部門（單位）3127個，涉及黨員干部4587人。通過“陽光問廉”，全省問責(zé)2218人，黨紀(jì)政務(wù)處分1028人。

在四川省紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，各地做好“問廉”的“后半篇”文章，對節(jié)目曝光的問題實行掛牌督辦、整改銷號，既對問題整改情況跟蹤回訪，又對共性問題進(jìn)行專項治理，將整改進(jìn)行到底。

對此，省紀(jì)委監(jiān)委還有具體部署。鄭東風(fēng)要求，要堅持問題導(dǎo)向，精心安排部署，擴大群眾參與度，推動問廉工作深入開展。近3年來，全省各地始終保持“陽光問廉”犀利“麻辣”的銳度、群眾滿意的溫度，成為群眾監(jiān)督高地和社會輿論磁場，官民從上到下，齊心協(xié)力，持之以恒，問出了干部好作風(fēng)，“山清水秀”的政治生態(tài)得到鞏固和發(fā)展。