我國(guó)城市節(jié)約用水的潛力與對(duì)策分析

趙秋偉

摘要：本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市用水的緊迫性進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，分析了現(xiàn)階段我國(guó)城市用水所存在的問題，深入研究我國(guó)城市節(jié)約用水的潛力，并給出了相關(guān)的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：節(jié)水潛力；城市節(jié)水；節(jié)水對(duì)策

城市缺水是我國(guó)社會(huì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的重大考驗(yàn)之一，即使是水資源比較豐富的地區(qū)也可能存在局部性水資源不足的問題。為了確保居民日常生活以及工業(yè)生產(chǎn)的正常用水，政府有關(guān)單位將節(jié)約用水當(dāng)做是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，促進(jìn)水資源的高效利用和合理分配。

1 城市節(jié)水的重要性

我國(guó)常年水資源問題居世界第四，而人均水資源占有量均為世界平均水平的3/1，是淡水資源十分緊張的國(guó)家之一。

城市是區(qū)域性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，幾乎所有的活動(dòng)都離不開水資源的供給。城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與區(qū)域人員聚集，用水量集中，水資源開發(fā)難度大，對(duì)供水的安全性和保證率有著比較高的要求。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深化的大背景下，城市缺水程度日益嚴(yán)重，缺水范圍不斷增加。嚴(yán)峻的水資源供給形式對(duì)城市社會(huì)的健康發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了十分嚴(yán)重的制約，部分城市在未來(lái)也可能會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的水危機(jī)。

2 我國(guó)城市節(jié)水所取得的成就

我國(guó)人20世紀(jì)80年代初就已經(jīng)開始逐步開展城市節(jié)水工作，國(guó)家城市建設(shè)局于1980年出臺(tái)《城市供水工作暫行規(guī)定》，采取“按量收費(fèi)”、“提倡節(jié)約用水”以及“實(shí)行計(jì)劃用水”等措施。中央政府和各地方政府隨之相繼設(shè)置了專門的管理機(jī)構(gòu)，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章以及法規(guī)。建設(shè)部于1993年出臺(tái)了《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》，增強(qiáng)了針對(duì)城市地下水資源的管理、利用與開發(fā)。這一系列法律法規(guī)與國(guó)家政策的實(shí)施，促進(jìn)了城市節(jié)水工作的有效落實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了城市節(jié)約用水量。1991年，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水量為21.13億噸，2002年，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水量為37.24億噸，取得了十分顯著的節(jié)約用水成效。

3 我國(guó)城市節(jié)約用水的潛力

我國(guó)城市已經(jīng)實(shí)施節(jié)約用水政策多年，并且成效顯著但相比于本文先進(jìn)國(guó)家來(lái)說(shuō)仍然有著比較大的差距，仍然需要進(jìn)一步提升工業(yè)用水的重復(fù)率水平，城市生活用水的浪費(fèi)現(xiàn)象仍然有待于進(jìn)一步的改善，依然有著較大的節(jié)約用水潛力。

3.1 國(guó)際間城市節(jié)約用水情況對(duì)比。我國(guó)城市節(jié)約用水由于受到技術(shù)能力方面的限制，相比于西方先進(jìn)國(guó)家來(lái)說(shuō)仍有著十分明顯的差距。2002年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為537m3.人均用水量為428m3，高出世界平均水平3倍以上。說(shuō)明我為水資源利用效率十分低下，利用方式粗放。2002年，發(fā)達(dá)國(guó)家水資源復(fù)生利用率為85%，我國(guó)僅有68.8%。1991年，我國(guó)人均綜合用水量為251.96m3，經(jīng)過(guò)節(jié)約用水政策的多年推行后，直到2002年，我國(guó)人均用水量已經(jīng)下降至l70.12m3，但在該指標(biāo)上我國(guó)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方先進(jìn)國(guó)家，這同時(shí)也說(shuō)明，我國(guó)在節(jié)約用水尤其是在城市節(jié)約用水方面的工作仍然大有可為。

3.2 不同規(guī)模城市節(jié)約用水情況差異。由于我國(guó)各城市之間規(guī)模相差較大，在用水指標(biāo)方面也存在較大的差異。根據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，大城市人均用水量最高，特大城市和中等城市次之。而超特大城市人均用水量最小，小城市次之。小市場(chǎng)由于生產(chǎn)規(guī)模較小，因此人均用水量不高。超特大城市在技術(shù)上有明顯優(yōu)勢(shì)，有著較高的水資源利用率水平。由此可知，大城市、小等城市以及小城市是將來(lái)我國(guó)城市節(jié)約用水的主戰(zhàn)場(chǎng)，這對(duì)于我國(guó)整體節(jié)約用水量的提升有著十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略意義。

4 城市節(jié)水對(duì)策

4.1 建立城市節(jié)約用水管理體系。政府級(jí)有關(guān)部門要積極主動(dòng)地加大針對(duì)城市節(jié)約用水的資金與政策支持力度：完善宏觀調(diào)控機(jī)制，建立并健全相關(guān)的法律法規(guī)；嚴(yán)格依照當(dāng)階段各城市的水資源承載能力，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，全面實(shí)施水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，以市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)水資源配置效率的提升；確保城市居民尤其是貧困居民的用水安全和用水權(quán)利，保障環(huán)境用水和生態(tài)用水：與各行各業(yè)積極展開合作，深入挖掘生活節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水的能力，對(duì)浪費(fèi)水、違章用水的能力依法給予行政處罰或經(jīng)濟(jì)處罰。引入國(guó)外先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)，提升對(duì)于水資源利用情況的監(jiān)督與管理能力。

4.2 做好節(jié)水宣傳工作。樹立“水資源有償使用、不可替代性、有限性”的節(jié)約用水價(jià)值觀，樹立全民節(jié)水意識(shí)，改變傳統(tǒng)用水觀念。節(jié)約用水要?jiǎng)訂T各方面的力量，是一項(xiàng)全民義務(wù)，整個(gè)社會(huì)要營(yíng)造“浪費(fèi)可恥、節(jié)水光榮”的用水意識(shí)。尤其是在針對(duì)中小學(xué)生的教育工作方面，需要將節(jié)約用水和保護(hù)水資源等理念納入到教材內(nèi)容中，使城市居民從小就能夠?qū)ξ覈?guó)當(dāng)前以及未來(lái)的用水形勢(shì)有一個(gè)初步的了解，進(jìn)而形成節(jié)水習(xí)慣和節(jié)水意識(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)下的城市節(jié)約用水工作要綜合借助技術(shù)、法律、政策以及教育等多種手段加強(qiáng)管理與教育，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，強(qiáng)化全面節(jié)水意識(shí)，強(qiáng)化節(jié)水力度。另外，政府及有關(guān)部門要多渠道開發(fā)新水源，以市場(chǎng)化的方式協(xié)調(diào)分配水資源，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉學(xué)紅，陳智乾.節(jié)水優(yōu)先視角下的城市節(jié)約用水規(guī)劃要點(diǎn)——以東臺(tái)為例Ⅲ.城鎮(zhèn)供水，2018 （01）：60 -65+10.