六盤水市農(nóng)村“三變”改革中的突出問題研究

李帥帥　曹子娟

摘 要：六盤水市農(nóng)村“三變”改革是一項創(chuàng)造性舉措，其為2020年我國全面建成小康社會的關(guān)鍵一步棋。分析六盤水市農(nóng)村“三變”改革中存在的突出問題，提出相應(yīng)的對策建議，對農(nóng)村“三變”改革具有重大意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三變”改革；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；財政資金

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）18-0024-02

一、引言

農(nóng)村“三變”改革具體為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。其對于農(nóng)村經(jīng)營體制變革、扶貧脫貧以及農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了重要的作用[1]。改革主要做法是：一開展各種形式土地股份合作，比如，鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)農(nóng)民與民潤蔬菜種植合作社簽訂土地經(jīng)營權(quán)入股協(xié)議，六枝郎岱鎮(zhèn)鼓勵村民與貴州天地人和農(nóng)業(yè)公司共同經(jīng)營獼猴桃產(chǎn)業(yè)。二盤活村集體閑置資產(chǎn)，把村集體資源折價入股家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等。三財政資金變村集體股金，財政資金包括財政扶貧資金、專項資金及項目資金。通過農(nóng)村實踐，“三變”改革創(chuàng)造矚目成績，但不能因為其貢獻(xiàn)而忽視其不足。目前學(xué)者對農(nóng)村“三變”的研究主要集中在“三變”改革發(fā)展模式、效益、特色等方面，對農(nóng)村“三變”改革存在的突出問題研究較少。如果不能及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、杜絕這些問題，會使農(nóng)村“三變”改革成效大打折扣，影響預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，十分有必要研究六盤水農(nóng)村“三變”改革中存在的突出問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

二、六盤水市農(nóng)村“三變”改革中存在的突出問題

1.土地等自然資源價值低估風(fēng)險。在資源變資產(chǎn)過程中，因大部分農(nóng)戶教育水平低，維權(quán)意識差，集體和農(nóng)戶相關(guān)資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)或折價入股時，存在低估資產(chǎn)價值的風(fēng)險。不恰當(dāng)?shù)馁Y源定價方法是導(dǎo)致農(nóng)戶土地等資源價值低估的主因[2]，根據(jù)馬克思主義土地定價法，我們可知資源的定價方法：資源價格等于資源收益與利息率之比。其中，資源收益采用的是機會成本。即，計算a資源的價格，在利息率不變的情況下，采用b資源收益。在農(nóng)戶土地等資源流轉(zhuǎn)時，相對于a資源，b資源收益往往比較低，從而損害農(nóng)戶權(quán)益。比如，一畝農(nóng)田既可以種普通的糧食（小麥、水稻等），也可以種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物。種植不同的作物，就會有不同的資源收入。種植小麥每畝地凈收入1 300元，種植草莓每畝收入13 000元，在利息率不變的情況下，農(nóng)戶農(nóng)田入股價格才占實際價格的1/10。同理，征用城市周圍農(nóng)村農(nóng)地開發(fā)房地產(chǎn)時，房地產(chǎn)土地資源價格為30倍的農(nóng)地價格。假設(shè)每畝地凈收益為1 300元，則房地產(chǎn)土地資源價格為39 000元。農(nóng)戶只獲得39 000元的農(nóng)地征用補償，但是房地產(chǎn)開發(fā)商卻以每平方米5 000元甚至更高的價格出售樓房，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益[3]。

2.農(nóng)民不完備的自然資源產(chǎn)權(quán)帶來的問題。我國農(nóng)地制度改革實質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)改革，土地變價入股是資源變資的主要內(nèi)容，因此，從產(chǎn)權(quán)方面對“三變”改革進(jìn)行研究。在我國，村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離[4]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歸集體內(nèi)部成員所有，體現(xiàn)了承包權(quán)“天生成員權(quán)”特性，即承包權(quán)（成員權(quán)）不可交易[5]，三權(quán)中只有經(jīng)營權(quán)在不改變農(nóng)地用途的前提下可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)不完備。在六盤水市農(nóng)村“三變”改革過程中，由于承包權(quán)不能交易，非原村集體成員的新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營農(nóng)地時，會受到村集體的很多約束，從而增加其經(jīng)營成本；很多青壯年常年在城里打工，也會因承包權(quán)的不可交易性導(dǎo)致農(nóng)田生產(chǎn)力下降。而由于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)具有強約束性，阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度，也限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)的融資能力。

3.農(nóng)村“三變”改革中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資帶來的問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點與農(nóng)村“三變”改革聯(lián)系起來。在不改變農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)地不會非農(nóng)用，不降低農(nóng)地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，最大化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資作用，為農(nóng)村“三變”改革增資助力。但是，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資存在著一定的風(fēng)險，做好防護措施，避免風(fēng)險發(fā)生才是根本。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資一定程度上引發(fā)農(nóng)民耕地流失、農(nóng)民基本生存得不到保障、農(nóng)民故意抵押消費等問題。農(nóng)民故意將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款，將貸款投資非農(nóng)企業(yè)。甚至一些農(nóng)民將抵押貸款用于自身消費和娛樂，不思進(jìn)取。當(dāng)不能按時履約償還貸款時，金融機構(gòu)實現(xiàn)抵押權(quán)，農(nóng)戶喪失土地經(jīng)營權(quán)，從而喪失其基本的生存保障。一些農(nóng)戶態(tài)度消極，坐等政府扶貧補助，加重政府負(fù)擔(dān)。而且由于農(nóng)村土地資產(chǎn)專用性高，如果改作他用，會造成很大損失，而且農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押前提是不改變農(nóng)地用途，從而增加了金融機構(gòu)行使權(quán)利的風(fēng)險。如果金融機構(gòu)不能順利行使抵押權(quán)，金融機構(gòu)壞賬增加，甚至導(dǎo)致銀行等金融機構(gòu)破產(chǎn)；即使金融機構(gòu)實現(xiàn)了抵押權(quán)，也會使土地利用大打折扣。

4.入股財政資金退出對承接主體及農(nóng)民的影響。與第二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益低風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)市場變化萬千，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道窄，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難。這些都是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)憂，削弱了其投資農(nóng)業(yè)意向。為了保護農(nóng)民、村集體利益，六盤水市相關(guān)部門出臺了《六盤水市資金變股金操作辦法（試行）》，其第5條明確指出，簽署合同時，出現(xiàn)投資進(jìn)度緩慢，或經(jīng)營策略重大變動，與預(yù)期目標(biāo)差距大；連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營虧損，項目農(nóng)戶、貧困戶和村集體利益得不到保證等情形時，有權(quán)取回入股資金。這無疑又增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資風(fēng)險。一方面，固然合作對象是經(jīng)村集體、村民大會討論通過的，但由于市場信息不對稱、對未來收益過高的期望等原因，村集體在選擇合作對象上會偏離實際。農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)承接主體，不僅有土地流轉(zhuǎn)金，而且承接主體盈利越多，農(nóng)民得到的分紅越多，然而前提是承接主體能把生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣出去。農(nóng)業(yè)市場變化不定，而且受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，如果承接主體銷售渠道單一，市場占有率地，農(nóng)產(chǎn)品賣不出，那么，企業(yè)很難獲利，甚至倒閉，更不要說給入股的農(nóng)民分紅，貧困農(nóng)民生活沒有指望，會增加村集體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資風(fēng)險。另一方面，如果村集體對未來期望收益過高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為了避免入股的財政資金退出，可能會捏造數(shù)據(jù)，虛構(gòu)財務(wù)信息。部分承接主體具有家鄉(xiāng)情懷，到家鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，為自己家鄉(xiāng)發(fā)展做點貢獻(xiàn)。但是，還有部分承接主體投資農(nóng)業(yè)具有其他動機。土地流轉(zhuǎn)不合理，他們針對的是政府政策，想獲得政府財政資金，土地流轉(zhuǎn)是否成功并不是最重要的[6]。

5.經(jīng)營主體不強，人才訴求突出。六盤水市農(nóng)村“三變”改革中新型經(jīng)營主體主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)[7]。截至2016年，六盤水市政府培訓(xùn)了新型職業(yè)農(nóng)民7 946人?？傮w而言，發(fā)展趨勢比較好，但是發(fā)展中經(jīng)營主體文化水平低、管理組織能力差、土地規(guī)模小、生產(chǎn)兼業(yè)化、知名度低等問題凸顯。農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，知名度低，省外市場份額小，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值在500～1 000萬元之間[8]。六盤水市家庭農(nóng)場或農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)者文化水平低，讀過初中的就很少。而且，政府對農(nóng)民只是進(jìn)行短期培訓(xùn)，繼續(xù)教育制度不完善。

三、應(yīng)對農(nóng)村“三變”改革中突出問題的政策建議

1.對農(nóng)村“三變”改革的相關(guān)方加大監(jiān)管力度。村集體在選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，防止“走關(guān)系”“潛規(guī)則”等問題發(fā)生。同時，要合理確定企業(yè)利潤率，如利潤率遠(yuǎn)高于預(yù)期值，企業(yè)為了獲得政府財政資金，就會做假賬，篡改數(shù)據(jù)等。企業(yè)會計賬簿要嚴(yán)格管理，不定期對賬簿進(jìn)行抽查檢驗。

2.合理確定土地流轉(zhuǎn)或折價入股期限。村集體與合作對象簽訂合同時，土地等農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)或入股期限問題是關(guān)鍵。如果村集體與合作對象簽訂長期合同，導(dǎo)致村集體很高的監(jiān)督成本和信息搜索費用，損害農(nóng)民權(quán)益。簽訂短期合同，經(jīng)營者為了預(yù)期收益最大化，使土地等自然資源遭受嚴(yán)重破壞，土地等生產(chǎn)力會大大下降。因此，簽合同時要謹(jǐn)慎對待土地流轉(zhuǎn)或折價入股的期限，不宜太短也不宜過長，根據(jù)不同地方實際情況進(jìn)行分析。

3.加強農(nóng)產(chǎn)品市場培育。由于發(fā)展起步晚，涼都農(nóng)產(chǎn)品省外市場份額小，主要在省內(nèi)銷售，相對而言還不具有強大競爭力。為了開拓涼都農(nóng)產(chǎn)品市場，需要做好以下幾方面：一要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量是品牌建設(shè)的關(guān)鍵。嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的用量，保證擁有高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原材料。農(nóng)產(chǎn)品要標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把好質(zhì)量關(guān)，防治假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品。二要培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。六盤水市有刺梨、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，以后無論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、包裝設(shè)計、外形等方面都要體現(xiàn)涼都特色，與“涼都”一樣獨具一格。三要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，推進(jìn)建立電子商務(wù)平臺。加快農(nóng)村道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，線上、線下同時銷售。

4.加強農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，積極引進(jìn)人才。面對六盤水市農(nóng)村“三變”改革，經(jīng)營主體競爭力差，人才訴求困難等難題，要加強農(nóng)民職業(yè)教育，并形成長期的繼續(xù)教育機制，力爭培育一批有素質(zhì)、懂技術(shù)、競爭力強的新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)的大學(xué)生到基層工作，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。另外，國家要對成熟的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目給予認(rèn)可和資金支持。

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[8] 政府信息公開——六盤水市三變改[EB/OL].六盤水市人民政府門戶網(wǎng)，2017-08-26.