當(dāng)前基層動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

吳麗娟

動(dòng)物檢疫工作是科學(xué)防治動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一，檢疫的對(duì)象是動(dòng)物傳染病，寄生蟲(chóng)病，以及人畜共患病，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作，直接關(guān)系到動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，關(guān)系到畜牧生產(chǎn)和人民群眾的身體健康。對(duì)預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全具有重要的意義。近年來(lái)我國(guó)制定和完善了許多動(dòng)物檢疫方面的法律法規(guī)，對(duì)深化產(chǎn)地檢疫、規(guī)范屠宰檢疫及運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查發(fā)揮了重要作用，但在基層動(dòng)物檢疫工作中，仍存在一些問(wèn)題，影響了動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展和檢疫效果。本文主要對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 當(dāng)前基層動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題

1.1 養(yǎng)殖戶缺乏報(bào)檢意識(shí)，開(kāi)展工作難度大。由于多種因素的影響，部分檢疫機(jī)構(gòu)和部門對(duì)動(dòng)物檢疫法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳不到位，使群眾無(wú)法充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，不能完全明確檢疫工作的具體性質(zhì)，因而在開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作時(shí)不主動(dòng)配合。另外，進(jìn)行動(dòng)物檢疫的養(yǎng)殖戶大部分來(lái)自農(nóng)村，不重視動(dòng)物檢疫工作，現(xiàn)實(shí)生活中逃避檢疫，拒絕檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至在有重大動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)，不支持和配合檢疫工作.從而增加了工作的難度。

1.2 執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，執(zhí)法工作不嚴(yán)謹(jǐn)。目前，我國(guó)基層的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)普遍缺少工作人員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，相關(guān)工作人員則更少，不僅要負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作，還要承擔(dān)部分執(zhí)法工作，因此，經(jīng)常會(huì)有人員不足的問(wèn)題發(fā)生。此外，在開(kāi)展檢疫工作時(shí)，部分檢疫執(zhí)法人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)動(dòng)物檢疫方面的法律認(rèn)識(shí)水平低，出具動(dòng)物檢疫證明時(shí)不按照檢疫出證的條件操作，不進(jìn)行臨場(chǎng)診查，不查看畜禽標(biāo)識(shí)是否符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定，不掃描耳標(biāo)查看免費(fèi)檔案證明動(dòng)物是否按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫等，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。

1.3 屠宰檢疫不規(guī)范。由于檢疫硬性條件差，檢疫執(zhí)法手段落后，病害肉檢出率低，難保上市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。在一些基層動(dòng)物屠宰場(chǎng)，屠宰后的耳標(biāo)回收率低，因此不能嚴(yán)格實(shí)施溯源追溯。同時(shí)，依然存在無(wú)證、無(wú)標(biāo)動(dòng)物進(jìn)入屠宰場(chǎng)的現(xiàn)象，大多屠宰場(chǎng)也未嚴(yán)格按照規(guī)范填寫屠宰檢疫紀(jì)錄，而且對(duì)寄生蟲(chóng)的鏡檢、病死畜禽的無(wú)害化處理以及同步檢疫等工作應(yīng)付較嚴(yán)重私圖濫宰現(xiàn)象依然較多。

1.4 公路檢查站監(jiān)管滯后。公路檢查站在預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫情，查獲運(yùn)輸染疫、病死動(dòng)物違法行為，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保護(hù)公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的日新月異，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通路線也發(fā)生了較大變化，但公路動(dòng)物衛(wèi)生檢查站設(shè)置卻一直處于滯后狀態(tài)，現(xiàn)存部分檢查站沒(méi)有專門的停車消毒場(chǎng)地、疫病診斷實(shí)驗(yàn)室、無(wú)害化處理場(chǎng)所、隔離觀察場(chǎng)所、車輛減速自動(dòng)停車以及夜間照明等基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路上設(shè)立的動(dòng)物檢查站數(shù)量偏少，已經(jīng)失去了原有的功能。

2 對(duì)策建議

2.1 加大宣傳力度，提高人們對(duì)檢疫工作的認(rèn)識(shí)。地方政府、畜牧獸醫(yī)站以及動(dòng)物檢疫部門要充分利用各種宣傳手段，運(yùn)用多種途徑和方式向群眾宣傳動(dòng)物檢疫以及食品安全方面的法律法規(guī)，如發(fā)放宣傳資料、放置宣傳展板、橫幅、舉辦動(dòng)物檢疫咨詢等多種活動(dòng)普及宣傳產(chǎn)地檢疫等方面的知識(shí)，以提高養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)者的檢疫意識(shí)，進(jìn)而優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境。

2.2 增加投入，提升檢疫工作的質(zhì)量。由于大多動(dòng)物檢疫體系的資金投入不足，導(dǎo)致檢疫工作的開(kāi)展舉步維艱，因此要加大投入，健全動(dòng)物檢疫執(zhí)法設(shè)施和相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，完善必要的畜禽檢疫實(shí)驗(yàn)室等，使基層動(dòng)物檢疫工作走向科學(xué)化、合理化，并向更加優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。此外，還需要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身的建設(shè)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，建立健全獎(jiǎng)懲進(jìn)出機(jī)制和各項(xiàng)管理制度，以督促和提高檢疫人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)適當(dāng)提高基層動(dòng)物檢疫人員的工作待遇，改善工作條件，并引進(jìn)高水平高技術(shù)的動(dòng)物檢疫人員，提升檢疫工作質(zhì)量。

2.3 科學(xué)規(guī)范設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的設(shè)置，要打破過(guò)去一個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、場(chǎng)）一個(gè)申報(bào)點(diǎn)的小格局，依據(jù)地理位置、調(diào)運(yùn)環(huán)境、養(yǎng)殖量等情況進(jìn)行綜合考量，從方便管理、高效運(yùn)作出發(fā)，設(shè)置區(qū)域性的動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。同時(shí)，報(bào)檢點(diǎn)的建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)范，配備與工作相適應(yīng)儀器、裝備和藥品。

2.4 強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理。在動(dòng)物檢疫執(zhí)法方面，必須要規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，這樣才能更好的促進(jìn)動(dòng)物檢疫各項(xiàng)工作的開(kāi)展。一是強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)殖檔案、病死畜禽無(wú)害化管理，在宣傳政策法規(guī)的同時(shí)，加大對(duì)其違法行為的打擊力度，規(guī)范其養(yǎng)殖行為。二認(rèn)真開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)識(shí)及生產(chǎn)防疫信息報(bào)送，及時(shí)掌握畜禽生產(chǎn)繁育及補(bǔ)貼、保險(xiǎn)情況，以佩帶耳標(biāo)為依據(jù)，同步跟蹤監(jiān)測(cè)動(dòng)物的免疫、檢疫、監(jiān)督情況。三是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到用制度管人、管事，嚴(yán)格考核，確保動(dòng)物檢疫人員履職盡責(zé)。再次，加大違法案件查處力，依法開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，深化產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸、屠宰銷售未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、逃避檢疫、拒絕申報(bào)和監(jiān)督檢查的違法行為，建立檢疫監(jiān)督巡查制度，確保檢疫監(jiān)管工作開(kāi)展到位。