論中國農(nóng)村基層自治的發(fā)展

唐海君?覃蕾

摘 要：當(dāng)代中國的農(nóng)村基層民主自治與中國的民主政治發(fā)展密切相關(guān)，但是基于自治主體的不同又表現(xiàn)出了自身的某種特性；同時由于基層農(nóng)村人口的龐大數(shù)量，自治的完善程度又極大的影響了中國的政治穩(wěn)定，所以對于基層農(nóng)村自治的研究就有了極大地意義。另外雖然中國的廣大農(nóng)村的自治已經(jīng)日臻完善，但是改革開放、土地制度改革、農(nóng)業(yè)稅取消等經(jīng)濟政策的因素；現(xiàn)行的政治制度的影響因素；還有村民自身素質(zhì)的因素等又極大地影響了自治制度的發(fā)展并出現(xiàn)了一系列問題和挑戰(zhàn)。而解決辦法就是完善村委會相關(guān)職能、提高村民自身素質(zhì)、加強上級政府相關(guān)職能、完善相關(guān)監(jiān)督管理制度和體制。

關(guān)鍵詞：村民自治；民主政治；基層民主；土地政策

一、引言

農(nóng)村基層自治是我們黨在民主政治方面的一次偉大創(chuàng)新，它使人民群眾切實擁有了當(dāng)家做主的權(quán)利，它使人民對于與其生活息息相關(guān)的事物有了自主決策的權(quán)利，從而使村寨所做出的一系列決定真正使農(nóng)民受益。但是經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，自從改革開放以來包括實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和房地產(chǎn)的迅速發(fā)展，使大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟土壤發(fā)生的巨大的改變。因而建立在原有經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的農(nóng)民居民自治制度無法發(fā)揮它的有效作用，甚至于在一定基礎(chǔ)上損害了農(nóng)民的利益，降低了政府的公信力，造成村民與村委的對立。我國的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，因此必須保證農(nóng)民的切身利益不被損害，這同時也是我們執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、中國基層自治所面臨的問題

（一）監(jiān)管制度不完善

包括群眾監(jiān)督和村委會內(nèi)部監(jiān)督不完善。就群眾監(jiān)督來說，大多數(shù)農(nóng)村沒能對村委會的事物形成有效監(jiān)督，如同虛設(shè)。對于村委的日常操作、賬目的支出、選舉中的舞弊行為，或是狼狽為奸，或是無能為力。這造成村委會的執(zhí)行效率下降，人民的民主權(quán)利無法得到保障。

村委會的內(nèi)部監(jiān)督包括村黨委監(jiān)督和上級政府監(jiān)督。很多村子存在這樣一種現(xiàn)象即村長兼任村黨委書記，這樣就使得村委會和黨委之間的制衡作用大大減弱。使得村長在村內(nèi)一家獨大，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。就上級政府而言，由于直接上級政府所管轄的村子數(shù)量過多，而且法律對上級政府與村委會之間監(jiān)管沒有明確的規(guī)定，或者規(guī)定沒有得到認真的執(zhí)行，從而使得，上級政府對村委會的監(jiān)督大部分時間處于無效狀態(tài)。

（二）民主制度不完善

民主選舉制度不完善。對于民主選舉的流程方面國家沒有做出具體規(guī)定，使得廣大農(nóng)村的選舉程序不統(tǒng)一、不標(biāo)準，更使得相關(guān)人員鉆制度的漏洞。另一方面不僅流程沒有明確規(guī)定，對于選舉的相關(guān)人員設(shè)置也沒有仔細說明包括選舉委員會的人選、資格、權(quán)利，誰來監(jiān)督選舉委員會，被選舉人的資格條件，對候選人的考察，選舉過程中的相關(guān)規(guī)定，違反規(guī)定的處罰措施，選舉過程的調(diào)控，選舉結(jié)果的公示等[1]。這些應(yīng)該有明確的條文規(guī)定來防范選舉舞弊。

（三）村委會組織能力不足

行政能力低下和法律意識薄弱導(dǎo)致村委會的日?；顒硬⒉荒苷嬲淖龅綖槿嗣穹?wù)，保障人民的權(quán)利。尤其在民主選舉中，通過對人民進行賄選、舞弊，來達到上位的目的，從而更好的攫取不當(dāng)利益。所造成的直接后果就是村民對民主自治的失望，政府公信力下降，從而在后面的選舉中保持沉默，對于結(jié)果能來順手，這從根本上違反了村民自治的核心精神。

（四）農(nóng)村社會福利供給不足

社會福利傳統(tǒng)上是由政府提供的，社會福利應(yīng)該是公共產(chǎn)品的一部分。公共產(chǎn)品包括水利供應(yīng)、電 力供應(yīng)、道路交通等[2]。在整個國家經(jīng)濟發(fā)展尚不充分的情況下，農(nóng)村社會福利的增進更是不可想象的。因此雖然公共產(chǎn)品與公共部門相對應(yīng)，但是我國的一部分私人機構(gòu)實際上是承擔(dān)了一些社會福利。而村民自治就造成了這樣一個問題，即不僅投入不足而且結(jié)構(gòu)不均衡。下面一組數(shù)據(jù)就非常直觀農(nóng)村每千人口中只擁有一名衛(wèi)生技術(shù)人員，平均擁有不到一張病床；在教育經(jīng)費投入方面，在農(nóng)村中、小學(xué)人數(shù)約占全國相應(yīng)中小學(xué)在校生的60%和70%，但只獲得50%和60%的財政教育經(jīng)費[3]。

三、完善基層民主自治的解決對策

（一）增強村民的參與意識和參與能力

定期組織村民參加各種宣傳講座，讓農(nóng)民了解，參與農(nóng)村管理是他們的權(quán)利，他們有權(quán)對村子的發(fā)展提出自己的意見并表達自己的利益訴求[4]。告訴他們，權(quán)利與義務(wù)是相符的，只有他們真真正參與到農(nóng)村自治中去，他們才能獲得相應(yīng)的利益傾斜；明確村議會是根據(jù)什么做出決策的，是少數(shù)服從多數(shù)還是照顧特殊人的利益[5]；中國結(jié)束傳統(tǒng)的家天下的封建統(tǒng)治不過100余年，又經(jīng)歷了諸多社會革命，內(nèi)心的集體主義思想比較嚴重，個人看法往往服從于集體。因此在宣傳過程中要注意傳遞自由平等的思想，鼓勵村民發(fā)表自己的意見。當(dāng)然更重要的是讓村民了解如何發(fā)表自己的看法，什么是可以闡述的有意義的、合理合法的建議。

（二）健全基層自治的行政制度

將決策權(quán)與行政權(quán)進行剝離，可以再村中產(chǎn)生制衡的力量，使得村中的各方利益能夠得到平衡，更重要的是可以避免有人獨斷專權(quán)，影響村民的利益。既然決策權(quán)屬于村議會，那么我認為行政權(quán)應(yīng)該歸村委員會。村委員會負責(zé)管理村議會閉會期間的村中的公共事務(wù)，比如保持村中的衛(wèi)生情況，村中的福利供給，村中的水、電等公共設(shè)施的管理，還有村長的教育情況。其他還包括組織村民參與民主選舉，向民眾普及法律相關(guān)的事物，將村議會中決定的經(jīng)濟政策等決定執(zhí)行下去，并保證計劃的順利完成。因此村委員會的工作人員應(yīng)該由相對較為專業(yè)的人員來擔(dān)當(dāng)，從而保證日常工作的高效合理。

（三）健全基層自治的外部監(jiān)督機制

監(jiān)督機制主要包括民間組織和上級政府。就上級政府來說，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對轄區(qū)內(nèi)哥哥村子進行走訪調(diào)查，多多與群眾接觸，了解村政府的工作情況，并及時干預(yù)。另外村政府的違法行為高發(fā)地帶就是村中的財務(wù)活動，因此，上級政府必須要求村政府做好財務(wù)報表和收支情況表，詳細記錄每筆支出，從而是使上級政府和本村村民能夠更好的了解本屆政府的政績。

監(jiān)督機制不僅由群眾和政府構(gòu)成，還應(yīng)包括沒有利益相關(guān)的第三方民間組織，這樣可以更公平、更客觀地指出村級管理中存在的問題，從而是村子的管理更為高效

參考文獻：

[1] 牟文謙，周琳.完善黨內(nèi)民主選舉的保障機制[J].甘肅理論學(xué)刊，2012，（3）：47-51.

[2] 彭華民，黃葉青.福利多元主義：福利提供從國家到多元部門的轉(zhuǎn)型[J].南開學(xué)報，2006，（6）.

[3] 盧藝.構(gòu)建我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的財政對策研究[D].大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2006.

[4] 黃小賀.中國村民自治運行機制研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2010.

[5] 范宏云.論提名委員會的民主程序[J].特區(qū)實踐與理論，2015，（2）：45-48.