中德刑法危害國(guó)家安全犯罪比較研究

王迪（煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005）

（一）危害國(guó)家安全犯罪的分類與罪名設(shè)置

中國(guó)刑法對(duì)危害國(guó)家安全的犯罪,只設(shè)立了一類,即《中華人民共和國(guó)刑法》(下文簡(jiǎn)稱《刑法》)分則的第一章規(guī)定的“危害國(guó)家安全罪”。危害國(guó)家安全罪是一個(gè)類罪名,而不是一個(gè)具體罪名。這一類罪名包括刑法分則規(guī)定的12個(gè)危害國(guó)家安全罪的具體罪名,并未再加以細(xì)分類。概而言之,中國(guó)刑法中的危害國(guó)家安全罪,是指“故意實(shí)施危害中華人民共和國(guó)國(guó)家利益、安全和生存的行為”,上述國(guó)家存在與發(fā)展的最根本的利益,是由中華人民共和國(guó)憲法所確立的,是不容以任何形式與方式加以侵犯或改變的。

在《聯(lián)邦德國(guó)刑法典》(以下簡(jiǎn)稱《德國(guó)刑法典》)分則中,并沒(méi)有“危害國(guó)家安全罪”這一類罪名,但在立法上將這類行為區(qū)分為危害國(guó)家存在、安全與憲法原則等三種形式的犯罪行為［1］,并將危害國(guó)家存在與發(fā)展的最根本利益的犯罪確立為23個(gè)具體罪名,并在《德國(guó)刑法典》分則第一章的“危害和平、叛亂、危害民主法治國(guó)家的犯罪”與第二章“叛國(guó)罪和外患罪”中分別進(jìn)行了規(guī)定,因而實(shí)際為三個(gè)類罪名。

從中德兩國(guó)刑法分則關(guān)于危害國(guó)家存在與發(fā)展的最根本利益的犯罪的分類與罪名設(shè)置來(lái)看有以下問(wèn)題：

(1)兩國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)客體分類的粗細(xì)不同。在《刑法》分則中,立法機(jī)關(guān)對(duì)危害國(guó)家安全犯罪的客體的分類比較粗略,只歸納為一大類犯罪。而在《德國(guó)刑法典》分則中,則根據(jù)具體的危害國(guó)家安全犯罪侵害的具體法益不同,將其區(qū)分為兩類,劃分得比較細(xì)致。(2)兩國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)類罪名的設(shè)置不同。在中國(guó)《刑法》分則中,將這類危害國(guó)家存在與發(fā)展的最根本利益的犯罪稱為“危害國(guó)家安全罪”。而在《德國(guó)刑法典》分則中,將這類危害國(guó)家存在與發(fā)展的犯罪概稱為三個(gè)類罪名。

（二）危害國(guó)家安全罪的具體罪名

從中德兩國(guó)刑法分則關(guān)于危害國(guó)家安全犯罪的具體罪名設(shè)立來(lái)看：

1.德國(guó)刑法中有而中國(guó)刑法中無(wú)的罪名。在這方面,德國(guó)刑法中設(shè)置的一些罪名在中國(guó)刑法中找不到相同或者相似的罪名。德國(guó)刑法中這些罪名的設(shè)置值得中國(guó)刑法借鑒。(1)危害和平罪。在《德國(guó)刑法典》分則第一章第一節(jié)“危害和平罪”這一小的類罪罪名中,規(guī)定了兩個(gè)特有的具體罪名:預(yù)備侵略戰(zhàn)爭(zhēng)罪與鼓動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)罪。兩個(gè)罪名的行為構(gòu)成均是指針對(duì)外國(guó)預(yù)備或者鼓動(dòng)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng),直接的受害方為外國(guó)而非德國(guó),但德國(guó)是侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的間接受害方,因?yàn)榉l規(guī)定了“使德意志聯(lián)邦共和國(guó)遭受戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的”節(jié)罪名。這一節(jié)罪名的確立,對(duì)于德國(guó)而言,有著非同尋常的意義。因?yàn)檎堑聡?guó)在20世紀(jì)兩次對(duì)外發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng),給德國(guó)國(guó)家與人民造成了巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷。鑒于歷史的教訓(xùn),德國(guó)立法機(jī)關(guān)在刑法中確立了上述危害和平罪的兩個(gè)具體罪名,一是為了避免使德國(guó)被個(gè)別人的預(yù)備侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為或者鼓動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為卷入戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn),以維護(hù)國(guó)家安全的最高利益;二是以法律的形式向世人表明德國(guó)保持和平立國(guó)的永久性政策與決心。而在中國(guó)刑法分則中,沒(méi)有設(shè)置這方面的罪名。(2)危害民主法治國(guó)家罪。在《德國(guó)刑法典》分則第一章第三節(jié)“危害民主法治國(guó)家罪”這一小的類罪罪名中,還專門(mén)確立了維護(hù)違憲之政黨罪、違反禁止結(jié)社罪等兩個(gè)罪名。這是德國(guó)立法機(jī)關(guān)為禁絕極右翼的納粹政黨及其替代性組織的組建、恢復(fù)與發(fā)展而專門(mén)確立的罪名。這具有十分重要的立法意義,表明了德國(guó)立法機(jī)關(guān)堅(jiān)決禁止納粹組織及其殘余勢(shì)力死灰復(fù)燃的決心。

2.中國(guó)刑法有而德國(guó)刑法無(wú)的罪名。(1)分裂國(guó)家罪。中國(guó)《刑法》分則第103條第1款規(guī)定了“分裂國(guó)家罪”的罪名。根據(jù)中國(guó)1979年《刑法》第98條,曾經(jīng)規(guī)定有一個(gè)罪名:“組織、領(lǐng)導(dǎo)、積極參加反革命集團(tuán)罪”。在德國(guó)刑法的叛亂罪中,能夠找到相類似的構(gòu)成要件。如《德國(guó)刑法典》第81條規(guī)定的“針對(duì)聯(lián)邦的叛亂罪”,必須是以暴力或暴力威脅實(shí)施的“危及德意志聯(lián)邦共和國(guó)存在”或者“改變根據(jù)聯(lián)邦憲法而存在的憲法秩序”的行為。(2)顛覆國(guó)家政權(quán)罪。中國(guó)《刑法》第105條第1款規(guī)定了“顛覆國(guó)家政權(quán)罪”的罪名。中國(guó)刑法學(xué)界一般認(rèn)為:所謂顛覆國(guó)家政權(quán)的犯罪,是指使人民民主專政政權(quán)和社會(huì)主義制度遭到覆滅的行為,具體可能通過(guò)暴力發(fā)動(dòng)政變或非暴力奪取國(guó)家政權(quán)兩種方式。但在德國(guó)刑法中,找不到相同的或者相近的罪名。不過(guò),我們?cè)诘聡?guó)刑法的叛亂罪中,也能找到相類似的構(gòu)成要件。無(wú)論是《德國(guó)刑法典》第81條規(guī)定的“針對(duì)聯(lián)邦的叛亂罪”,還是第82條規(guī)定的“針對(duì)州的叛亂罪”,都具有共同的構(gòu)成要件,即以暴力或暴力威脅實(shí)施“改變根據(jù)聯(lián)邦憲法而存在的憲法秩序”。任何一個(gè)國(guó)家的政權(quán)以及政治制度,都是依照該國(guó)的憲法而確立的,并因而構(gòu)成了該國(guó)的憲法秩序。

3.兩國(guó)刑法中都有的犯罪,但歸類不同。在中國(guó)刑法與德國(guó)刑法中,均針對(duì)誹謗國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的行為及侮辱國(guó)旗、國(guó)徽的行為確立了相應(yīng)的罪名予以懲治。但是,兩國(guó)刑法將相關(guān)罪名歸屬于不同大類的犯罪。如中國(guó)刑法將誹謗國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的行為歸屬于侵犯人身權(quán)利罪中的誹謗罪;將侮辱國(guó)旗、國(guó)徽的行為,歸屬于妨害社會(huì)管理秩序罪中的侮辱國(guó)旗、國(guó)徽罪。而在《德國(guó)刑法典》分則中,卻將一些在中國(guó)立法者看來(lái)應(yīng)當(dāng)是屬于普通刑事犯罪的犯罪歸屬到危害國(guó)家存在與發(fā)展的犯罪中,如《德國(guó)刑法典》第90條“誹謗聯(lián)邦總統(tǒng)罪”,第90條a款“對(duì)國(guó)家及其象征的侮辱罪”。

4.兩國(guó)刑法中都有的宣傳型的危害國(guó)家安全犯罪,但其罪名及罪狀皆不同。中國(guó)《刑法》第29條專門(mén)規(guī)定了教唆犯,以懲治此類針對(duì)言論或者文字形式實(shí)施的共同犯罪行為,專門(mén)規(guī)定了兩種獨(dú)立的以言論與文字構(gòu)成犯罪的罪名即 “煽動(dòng)分裂國(guó)家罪”與“煽動(dòng)顛覆政權(quán)罪”。

而在德國(guó)刑法中,同樣也有一些法條規(guī)定了以言論或者文字治罪的危害國(guó)家安全的犯罪。這些罪名有:《德國(guó)刑法典》第86條規(guī)定的“散發(fā)違憲組織的宣傳品罪”,第86條a款規(guī)定的“使用違憲組織的標(biāo)志罪”,第89條規(guī)定的“對(duì)國(guó)防軍和公共安全機(jī)關(guān)的違憲影響罪”,第90條規(guī)定的“誹謗聯(lián)邦總統(tǒng)罪”,第90條a款規(guī)定的“對(duì)國(guó)家及其象征的侮辱罪”及第90條b款規(guī)定的“對(duì)憲法機(jī)關(guān)的違憲性侮辱罪”等罪名。

由上述比較可見(jiàn),在中國(guó)刑法與德國(guó)刑法中,都規(guī)定了一些以言論與文字構(gòu)成犯罪的宣傳型危害國(guó)家安全的犯罪,盡管兩國(guó)刑法上的這類犯罪在罪名及罪狀內(nèi)容上均有較大的差異。從這個(gè)意義上說(shuō),雖然中德兩國(guó)的社會(huì)制度不同,但兩國(guó)立法機(jī)關(guān)在對(duì)言論與文字能否構(gòu)成危害國(guó)家安全的犯罪問(wèn)題上,卻有著一致的認(rèn)識(shí)。

注釋：

［1］德國(guó)刑法第92條第3款規(guī)定:“本法所說(shuō)的:1.危害德意志聯(lián)邦共和國(guó)存在的行為,是指行為人竭力破壞德意志聯(lián)邦共和國(guó)的存在的行為;2.危害德意志聯(lián)邦共和國(guó)的安全,是指行為人竭力破壞德意志聯(lián)邦共和國(guó)的外部或內(nèi)部安全的行為;3.危害德意志聯(lián)邦共和國(guó)憲法原則的行為,是指行為人竭力取消憲法原則,使之失效或不復(fù)存在的行為?！?/p>