BSC在高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中的應(yīng)用

李名揚(yáng)

摘 要： 近年來，隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，高職教育也是風(fēng)生水起，但是，機(jī)會(huì)的出現(xiàn)也迎來了挑戰(zhàn)，生源競(jìng)爭(zhēng)空前激烈、新校區(qū)的擴(kuò)建負(fù)債累累、高層次人才缺口需求等等，為了解決以上問題，不斷提高高職院校的競(jìng)爭(zhēng)力，樹立學(xué)校良好的社會(huì)聲譽(yù)，高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)刻不容緩。本文用BSC這一先進(jìn)管理工具，以廣東省的“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”為指引，著力研究高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。

關(guān)鍵詞： 高職院校；績(jī)效評(píng)價(jià)；平衡計(jì)分卡；創(chuàng)新強(qiáng)校工程

中圖分類號(hào)： G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-8153（2018）03-0001-05

一、當(dāng)前高?？?jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及問題

經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，加上國(guó)家對(duì)高職教育的重視，近年來我國(guó)高職教育發(fā)展迅速，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017年數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，全國(guó)普通高等學(xué)校為2 596所，而其中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院為1 359所，比例達(dá)到52%。高等職業(yè)教育成為了高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送高層次應(yīng)用型人才的重要責(zé)任。然而，在新形勢(shì)下高職院校的發(fā)展也遇到了前所未有的困難，適齡學(xué)生數(shù)量的減少，使得對(duì)生源的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，加上許多高職院校是由原來的中專升格而成，設(shè)施陳舊落后需擴(kuò)建新校區(qū)，師資力量不足需引進(jìn)高學(xué)歷高職稱的教師，財(cái)政撥款的不足需要銀行貸款等等，使得很多高職院在資金使用時(shí)拆東墻補(bǔ)西墻，甚至是承擔(dān)較高負(fù)債前進(jìn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。因此，高職院校要想在本科與中職夾縫中生存，就更加需要使用先進(jìn)科學(xué)的管理方法來提升組織績(jī)效。但是，由于高職院校屬于非盈利組織，績(jī)效評(píng)價(jià)有別于盈利組織，很多考核的內(nèi)容難以量化衡量，盡管有的高校采用了傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，但在一定程度上只是視為一種法律約束，績(jī)效評(píng)價(jià)無法提供行動(dòng)導(dǎo)向，與學(xué)校的戰(zhàn)略脫節(jié)；評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)片面單一，將學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等同于數(shù)量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，沒有考慮指標(biāo)之間的因果關(guān)系；不重視創(chuàng)新職能，更多關(guān)注的是管理維持的職能；甚至有的學(xué)校完全流于形式，指標(biāo)體系形成之后卻被束之高閣。因此，針對(duì)以上所述，筆者建議將高職院校的績(jī)效評(píng)價(jià)與平衡計(jì)分卡（簡(jiǎn)稱BSC）有機(jī)結(jié)合，并借助廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”指標(biāo)①，以組織戰(zhàn)略為起點(diǎn)，建立一套高職院校較為全面的績(jī)效考核指標(biāo)體系。

二、高職院校BSC績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性

平衡計(jì)分卡（balanced score card，簡(jiǎn)稱BSC），是由 Robert S.Kaplan 和 David P.Norton對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)完善的12家公司進(jìn)行考察研究得出的一種績(jī)效評(píng)價(jià)方法。它以組織戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度把對(duì)應(yīng)的目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)方案聯(lián)系起來，具體如圖1所示。盈利是企業(yè)的基本目的，反映出了“效益”；企業(yè)盈利的前提是為客戶創(chuàng)造出價(jià)值，反映出了“效果”；價(jià)值的創(chuàng)造源自于優(yōu)化的內(nèi)部流程，反映出了“效率”；企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)源自于無形資產(chǎn)，反映出了“效能”。四個(gè)維度之間存在著密切的因果關(guān)聯(lián)關(guān)系。

BSC被提出后，首先在企業(yè)等盈利性組織得到廣泛運(yùn)用。但它并不是盈利性組織的專利，雖然提出的初衷是改善盈利組織的管理，但是企業(yè)以利潤(rùn)為目標(biāo)的本性使得管理人員更多依賴財(cái)務(wù)指標(biāo)，短視行為也就不可避免地存在。非盈利組織，并非一味地注重財(cái)務(wù)指標(biāo)，BSC在非盈利組織中成功的可能性反而會(huì)更大，效果也可能會(huì)更好。因此，BSC便從盈利組織推廣到了非盈利組織及政府等機(jī)構(gòu)，英國(guó)的愛丁堡大學(xué)是該國(guó)最早將BSC引入到學(xué)校戰(zhàn)略管理的高校，取得了較好的效果。美國(guó)的華盛頓大學(xué)，澳大利亞的BOND大學(xué)，悉尼的科技大學(xué)也都對(duì)BSC的運(yùn)用取得了不同程度上的成功。在國(guó)內(nèi)，學(xué)者李超提出把企業(yè)中績(jī)效評(píng)價(jià)的工具平衡計(jì)分卡引入高校，為高?？?jī)效提高到戰(zhàn)略高度提供了一個(gè)新的工具[1]。胡建波在《平衡計(jì)分卡在高校戰(zhàn)略管理中的應(yīng)用》介紹了西安歐亞學(xué)院使用平衡記分卡的案例，指出“評(píng)估指標(biāo)對(duì)于高校提高教學(xué)質(zhì)量、形成辦出特色有很大幫助”[2]。周明在《基于平衡計(jì)分卡的中等職業(yè)學(xué)?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究》中基于平衡計(jì)分卡構(gòu)建了中等職業(yè)學(xué)?？?jī)效評(píng)估體系，符合中等職業(yè)學(xué)校評(píng)估發(fā)展的要求[3]。我國(guó)的高職院校屬于非盈利的組織機(jī)構(gòu)，同樣可以應(yīng)用平衡計(jì)分卡。首先，平衡計(jì)分卡基本框架中的四個(gè)維度是可以根據(jù)高職院校的不同的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的。比如我們可以把學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度放在頂部，表明該學(xué)校對(duì)可持續(xù)發(fā)展的高度關(guān)注，當(dāng)然我們也可以把顧客維度放在頂部，說明學(xué)校對(duì)學(xué)生、用人單位等社會(huì)責(zé)任的高度關(guān)注，總之，如何確定各個(gè)維度的先后順序及如何選擇具體的指標(biāo)，只要以學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，都可以靈活地進(jìn)行調(diào)整；其次，高職院校以社會(huì)效益為根本，但兼顧經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)政是以生均撥款的標(biāo)準(zhǔn)給高職院校提供經(jīng)費(fèi)支持，雖然基本上可以維持基本運(yùn)作，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，要想在激烈的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，塑造良好的公眾形象，打造自身的教育品牌，就必須擁有充足的經(jīng)費(fèi)保障，所以在這一點(diǎn)上，高職院?？?jī)效管理與企業(yè)績(jī)效管理具有同一性，績(jī)效過程趨同?；诖?，平衡計(jì)分卡可以被借鑒并應(yīng)用于高職院校的績(jī)效評(píng)價(jià)過程中。

三、以廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”為指引，構(gòu)建BSC高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）明確戰(zhàn)略目標(biāo)、構(gòu)建戰(zhàn)略地圖

戰(zhàn)略目標(biāo)是愿景和使命的具體化，它是未來行動(dòng)的指導(dǎo)方針和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高職院校屬于非盈利組織，戰(zhàn)略目標(biāo)異于企業(yè)，所以，在使用平衡計(jì)分卡時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)校具體情況，相應(yīng)調(diào)整四個(gè)維度的具體戰(zhàn)略目標(biāo)，并使維度之間更加趨于合理有效。本文以廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”為背景來構(gòu)建BSC高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)體系。“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”開始籌備于2013年，并在2014年設(shè)置了第一輪的創(chuàng)新強(qiáng)校指標(biāo)體系，隨著第一輪的基本完成，第二輪的考核指標(biāo)在廣東省“十三五”發(fā)展規(guī)劃下進(jìn)行了修改和完善，2016年7月廣東省教育廳印發(fā)《廣東省“十三五”高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”總體方案（試行）》（粵教高〔2016〕6號(hào)）以及《廣東省“十三五”高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”考核辦法（試行）》（粵教高〔2016〕7號(hào)），提出分類論證立項(xiàng)、分類績(jī)效考核，各高職院?？梢愿鶕?jù)自身實(shí)際，選擇合適的建議方案，自主確定建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。本文在“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的基礎(chǔ)上具體制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，是通過繪制戰(zhàn)略地圖的方式來完成，戰(zhàn)略地圖，是以平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度為主線，通過因果關(guān)系串聯(lián)起來，如圖2所示。

從高職院校戰(zhàn)略地圖可以看出，相比盈利組織，四維度在構(gòu)建因果關(guān)聯(lián)時(shí)，最大的區(qū)別在于財(cái)務(wù)維度。企業(yè)以利潤(rùn)為中心，因此以財(cái)務(wù)為起點(diǎn)，而高職院校是以社會(huì)服務(wù)為中心，財(cái)務(wù)維度只是作為必要的前提支撐，其他三個(gè)維度構(gòu)建時(shí)與企業(yè)大同小異。具體來看，首先，客戶維度，按照高職院校文化傳承及人才培養(yǎng)等職能，學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位及其他社會(huì)服務(wù)組織的滿意度，會(huì)使得高職院校生源充足、工作成果得到肯定，最終使學(xué)校贏得良好的聲譽(yù)；其次，內(nèi)部流程維度，可以理解為是用當(dāng)前擁有的師資力量與教學(xué)條件等資源，通過過程的優(yōu)化，更好地滿足和實(shí)現(xiàn)客戶的期望；再次，學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度，這是高職院校內(nèi)部流程完善和客戶需求得到滿足的持續(xù)動(dòng)力，一方面要關(guān)注教師能力及表現(xiàn)，比如他們的滿意度，工作效率，培訓(xùn)交流等，另一方面，要通過激勵(lì)來調(diào)動(dòng)教師的積極性，為他們提供更好的發(fā)展和學(xué)習(xí)平臺(tái)；最后，財(cái)務(wù)維度，將其放在最后，并非不重要，相反，它是前三項(xiàng)的支撐。高職院校雖然不像企業(yè)以盈利為目的，但財(cái)務(wù)也是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障，除財(cái)政生均撥款以外，學(xué)校應(yīng)提高自身課題項(xiàng)目的申報(bào)力度，爭(zhēng)取更多財(cái)政支持。比如廣東省的創(chuàng)新工程資金由原來單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為了綜合打包獎(jiǎng)補(bǔ)，提高了學(xué)校的自主權(quán)，也增強(qiáng)了“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的時(shí)效性。當(dāng)然，學(xué)校在“開源”的基礎(chǔ)上也要做好“節(jié)流”，控制好支出的執(zhí)行進(jìn)度，提升資金的使用效率，同時(shí)更重要的是必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度與遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，控制好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）構(gòu)建BSC高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于平衡計(jì)分卡理論，構(gòu)建高職院校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要解決兩個(gè)問題：一是指標(biāo)的選取，它是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心環(huán)節(jié)，選取的指標(biāo)要有代表性、科學(xué)性；二是指標(biāo)的權(quán)重，它體現(xiàn)了各績(jī)效指標(biāo)在評(píng)估體系中的重要性。由于各高職院校的辦學(xué)定位、師資水平、經(jīng)費(fèi)保障等各方面有所差異，因此筆者建議以“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”作為指引來構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)體系。這種方法既可以克服指標(biāo)選取的困難，又可以直接套用分值比重來對(duì)權(quán)重進(jìn)行取值，尤其適合廣東省內(nèi)高職院校，其他省份的高職院?？梢愿鶕?jù)發(fā)展規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)的不同，結(jié)合自身的辦學(xué)實(shí)際，對(duì)表1的指標(biāo)體系作相應(yīng)改進(jìn)和調(diào)整。

四、結(jié)語

本文借鑒平衡計(jì)分卡的研究理論，結(jié)合高職院校的特點(diǎn)，基于廣東省的“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”六個(gè)考核方面，從客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)四個(gè)維度構(gòu)建了高職院校戰(zhàn)略地圖，并提出了高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高職院校的績(jī)效評(píng)價(jià)工作起到了一定的積極作用。但是，也仍然還存在著不足：首先，“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”將廣東省高職院校分為A、B、C三類，分類論證立項(xiàng)，分類績(jī)效考核，各類院?？己酥笜?biāo)存在一定的差異性，本文僅以B類院校指標(biāo)作為參考構(gòu)建評(píng)價(jià)體系存在局限性；其次，在“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取中，重結(jié)果指標(biāo)輕過程指標(biāo)，例如，2.人才培養(yǎng)-2.2招生就業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，考慮了第一志愿投檔率、新生報(bào)到率卻忽視了招生宣傳前置過程評(píng)價(jià)，考慮了初次就業(yè)率卻忽視了就業(yè)指導(dǎo)課程開設(shè)等，評(píng)價(jià)結(jié)果存在片面性，因此，建議“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”績(jī)效考核指標(biāo)體系能進(jìn)一步完善以期更好地為高職院校全面績(jī)效評(píng)價(jià)提供指引。

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