平臺(tái)何時(shí)“詩意地棲居”？

王勇

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)，兼任清華大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)。北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士，哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系博士后。研究領(lǐng)域?yàn)椴┺恼摵托畔⒔?jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)理論等。主講課程包括博弈論基礎(chǔ)、博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)組織、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

戎珂

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所博導(dǎo)副教授。劍橋大學(xué)博士。研究方向?yàn)樯虡I(yè)和創(chuàng)新生態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)。在英國(guó)學(xué)習(xí)工作近十年，曾任英國(guó)伯恩茅斯大學(xué)和?？巳卮髮W(xué)（羅素集團(tuán)）博導(dǎo)。高級(jí)講師，美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院訪問學(xué)者。

數(shù)字化使得平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為主流的經(jīng)濟(jì)模式。然而近段時(shí)間，有關(guān)拼多多、貨拉拉、滴滴的社會(huì)新聞越來越多，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在的問題也被推至風(fēng)口浪尖。我們能否“詩意地棲居”在平臺(tái)上？?jī)晌磺迦A大學(xué)教授集多年研究之力，集中探討了平臺(tái)治理問題和它們的前生今世。

平臺(tái)除了可進(jìn)行商品交易，也可進(jìn)行服務(wù)交易。日常生活常需的服務(wù)可分為兩大類：食和行。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外賣、網(wǎng)約車等平臺(tái)日漸活躍，在為人們的生活帶來方便的同時(shí)也滋生了一些問題。

若僅靠平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，則會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管漏洞，主要問題在于對(duì)進(jìn)駐其中的商家的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格，且對(duì)于商家提供的服務(wù)監(jiān)管不夠，導(dǎo)致魚龍混雜，消費(fèi)者難辨真假，進(jìn)而權(quán)益受到侵害。因而政府對(duì)此類平臺(tái)的監(jiān)管重點(diǎn)在于規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制及規(guī)范服務(wù)質(zhì)量要求。

加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管

從事實(shí)來看，平臺(tái)對(duì)于商家的資質(zhì)監(jiān)管易存在漏洞，食品平臺(tái)存在商家偽造資質(zhì)證書而平臺(tái)審核不嚴(yán)的問題，網(wǎng)約車平臺(tái)則存在平臺(tái)規(guī)定有漏洞，導(dǎo)致部分不合規(guī)的車主、車輛依然活躍在平臺(tái)上的狀況。

由于網(wǎng)約車平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新產(chǎn)物，和傳統(tǒng)交通服務(wù)業(yè)有一定的利益沖突，政府在制定監(jiān)管政策時(shí)也經(jīng)歷了一番探索和考驗(yàn)。2014年7月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，明確積極鼓勵(lì)支持人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等各類出租汽車電召服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾享有均等化出行服務(wù)。2015年6月24日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂響應(yīng)李克強(qiáng)總理部署推進(jìn)“‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)指導(dǎo)意見”的五大原則，表示要推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持以市場(chǎng)為主體開展各種基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出行與物流信息服務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和支持以市場(chǎng)為主體開展各種基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出行與物流信息服務(wù)。2016年2月25日，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，以滴滴打車為代表的新生事物給傳統(tǒng)行業(yè)帶來巨大沖擊，總體而言，國(guó)家是積極支持的態(tài)度，但在過程當(dāng)中要趨利避害。2016年7月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的責(zé)任進(jìn)行了明確，要求平臺(tái)對(duì)注冊(cè)司機(jī)和車輛進(jìn)行審查，并到政府管理機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，同時(shí)要求對(duì)司機(jī)個(gè)人信息以及實(shí)時(shí)交通軌跡進(jìn)行備案，并完善消費(fèi)者的投訴受理體系。

上述暫行辦法是政府監(jiān)管網(wǎng)約車平臺(tái)的一大制度推進(jìn)，它同時(shí)也承認(rèn)了網(wǎng)約車的合法化。但隨后2016年10月，北京、上海、深圳、廣州同時(shí)出臺(tái)網(wǎng)約車征求意見稿，對(duì)于車輛、車主的戶籍以及車輛的軸距進(jìn)行了規(guī)定，滴滴出行由于一直倚賴中低端網(wǎng)約車，對(duì)這一規(guī)定提出了異議，然而政府認(rèn)為這是提高網(wǎng)約車準(zhǔn)入資質(zhì)的方法之一，有利于加強(qiáng)監(jiān)管并推動(dòng)網(wǎng)約車平臺(tái)良性發(fā)展。

回顧網(wǎng)約車平臺(tái)在中國(guó)的發(fā)展，從最初興起時(shí)各方的保守嚴(yán)控態(tài)度和對(duì)其是否合法的定性不明，到對(duì)網(wǎng)約車資質(zhì)審查、投訴體系進(jìn)行完善，中央與各地政府的探索和政策出臺(tái)起到了重要的作用。

對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行管控

……對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)來說，服務(wù)質(zhì)量包括乘客乘車安全、信息安全、價(jià)格合理等因素。平臺(tái)通過用戶叫車、司機(jī)接單來獲取收益，對(duì)潛在的安全隱患，如乘客的信息會(huì)否遭到泄露或被不良司機(jī)利用，平臺(tái)缺乏有效監(jiān)管。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策，保障乘客權(quán)益，對(duì)于駕駛員和車輛的信息不應(yīng)當(dāng)僅由平臺(tái)進(jìn)行信息掌握，而應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門進(jìn)行備案，并進(jìn)行公示，同時(shí)政府要求運(yùn)營(yíng)平臺(tái)通過網(wǎng)絡(luò)以及GPS（全球定位技術(shù)）等科技手段，對(duì)網(wǎng)約車的行駛狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控。

2016年12月，在深圳市交通運(yùn)輸委與市公安、市交警等部門的推動(dòng)下，運(yùn)用數(shù)據(jù)交互管理技術(shù)，對(duì)平臺(tái)中的網(wǎng)約車運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控。

同時(shí)出臺(tái)的《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》還規(guī)定，營(yíng)業(yè)平臺(tái)需及時(shí)對(duì)安全監(jiān)控中顯示不合格或有安全警報(bào)的車輛進(jìn)行資格暫停，嚴(yán)重者吊銷其營(yíng)業(yè)許可。

另外，政府需要防止網(wǎng)約車平臺(tái)形成自然壟斷后進(jìn)行聯(lián)合定價(jià)等行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)濫用壟斷地位傷害消費(fèi)者的情形。

總體來看，政府對(duì)于服務(wù)類的平臺(tái)的監(jiān)管具有必要性且取得了一定效果，彌補(bǔ)了平臺(tái)監(jiān)管在資質(zhì)監(jiān)管以及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面的不足或不力之處，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)的現(xiàn)狀得到了改善。

……

針對(duì)網(wǎng)約車出臺(tái)的措施也明確了其法律地位、規(guī)范了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在過于籠統(tǒng)等問題，可以進(jìn)—步完善。

（選自《平臺(tái)治理》第十三章“政府的公共監(jiān)管”）