當(dāng)前高校學(xué)生資助工作成效的問題與對策探析

劉金明

摘 要：在國家與社會各界對學(xué)生資助日益重視并取得良好效果的同時(shí)，對貧困生的精準(zhǔn)認(rèn)定與及時(shí)資助，全面持續(xù)落實(shí)資助政策的規(guī)范性與實(shí)效性，資助育人的保障性與發(fā)展性等亦需進(jìn)一步高度重視和改進(jìn)提高。確保應(yīng)助盡助的精準(zhǔn)性與及時(shí)性，深化學(xué)生資助的檢查指導(dǎo)與綜合考評，完善資助育人的工作策略及其實(shí)施路徑，有利于提升學(xué)生資助育人工作成效。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生資助；成效；問題；對策

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）07-0088-03

隨著黨中央從政策支持與資金投入等方面對學(xué)生資助工作的空前重視，國家與社會各界對學(xué)生資助工作的管理及成效亦更為關(guān)注。因此，分析和研究學(xué)生資助尤其是高校學(xué)生資助工作的成效狀況、存在問題及相應(yīng)對策，既有利于完善學(xué)生資助政策及其工作體系，又有利于提升資助育人工作成效，有利于更好地發(fā)揮學(xué)生資助對于促進(jìn)教育公平與社會和諧的作用。

一、當(dāng)前高校學(xué)生資助工作的開展與成效狀況

（一）國家對學(xué)生資助日益重視并取得良效

李克強(qiáng)在中央民族工作會議上指出，“要進(jìn)一步完善國家助學(xué)制度，決不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，

也決不讓一個(gè)家庭因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)而陷入困境”。劉延?xùn)|在全國高校國家獎(jiǎng)學(xué)金頒獎(jiǎng)大會上強(qiáng)調(diào)，“無論遇到多么大的困難，國家促進(jìn)教育公平的決心不會改變，扶助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策措施不會改變。保障每一個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的承諾不會改變”?！笆濉逼陂g我國學(xué)生資助工作取得重大進(jìn)展和顯著成效，主要表現(xiàn)在這四方面：一是國家資助政策體系基本健全，國家資助政策實(shí)現(xiàn)了各個(gè)教育階段的全覆蓋和不同性質(zhì)學(xué)校的全覆蓋，形成了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會為補(bǔ)充的“三位一體”資助格局，形成了普惠性資助、助困性資助、獎(jiǎng)勵(lì)性資助和補(bǔ)償性資助有機(jī)結(jié)合的“多元混合”資助模式；二是學(xué)生資助管理體系機(jī)制基本建立，國家已建立起中央、省、市、縣和校五級學(xué)生資助管理體系，已建立起以財(cái)政投入為主、學(xué)校和社會資金為輔的資助經(jīng)費(fèi)保障體系，中央和地方各級有關(guān)部門建立起學(xué)生資助政策宣傳、監(jiān)督檢查和績效考評等工作機(jī)制；三是學(xué)生資助規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010～2014年全國學(xué)生資助資金總額達(dá)5564.43億元，年均增長率達(dá)到12.69%；四是學(xué)生資助工作成效逐步凸顯，國家資助政策幫助數(shù)千萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)，幫助貧困學(xué)子通過接受教育改變了本人及其家庭的命運(yùn)，有效阻止了貧困代際傳遞。國家資助政策受到人民群眾的普遍擁護(hù)和充分肯定，《教育規(guī)劃綱要》中期評估10萬份調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：社會對國家資助政策的綜合滿意度較高，接近90%[1]。

（二）高校與銀行及社會更加關(guān)注學(xué)生資助

隨著國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的持續(xù)重視與深入推進(jìn)，又由于我國社會文明的不斷進(jìn)步，不但廣大人民群眾和各級學(xué)校更為關(guān)注學(xué)生資助工作，而且相關(guān)信貸銀行與慈善力量亦更加支持學(xué)生資助工作。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是家境貧困學(xué)子愈加關(guān)切學(xué)生資助工作，廣大學(xué)生及其家庭普遍知道國家有專門政策關(guān)愛與資助貧困學(xué)子上學(xué)，熱切期望能得到政府與學(xué)校的積極資助，社會各界對高校學(xué)生資助工作更加關(guān)注；二是相關(guān)銀行開展學(xué)生信貸日趨積極，既是因?yàn)閲覍ι鐣皞€(gè)人征信系統(tǒng)的不斷完善和強(qiáng)化，又由于金融競爭日益激烈為更好開展貸款業(yè)務(wù)的需要，也緣于國家相關(guān)扶持政策與管理制度的有力保障，以致眾多銀行更愿意支持國家開展大學(xué)生信用貸款服務(wù)；三是高校自身同樣更加重視學(xué)生資助工作，因?yàn)樽龊脤W(xué)生資助工作既是學(xué)校貫徹國家關(guān)于促進(jìn)社會公平與落實(shí)教育扶貧的要求，又是關(guān)愛學(xué)生成長和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要；四是受到資助貧困學(xué)子的成長發(fā)展總體良好，廣大家境貧困學(xué)生得到國家與社會的積極資助和關(guān)愛后，普遍更加努力學(xué)習(xí)和奮發(fā)成才，普遍都能正常畢業(yè)和順利就業(yè)，并不斷地成長為行業(yè)骨干和社會精英。

二、當(dāng)前高校學(xué)生資助工作成效的問題

（一）對貧困生的精準(zhǔn)認(rèn)定和及時(shí)資助尚需增強(qiáng)

家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定直接關(guān)系高校學(xué)生資助工作的成效甚至成敗，因?yàn)橐坏┍緫?yīng)對家境貧困學(xué)生予以的資助，卻資助了非貧困學(xué)子，這不但資助成效無從談起，而且將引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng)。在當(dāng)前高校對貧困生的認(rèn)定工作中，通常情況下學(xué)生持有戶口所在地的貧困證明并經(jīng)所在班級評議認(rèn)可后，則基本可確定為貧困生。在出具貧困證明時(shí)，往往既無須登記備案與公示，又無相應(yīng)信息的建檔入庫與聯(lián)網(wǎng)可查，也無相應(yīng)的責(zé)任追究制度，又由于私利或鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的所謂守望相助而在出具貧困證明時(shí)，往往夸大其詞甚至弄虛作假，以致不少非貧困者卻持有貧困證明，真實(shí)貧困者反而辦不到貧困證明，加上部分貧困生因虛榮心作怪而不想被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，正所謂“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性、認(rèn)定材料缺乏真實(shí)性、認(rèn)定程序缺乏規(guī)范性”[2]， 從而導(dǎo)致高校對貧困生認(rèn)定的精準(zhǔn)性無法達(dá)到應(yīng)有準(zhǔn)確度。貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性不夠高，直接導(dǎo)致精準(zhǔn)資助的準(zhǔn)度相應(yīng)不夠高。與此同時(shí)，因?yàn)閷ω毨珳?zhǔn)認(rèn)定不到位和對貧困生資助時(shí)的所謂協(xié)調(diào)關(guān)系與平衡利益等，又導(dǎo)致對急需資助者和必須資助者的及時(shí)性資助不夠高。

（二）全面持續(xù)落實(shí)國家資助政策的規(guī)范性和實(shí)效性尚需提升

其一，各高校尤其是地方院校為發(fā)展而將大量資金用于校園基本建設(shè)與購置儀器設(shè)備，而其辦學(xué)資金除源于政府財(cái)政支持和學(xué)費(fèi)收入外，幾乎再無其他資金來

源，這往往導(dǎo)致許多高校難以堅(jiān)持按國家政策要求將學(xué)校事業(yè)收入的10%用于學(xué)生助學(xué)工作，并美其名曰無須學(xué)校投入那么多資金已可滿足學(xué)生資助工作需求。其二，許多地方有關(guān)單位（部門）和高校與個(gè)人，在具體實(shí)施學(xué)生資助時(shí)為所謂便于工作或提高工作效率，往往將落實(shí)學(xué)生資助政策的要求和程序予以簡化或打折。其三，不論是教育行政部門制定并用于考評各高校學(xué)生資助工作的基本標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，還是高校自身相應(yīng)制定實(shí)施的學(xué)生資助工作考評辦法，可能是為了簡捷直接和便于操作，普遍更側(cè)重在整體上考察院校對貧困生的資助體系是否健全、更注重在總體上考量院校對貧困生物質(zhì)資助是否到位、更關(guān)注對貧困生的資助過程管理是否完整與規(guī)范、更重視貸款畢業(yè)生的及時(shí)還貸率是否保持較高水準(zhǔn)，而沒有足夠重視全面考查貧困生對學(xué)校資助工作的滿意度、沒有系統(tǒng)調(diào)查貧困生獲得資助前后的成長變化、沒有深入研究和掌握貧困生對落實(shí)與完善學(xué)生資助工作的成才發(fā)展性要求等，以致考評貧困生資助成效的重點(diǎn)與核心更多地停留在面上對相應(yīng)工作的開展和落實(shí)，而較少關(guān)注貧困生在成才與感恩等方面的深層需求和外在表現(xiàn)，致使學(xué)生資助成效在整體上基本停留于重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)助盡助和學(xué)生助學(xué)貸款的應(yīng)還盡還層面，影響了學(xué)生資助實(shí)效性的拓展與提升。

（三）教育行政部門和高校對資助育人的高度重視與深入研究尚需加強(qiáng)

因?yàn)橛速Y助工作的重要性，所以不論是在思想理念還是相關(guān)政策與文件上，國家與高校及社會都強(qiáng)調(diào)要重視做好資助育人工作。然而，不論是從山東、江蘇、浙江、上海和廣西等五個(gè)省（市/區(qū)）級教育行政部門對相應(yīng)高校學(xué)生資助工作考評辦法、基本標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系來看，還是從各高校日常開展學(xué)生資助工作的實(shí)際來看，各方雖然都表示重視資助育人工作，但是相應(yīng)的考評權(quán)重和管理舉措既不匹配也不協(xié)調(diào)。多數(shù)高校開展資助育人工作主要是組織貧困生實(shí)施誠信、感恩與勵(lì)志教育，以及理想信念、心理健康和法制教育，并開展了一些學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、技能訓(xùn)練與社會實(shí)踐等活動(dòng)，以增強(qiáng)貧困學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。但是，在現(xiàn)實(shí)中更多的高校由于真正的重視不夠，以致對資助育人的系統(tǒng)深入研究相應(yīng)不足，導(dǎo)致因人因需而異、因時(shí)因地而為，注重針對性與差異性、持續(xù)性與深入性、系統(tǒng)性與科學(xué)性的資助育人舉措則明顯欠缺。

三、提升高校學(xué)生資助工作成效的對策

（一）完善貧困生認(rèn)定的工作體系與管理機(jī)制，及時(shí)精準(zhǔn)資助貧困學(xué)子

就宏觀層面而言，國家有關(guān)部門應(yīng)設(shè)法創(chuàng)建一個(gè)能夠便捷查詢?nèi)珖鱾€(gè)縣級區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貧困家庭及資助情況的互聯(lián)網(wǎng)平臺，至少是每個(gè)省應(yīng)設(shè)法建立一個(gè)可以快速查詢本省區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難家庭及資助信息的互聯(lián)網(wǎng)平臺，并將國家扶貧、民政及殘聯(lián)工作體系和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息平臺與教育系統(tǒng)的資助工作體系連通對接，以便各高校開展貧困生認(rèn)定時(shí)準(zhǔn)確便捷地核對相關(guān)信息。就微觀層面而言，各高校要與時(shí)俱進(jìn)地修正和完善原有傳統(tǒng)的貧困生認(rèn)定模式，參考國家關(guān)于對貧困家庭建檔立卡（扶貧手冊）的相關(guān)指標(biāo)和做法，及時(shí)制定本校認(rèn)定貧困生等級的系列量化指標(biāo)與規(guī)程，建立標(biāo)準(zhǔn)化的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系[3]，建立基于信息化的貧困生認(rèn)定與資助管理平臺，健全和完善定量審核與定性評議相結(jié)合并以定量審核為主、自我評審與他方評審相結(jié)合、線下嚴(yán)格審查貧困生的原始證明和日常表現(xiàn)與線上網(wǎng)絡(luò)評議與核查貧困生的信息相結(jié)合、經(jīng)常不定期多方核查貧困生信息與適時(shí)走訪復(fù)核貧困生家庭信息相結(jié)合的工作體系與管理機(jī)制，堅(jiān)持貧困生認(rèn)定動(dòng)態(tài)管理。

（二）深化學(xué)生資助的檢查指導(dǎo)與綜合考評，確保

資助工作全面到位

上級組織實(shí)施的檢查和考評，對于下級單位的相應(yīng)工作而言既有明確的規(guī)范作用和標(biāo)準(zhǔn)意義，又可直觀地衡量水平和指引建設(shè)，正所謂“以評促管、以評促改、以評促建、評建結(jié)合、重在建設(shè)”。對應(yīng)于高校學(xué)生資助工作成效的內(nèi)涵和構(gòu)成，評判與衡量高校學(xué)生資助工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有這六點(diǎn)，即應(yīng)貸盡貸與應(yīng)助盡助是否持續(xù)落實(shí)，助學(xué)信貸的及時(shí)還貸率是否良好又持續(xù)，有利開展學(xué)生資助工作的保障是否持續(xù)確保，受資助學(xué)生的成長與成才是否更好并持續(xù)，師生對資助工作的滿意情況是否良好又持續(xù)，社會對學(xué)生資助工作的好評率是否既高又穩(wěn)。因此，緊緊圍繞開展學(xué)生資助工作體系與管理機(jī)制的規(guī)范性和保障性、學(xué)生資助時(shí)應(yīng)助盡助和應(yīng)貸盡貸的精準(zhǔn)性與及時(shí)性、學(xué)生信貸后應(yīng)還盡還的還貸率與違約率、資助后學(xué)生的成長成才與感恩表現(xiàn)，以及校內(nèi)外各方對學(xué)生資助的滿意度等關(guān)鍵要素，不斷完善、深化和落實(shí)學(xué)生資助工作的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、督查機(jī)制與考評體系，既有利于保障地方和高校全面持續(xù)地落實(shí)國家資助政策，又可確保和提升高校學(xué)生資助工作成效。

（三）完善資助育人的工作策略及其實(shí)施路徑，不斷提升資助育人成效

其一，確立并不斷強(qiáng)化資助育人工作理念和頂層設(shè)計(jì)，淡化以無償給予物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的救急濟(jì)困式資助或基本停留在體現(xiàn)扶貧關(guān)愛的保障性學(xué)生資助思想及其工作模式上，科學(xué)謀劃并不斷完善以勵(lì)志、強(qiáng)能和感恩報(bào)國為主要內(nèi)涵的發(fā)展型學(xué)生資助工作戰(zhàn)略部署，在國家資助政策和學(xué)校的人才培養(yǎng)與助學(xué)規(guī)劃里明確鮮明地突出強(qiáng)調(diào)資助育人的使命及要求。其二，按照管理辦法制度化、人員隊(duì)伍專業(yè)化、工作條件標(biāo)準(zhǔn)化的要求，及時(shí)配套和完善資助育人必需的保障體系，重點(diǎn)打造一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛和作風(fēng)優(yōu)良的學(xué)生工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生黨員與學(xué)生干部實(shí)施資助育人的積極性與創(chuàng)造性，確保資助育人工作持續(xù)深入開展。其三，本著思想教育深入化、日常管理精細(xì)化、資助關(guān)愛人文化、資助項(xiàng)目品牌化、資助措施系統(tǒng)化、資助活動(dòng)育人化的工作原則，不斷完善助學(xué)育人的實(shí)施體系，堅(jiān)持“物質(zhì)濟(jì)困與精神解困同步推進(jìn)，群體共性與個(gè)體差異性同步把控，理性教育與情感教育同步進(jìn)行”[4]，鼓勵(lì)社會多元主體參與到資助工作中，積極開展精準(zhǔn)資助宣傳教育活動(dòng)[5]，及時(shí)組織和協(xié)調(diào)面向貧困生的各種關(guān)愛工作，積極增強(qiáng)貧困生的綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力。其四，緊密結(jié)合實(shí)際情況，有針對性地設(shè)立資助育人研究課題，組織相關(guān)人員系統(tǒng)深入地研發(fā)和創(chuàng)建既與時(shí)俱進(jìn)又富有針對性的資助育人新模式和新舉措，不斷提升資助育人的實(shí)效性與科學(xué)性。其五，著力完善和深化立德樹人的體制機(jī)制，大力營造和形成全員育人、全過程育人、全方位育人的校園氛圍，明確并要求全校教職員工，既各司其職又相互配合與支持，自覺踐行教書育人、管理育人和服務(wù)育人的職責(zé)和使命。

四、結(jié)語

隨著國家對學(xué)生資助的持續(xù)重視及相應(yīng)資金投入的加大，應(yīng)助盡助已基本不成問題，資助對象是否完全準(zhǔn)確、資助時(shí)機(jī)是否恰如其分、資助力度是否滿足需求、資助的方式與措施是否多種多樣并富有針對性和深入性，資助工作如何更有利于貧困學(xué)生健康成長與順利成才，對貧困生既要授之于魚更要授之于漁，這些則是當(dāng)前與今后開展學(xué)生資助工作的重點(diǎn)和方向。簡而言之，對貧困學(xué)生應(yīng)助盡助的精準(zhǔn)性和及時(shí)性、應(yīng)助盡助的針對性與深入性、應(yīng)助盡助的保障性與發(fā)展性、應(yīng)助盡助后的學(xué)生成才性和感恩性、學(xué)生獲得信貸后的還貸率與違約率，教育和引導(dǎo)貧困生自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)其綜合素質(zhì)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)踐創(chuàng)新水平，既是開展與完善學(xué)生資助工作的基本要求，又是追求與提升學(xué)生資助成效的根本和關(guān)鍵。

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