民族區(qū)域自治制度在新疆的實(shí)踐

洛萍 李偉明（中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430074）

前 言

民族區(qū)域自治是馬克思主義民族理論與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物,它為我們找到了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路,這一政策對(duì)于維護(hù)祖國統(tǒng)一、保障各少數(shù)民族的權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

一 民族區(qū)域自治政策

我國民族情況十分復(fù)雜,在人口多少、分布狀況、歷史和文化傳統(tǒng)、社會(huì)展階段等方面,都有著不盡相同的情況。因此,為了解決國內(nèi)民族問題我國確立了民族區(qū)域自治制度。這個(gè)制度適合我國的國情,體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

1.1 民族區(qū)域自治的概念

按照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》序言中的敘述，“民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)”。［1］

1.2 民族區(qū)域自治的內(nèi)容

民族區(qū)域自治的內(nèi)容是指建立民族自治地方、建立自治機(jī)關(guān)和行使自治權(quán)三個(gè)部分。

“建立民族自治地方是實(shí)行民族區(qū)域自治的首要問題”。［2］在我國，民族自治地方分為自治區(qū)、自治州和自治縣（旗）三個(gè)行政級(jí)別。民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)是實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵，按照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第15條的規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。自治權(quán)，是民族區(qū)域自治的核心和關(guān)鍵?！白灾螜C(jī)關(guān)的自治權(quán)是指民族自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府，根據(jù)本民族、本地區(qū)的情況和特點(diǎn)，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力”［3］。

二 新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的依據(jù)和意義

新疆維吾爾自治區(qū)是我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的一個(gè)縮影,具有典型性和代表性。下面我們就新疆維吾爾自治區(qū)的具體情況進(jìn)行分析討論。

2.1 新疆維吾爾自治區(qū)的概況

新疆維吾爾自治區(qū)，簡稱新，位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，總面積166.49萬平方公里，占全國陸地總面積的六分之一，是中國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區(qū)。新疆，古稱西域，公元前60年，西漢中央政權(quán)設(shè)立“西域都護(hù)府”，新疆正式成為中國領(lǐng)土的一部分。1884年，清政府在新疆設(shè)省。1949年，新疆和平解放。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立。

2.2 新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的依據(jù)和意義

新疆實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一，有利于保障新疆各民族平等和團(tuán)結(jié)?！爸袊伯a(chǎn)黨是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，歷來以民族平等和團(tuán)結(jié)作為解決民族問題的基本原則。為保證新疆各民族都享有憲法和法律所規(guī)定的平等地位和平等權(quán)利，最好的形式就是民族區(qū)域自治”［4］。新疆實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于保障新疆各自治民族的自治權(quán)利，有利于新疆各民族共同繁榮發(fā)展。

三 新疆維吾爾自治區(qū)民族區(qū)域自治的實(shí)踐

3.1 新疆維吾爾自治區(qū)的建立

1949年9月，新疆和平解放。黨中央指示剛成立的中共中央新疆分局，其首要任務(wù)是解決新疆歷史上遺留下來的民族問題，其工作重點(diǎn)是正確貫徹實(shí)施黨的民族政策。在中共中央和新疆分局的領(lǐng)導(dǎo)下，1949年12月17日，新疆省民族民主聯(lián)合政府——新疆省人民政府正式成立。

1952年8月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族區(qū)域自治的基本內(nèi)容和原則作了明確規(guī)定。《實(shí)施綱要》的頒布，標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治制度的初步形成，為在新疆推行民族區(qū)域自治進(jìn)一步明確了政策和方法。

1952年8月，新疆第一屆各族各界人民代表會(huì)議通過了《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要>的決議》，成立了籌備工作委員會(huì)。黨中央和西北局指示新疆分局，要求在推行民族區(qū)域自治的過程中，“要貫徹‘慎重穩(wěn)進(jìn)、積極準(zhǔn)備、逐步推行’的方針”［5］。

3.2 新疆維吾爾自治區(qū)自治機(jī)關(guān)建設(shè)

新疆維吾爾自治區(qū)自治機(jī)關(guān)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，一方面注重在社會(huì)改革的偉大實(shí)踐中培養(yǎng)少數(shù)民族干部，為新疆社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)了大批干部；一方面，積極選送少數(shù)民族同志到內(nèi)地民族學(xué)院和新疆自己舉辦的各級(jí)各類民族干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)深造。

新疆維吾爾自治區(qū)自治機(jī)關(guān)的民主化建設(shè)。新疆各族人民依法享有平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，同時(shí)享有自主地管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的權(quán)利。

3.3 新疆維吾爾自治區(qū)行使自治權(quán)的狀況

新疆維吾爾自治區(qū)具有行使制定自治條例和單行條例的權(quán)力。

在使用和發(fā)展本民族語言文字方面，貫徹《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持各民族語言文字平等的原則，充分保障各民族使用和發(fā)展自己的語言文字的權(quán)利，使各民族語言文字得到廣泛使用和發(fā)展。在尊重和保障少數(shù)民族宗教信仰自由方面，各民族宗教信仰自由的權(quán)利得到充分的尊重，正常的宗教活動(dòng)都受到法律的保護(hù)。在保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣方面，自治區(qū)先后頒布了一系列法規(guī)和規(guī)章對(duì)少數(shù)民族飲食、喪葬、民族節(jié)慶、計(jì)劃生育等方面予以特殊的政策和照顧。在自主發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面，少數(shù)民族教育事業(yè)得到大力發(fā)展。

四 新疆維吾爾自治區(qū)民族區(qū)域自治實(shí)踐過程中存在的問題與對(duì)策

新疆維吾爾自治區(qū)民族區(qū)域自治的實(shí)踐，無論是民族自治地方的建立，還是自治機(jī)關(guān)的建設(shè)都是為了更好地行使自治權(quán)。

4.1 自治區(qū)的法制建設(shè)方面

民族區(qū)域自治的法制建設(shè)是民族區(qū)域自治實(shí)踐的重要保障。新疆維吾爾自治區(qū)在法制建設(shè)方面還存在著進(jìn)一步可以完善的問題?！靶碌臍v史條件下，立法的相對(duì)滯后，使得新疆不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要”［6］。在立法權(quán)的行使方面，新疆有5個(gè)自治州和6個(gè)自治縣但是目前并未有相關(guān)的自治條例出臺(tái)。在已經(jīng)出臺(tái)的一些自治條例中應(yīng)注重對(duì)新疆史記情況的考察與分析。在法制建設(shè)方面，有些法律相對(duì)而言比較滯后。

4.2 自治區(qū)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)方面

在少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，一方面是職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在黨政干部多，科技經(jīng)濟(jì)干部少專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。另一方面是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在從事教學(xué)、衛(wèi)生的人員多，而農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員少，科技、金融、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)人才匱乏，社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等基礎(chǔ)理論研究的某些領(lǐng)域出現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象。在少數(shù)民族干部的素質(zhì)方面，首先，應(yīng)該干部選拔中采取競爭激勵(lì)機(jī)制。其次，應(yīng)該加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)和實(shí)踐。最后，也應(yīng)該加大改革力度。

4.3 自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

應(yīng)該逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，只有這樣，才能使民族區(qū)域自治制度在我區(qū)更好地發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)出優(yōu)越性，以使自治權(quán)得到落實(shí)。

小 結(jié)

在新的歷史條件下，新疆維吾爾自治區(qū)民族區(qū)域自治的實(shí)踐，按照黨中央的指示，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保新疆維吾爾自治區(qū)民族區(qū)域自治更好地實(shí)踐。

注釋：

［1］《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》序言

［2］金炳鎬：《民族理論通論》，第497頁，中央民族大學(xué)出版社，2007年。

［3］金炳鎬：《民族理論通論》，第498頁，中央民族大學(xué)出版社，2007 年。

［4］楊發(fā)仁等：《新疆歷史與民族宗教理論政策教程》，第109頁，新疆教育出版社，2007 年。

［5］陳國裕：《歷史的輝煌——新疆實(shí)行民族區(qū)域自治50 年》，第44頁，新疆人民出版社，2005 年。

［6］《中國民族區(qū)域自治50年》課題組：《中國民族區(qū)域自治50年》，第187頁，內(nèi)蒙古人出版社，1997年。