公辦高職院校實(shí)行混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)意義研究

陽勇

摘 要：高等職業(yè)教育為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但我國高等職業(yè)教育體系因體制機(jī)制等問題，還無法完全適應(yīng)社會發(fā)展和市場需要。本文探究了公辦高職院校實(shí)行混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公辦高職院校；混合所有制改革；現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）（以下簡稱《決定》）提出將混合所有制辦學(xué)理念應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域。股份制和混合所有制高校的產(chǎn)生和發(fā)展將是教育體制里程碑式的改革，對職業(yè)教育改革發(fā)展具有劃時代的意義。

一、公辦高職院校實(shí)行混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)意義

1.明確高校產(chǎn)權(quán)，建立和完善高校法人治理結(jié)構(gòu)，提高高校的治理能力。公辦高職院校實(shí)行混合所有制改革，就是成立股份制高校。按照股份制改革十六字方針“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，公辦高校將對國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理評估，評估驗(yàn)資后的國有資產(chǎn)將投入股份制高校，按照國有資產(chǎn)在改制后高校所占資產(chǎn)份額形成國有資產(chǎn)股份，政府將委托有關(guān)部門行使國有資本出資人的職責(zé)。改制后的混合所有制高校將按照股份制要求制訂股份制高校章程，建立法人治理結(jié)構(gòu)，成立股東會、董事會、監(jiān)事會、管理層等機(jī)構(gòu)。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，股東會是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會是決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以校長為代表的行政管理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)在學(xué)校法人治理機(jī)構(gòu)中權(quán)責(zé)對等、有效制衡、相互協(xié)調(diào)，確保高校健康有序發(fā)展。

2.有利于保障高校的辦學(xué)自主權(quán)?；旌纤兄聘母锸钱a(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益，讓國有股權(quán)和非國有股權(quán)都有話語權(quán)。在混合所有制高校中，國有資本不管是控股或者是參股，政府都是高校的股東之一。即使是控股股東，政府也不能像對待公辦高校那樣直接干預(yù)學(xué)校的具體事務(wù)。所以混合所有制高校將比公辦高職院校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)?；旌纤兄聘咝５膰匈Y本出資人，將負(fù)責(zé)履行國有資本出資人的權(quán)利和義務(wù)。國有資本出資人派駐各高校的股東代表、董事會成員、監(jiān)事會成員和高級管理人員將按照股份制高校的章程履行出資人的職責(zé)，通過股東會、董事會、監(jiān)事會和行政管理活動依法參與高校決策和管理，行使國有股東的權(quán)利，確保國有資產(chǎn)的保值增值和資產(chǎn)安全。改制后的混合所有制高校將按照股份制高校的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，部分高校領(lǐng)導(dǎo)將由非國有股東派遣，學(xué)校的校長、副校長和中層干部將按照法人治理機(jī)構(gòu)的要求聘任或解聘。高校也將根據(jù)自身發(fā)展需要聘任或解聘員工，高校的行政級別將隨改制而取消。

3.有利于提高高校資產(chǎn)的使用效率和效益。由于混合所有制高校法人治理機(jī)構(gòu)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，高校資本在服務(wù)社會、為社會培養(yǎng)人才的同時，將引入市場機(jī)制和市場觀念，提高資本的投資效率和效益，在維護(hù)高校公益性的前提下確保資本的合理回報(bào)。

4.有利于高職院校管辦分離改革的推進(jìn)，建立和完善高職院校的投資體制和機(jī)制。按照股份制改革政校分開的原則，政府對高校管理實(shí)行管辦分離，教育行政管理部門代表政府對高校進(jìn)行管理，將負(fù)責(zé)制定本級政府的教育發(fā)展規(guī)劃和政策，監(jiān)督各高校堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，貫徹黨和政府的教育方針，檢查政策的落實(shí)情況。公辦高職院?；旌纤兄聘母飳⒈O(jiān)督政府規(guī)范高校國有資產(chǎn)的歸口管理。各級政府將成立高校國有資產(chǎn)歸口管理機(jī)構(gòu)，代表國家和政府作為國有資本的出資人，行使出資人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，理順政府對高職院校的投資體制和機(jī)制，規(guī)范政府對高職院校的投資政策。

5.有利于拓寬高職院校的融資渠道，解決職業(yè)院校投資不足的問題。高等職業(yè)教育與普通高等教育的差別是在保證理論教學(xué)的同時，需要大量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。高職要辦出質(zhì)量，必須花費(fèi)大量資金進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和技能訓(xùn)練，生均培養(yǎng)成本是同級普通教育的2～3倍。但長期以來職業(yè)教育的投入普遍低于同級普通教育。雖然近年來國家對高職院校的撥款有所增加，但財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入基本只能保證學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。高職院校為了滿足社會發(fā)展需要，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。為改善辦學(xué)條件，大部分學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備購置方面投入了大量資金。大部分高職院校在盤活存量資產(chǎn)的同時，靠大量舉債解決學(xué)校發(fā)展的資金需求，造成部分學(xué)校高負(fù)債運(yùn)行。公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）改革后，將改變政府單一投資的模式，吸納企業(yè)、社會、個人的辦學(xué)資本，拓寬高職院校辦學(xué)的資金渠道，緩解政府的財(cái)政壓力。

6.有利于高職院校產(chǎn)教深度融合。產(chǎn)教融合是指職業(yè)教育要主動為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，緊跟各產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展步伐，滿足產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展要求。同時利用行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)場地和設(shè)施設(shè)備等實(shí)操教學(xué)資源，培養(yǎng)學(xué)生的操作技能，使學(xué)生獲得生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。高職院校一直倡導(dǎo)校企合作，政府也出臺政策鼓勵職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)企業(yè)深度融合。但長期以來我國職業(yè)院校產(chǎn)教融合程度遠(yuǎn)不及德國、澳大利亞等職教發(fā)達(dá)國家的水平，高職院校與企業(yè)需求一直是“兩張皮”，高職教育無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的需要。究其原因主要是高職院校與產(chǎn)業(yè)行業(yè)雙方?jīng)]有形成融合的紐帶，缺乏產(chǎn)教融合的體制和機(jī)制，更沒有形成共同的利益機(jī)制和約束機(jī)制。高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）后，學(xué)校將向行業(yè)企業(yè)和社會開放辦學(xué)，接納行業(yè)企業(yè)、社會和個人投資入股，使學(xué)校與行業(yè)企業(yè)形成利益共同體。學(xué)校將按高校法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理和經(jīng)營，社會資本的逐利性將引導(dǎo)高校按照市場規(guī)律辦學(xué)，主動服務(wù)企業(yè)和行業(yè)。同時企業(yè)和個人股東將參與學(xué)校的重大決策，在學(xué)校的課程開發(fā)、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)要求上代表行業(yè)企業(yè)提出要求和標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校與行業(yè)高度融合。行業(yè)企業(yè)為使學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生滿足自己的用人需求，也會樂意向?qū)W校派出兼職教師或接受學(xué)校教師到企業(yè)鍛煉，并向?qū)W生提供實(shí)訓(xùn)的機(jī)會。

二、結(jié)語

公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）改革非常有必要。這將使我國建立新的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)；拓寬高校辦學(xué)資金的渠道，緩解高校辦學(xué)資金緊張的局面；有利于促進(jìn)產(chǎn)教深度融合和校企合作；明晰高校的產(chǎn)權(quán)，提高高校的治理能力和管理水平。但我們也應(yīng)清醒看到，公辦高等職業(yè)院校股份制（混合所有制）辦學(xué)是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，是一項(xiàng)重大的改革和創(chuàng)新，必然面臨著很多新的情況和問題。它不但影響廣大教職工的切身利益，同時對現(xiàn)有的高等教育法律體系、組織管理體系、相關(guān)政策、財(cái)務(wù)制度和人事分配制度等都提出了新的變革要求。所以要循序漸進(jìn)，在有條件的高職院校試點(diǎn)。政府和立法部門應(yīng)積極跟進(jìn)，突破觀念和體制上的障礙，完善和修改相關(guān)法律和政策，提供必要的政策和制度保障，推動高職院校股份制（混合所有制）改革。

參考文獻(xiàn)：

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注：本文系2015年湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)面臨的問題和對策研究”（課題編號：XJK015CZY041）的課題成果。

（責(zé)任編輯：黃天駿 王 瑜）