河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題

趙進(jìn)東

（洛陽(yáng)理工學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023）

隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)將從數(shù)量規(guī)模的增加逐漸向質(zhì)量?jī)?nèi)涵的提升方面過(guò)渡。在這一過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必要條件。河南省作為我國(guó)第一人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省和勞動(dòng)力輸出大省，其經(jīng)濟(jì)總量近年來(lái)穩(wěn)居全國(guó)前列，但是人均GDP水平偏低，新型城鎮(zhèn)化水平相對(duì)落后，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均發(fā)展水平。因此，對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題進(jìn)行深入探討，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化支撐的效果，找出河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)支撐存在的主要問(wèn)題及其原因，為河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)選擇合理的支撐產(chǎn)業(yè)和培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將有助于提高河南省新型城鎮(zhèn)化水平，對(duì)新時(shí)期如何促進(jìn)河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論指導(dǎo)作用與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐意義。

一、新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間、區(qū)域等諸多因素的復(fù)雜的變化過(guò)程，其主要表現(xiàn)為人口、非農(nóng)業(yè)在一定地域內(nèi)的聚集及城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的提高和空間的調(diào)整，城鎮(zhèn)化的結(jié)果往往會(huì)帶來(lái)城市數(shù)量的增多和城市規(guī)模的擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)化發(fā)展這一復(fù)雜過(guò)程中，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的集聚，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，正在加速工業(yè)化發(fā)展的大國(guó)，中國(guó)正在逐漸摸索一條適合中國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，其核心在于不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼于農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕[1]。黨的十八大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！秉h的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要更好的發(fā)揮政府作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。從中可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中扮演者重要的角色，而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也將有力的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整，兩者之間存在著互動(dòng)性關(guān)系。

（一）新型城鎮(zhèn)化下支撐體系的主要內(nèi)容

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快和發(fā)展質(zhì)量的提升要求必須結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵和區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況構(gòu)建體系框架。政策支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、人才支撐、資源環(huán)境支撐、公共服務(wù)支撐等五大子系統(tǒng)通過(guò)有機(jī)連接將共同構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化支撐體系的主要內(nèi)容并促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的整體提升[2]。其中，政策支撐體系是根本。大量農(nóng)民工在進(jìn)城之后所遇到的戶籍、住房、醫(yī)療、子女教育等諸多問(wèn)題需要各級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)的政策給予保障；產(chǎn)業(yè)支撐體系是基礎(chǔ)。它是針對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的目標(biāo)；人才支撐體系是核心。人才支撐體系是指在新型城鎮(zhèn)化下要積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才，培訓(xùn)農(nóng)民工使其掌握各類就業(yè)技能，為專業(yè)技術(shù)人員提供學(xué)習(xí)平臺(tái)。資源環(huán)境支撐體系是條件。資源環(huán)境支撐體系主要是在保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)考慮城市的綜合承載能力的條件下充分容納剩余勞動(dòng)力。公共服務(wù)支撐體系是保障。公共服務(wù)支撐體系的構(gòu)建將為進(jìn)城務(wù)工人員提供所需的如就業(yè)、社會(huì)保障等各方面服務(wù)，使進(jìn)城務(wù)工人員能夠盡快融入城市生活，提升生活品質(zhì)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整和升級(jí)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)

英國(guó)學(xué)者雷文斯坦在1880年提出了人口遷移的一般性規(guī)律，即人口流動(dòng)是由流入地一些有利于改善生活條件的拉力因素和流出地的一些不利生活條件的推力因素這兩股力量所共同決定的。這一規(guī)律經(jīng)常被用來(lái)解釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展始終是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必需的糧食和基本的生產(chǎn)資料，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高也將剩余出大量的農(nóng)業(yè)人口，為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的勞動(dòng)力，這正是人口遷移一般性規(guī)律中的“推力”。與此同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化過(guò)程中，工業(yè)的集聚，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，又將為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這形成了“拉力”，拉動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整和升級(jí)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，能夠吸引大量資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向這一區(qū)域集中，形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)有利于改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)以及務(wù)工、務(wù)農(nóng)人員的收入差異，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距，最終拉動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)

新型城鎮(zhèn)化能夠有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。首先，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力。城鎮(zhèn)化將通過(guò)技術(shù)革新反哺農(nóng)業(yè)，土地進(jìn)一步集中，形成土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。其次，城鎮(zhèn)會(huì)向工業(yè)提供外部經(jīng)濟(jì)效益。工業(yè)發(fā)展會(huì)在城鎮(zhèn)化的促進(jìn)下增強(qiáng)集聚性，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，有效加快工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和提升還將為工業(yè)的發(fā)展提供更為便捷的服務(wù)和廣闊的市場(chǎng)以及充裕的勞動(dòng)力，這將有效的提高工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是社會(huì)分工的產(chǎn)物，也是社會(huì)分工發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期階段，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)具有很強(qiáng)的依賴性，而當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期階段時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)將逐步走上自我發(fā)展，自我完善的高級(jí)階段，內(nèi)容進(jìn)一步豐富和延伸到各領(lǐng)域。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新型城鎮(zhèn)化將使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更好的得以發(fā)揮，優(yōu)勝劣汰，有力的推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)會(huì)有效地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)和要求。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈變動(dòng)，大范圍土地資源的成片開(kāi)發(fā)與利用，會(huì)促使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局得到改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力也因此會(huì)得到提高。中國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展速度是當(dāng)今世界上最快的，特別是1978年改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化步伐的加快，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，已經(jīng)步入初級(jí)城市型社會(huì)階段。但是，在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過(guò)程中，也積累了不少突出的矛盾和問(wèn)題，單純以城鎮(zhèn)人口數(shù)量和城鎮(zhèn)規(guī)模大小為衡量標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了能夠使我國(guó)城鎮(zhèn)化得以可持續(xù)發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。”黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持新發(fā)展理念。推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”已成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。

河南省作為中部大省，城鎮(zhèn)化建設(shè)和全國(guó)基本同步，也經(jīng)歷了起步階段、震蕩反復(fù)階段、穩(wěn)步運(yùn)行階段、快速發(fā)展階段。根據(jù)《2017年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2017年年末，河南省城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到50.16%，比2016年末提高1.17%，這說(shuō)明近年來(lái)河南省不斷推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，初步形成以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。但是同全國(guó)相比，仍低于全國(guó)發(fā)展水平近10%?？梢钥闯觯m然河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定的成績(jī)，但與新型城鎮(zhèn)化的要求仍存在一定差距，河南省的新型城鎮(zhèn)化水平提升空間很大。在城鎮(zhèn)化加速進(jìn)程中，河南省突出表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）市域新型城鎮(zhèn)化水平不斷提升

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。近些年來(lái)，河南省委、省政府在黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一些列安排部署下，積極采取多項(xiàng)措施，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，取得很大效果。河南省18個(gè)省轄市的城鎮(zhèn)化水平都不同幅度得以提高，根據(jù)《2015年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)資料，截止2015年，中原城市群核心發(fā)展區(qū)（包括鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源、鶴壁、商丘、周口）的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.08%，輻射區(qū)（包括安陽(yáng)、濮陽(yáng)、三門峽、南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店）的城鎮(zhèn)化率也達(dá)到43.60%，2017年底全省城鎮(zhèn)化率突破50%。但是，區(qū)域差別明顯，特別是周口市、駐馬店市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。從整個(gè)河南省的情況來(lái)看，河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還遠(yuǎn)低于全國(guó)的發(fā)展水平，總體水平落后、發(fā)展質(zhì)量不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題仍將成為制約河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大癥結(jié)所在。

（二）粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展方式阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

河南省各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，也暴露出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面突出問(wèn)題。城鎮(zhèn)一味地規(guī)模性擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次偏低，創(chuàng)新能力缺乏、消費(fèi)需求不足以及發(fā)展方式粗放等問(wèn)題凸顯。從深層次原因來(lái)看，主要在于河南省第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)比例較高，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。河南省2014年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為為11.9：51.2：36.9；2015年為11.4：49.1：39.5；2016年為10.7：47.4：41.9。同時(shí)期與發(fā)達(dá)省市相比，河南省第一、第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)高于這些省市，而第三產(chǎn)業(yè)的比例又遠(yuǎn)低于這些省市，其中第二產(chǎn)業(yè)高于全國(guó)平均水平將近10個(gè)百分點(diǎn)。

表1 河南省各時(shí)期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

此外，河南省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)主要集中在重工業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)等高能耗重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)化起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，自主研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。高能耗重工業(yè)產(chǎn)業(yè)大多資源消耗高、污染大，在發(fā)展過(guò)程中不可避免的會(huì)不斷排出“三廢”，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的惡化又造成城市生態(tài)平衡的嚴(yán)重破壞。與全國(guó)平均水平相比，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平仍較為落后[3]。因此，只有進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能創(chuàng)建良好的生態(tài)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。

（三）中心城市區(qū)域帶動(dòng)力較弱

近年來(lái)，河南省堅(jiān)持實(shí)施加快中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，明確中心城市在全省的地位和作用，以中心城市帶動(dòng)輻射周邊省市。鄭州市作為河南省的省會(huì)，中原城市群的中心城市，在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展規(guī)模和實(shí)力等方面與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、山東半島和成渝城市群等相差甚遠(yuǎn)，即使同周邊省市如武漢、西安相比較，也存在較大差距。2016年，鄭州市GDP達(dá)到7994.16億元，而在同一時(shí)期，上海GDP已達(dá)到27466.15億元，北京達(dá)到24899.3億元，廣州達(dá)到19610.94億元[4]，從中可以看出，河南省城鎮(zhèn)總數(shù)雖多，但多以中小城市為主，且城市之間協(xié)同關(guān)系較弱。鄭州市的經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力還不夠強(qiáng)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還不足。

（四）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步健康發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的有力支撐。河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢的一個(gè)重要原因就是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。河南省人口基數(shù)大，務(wù)農(nóng)人數(shù)相比其他省市仍較多。由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低，缺乏吸納就業(yè)的能力，所以直接影響了人口的集聚效應(yīng)。

表2 河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成變動(dòng)和GDP增長(zhǎng)率（%）

河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成從上表2中可以看出，從1982年到2016年，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重下降，從1982年的41.1%降至2016年的10.7，降幅明顯，在1982年到1992年期間降幅最大，下降了13.4個(gè)百分點(diǎn)；第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重上升，分別由39.0%上升至47.4%，19.9%上升至41.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向合理化的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率經(jīng)過(guò)大幅上升后開(kāi)始緩慢回調(diào)，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸穩(wěn)定發(fā)展。

“十二五”期間，河南成為新興的工業(yè)大省，但是距工業(yè)強(qiáng)省還有一定的距離，工業(yè)發(fā)展仍然存在著工業(yè)大而不強(qiáng)、資源型產(chǎn)業(yè)比重較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，競(jìng)爭(zhēng)力弱等特點(diǎn)。與全國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍滯后，房地開(kāi)發(fā)產(chǎn)項(xiàng)目、生活性服務(wù)項(xiàng)目較多，高技術(shù)及高就業(yè)率性項(xiàng)目較少，支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和吸引農(nóng)民就業(yè)的能力不足[5]。

（五）城鎮(zhèn)承載力不強(qiáng)

河南省內(nèi)各城市的管理方式還較粗放，建設(shè)水平偏低，整體規(guī)劃缺少統(tǒng)籌，導(dǎo)致了人居環(huán)境不佳，具體表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，修建反復(fù)進(jìn)行，造成浪費(fèi)與缺口并存的現(xiàn)象，“城市病”嚴(yán)重。第二，建設(shè)融資渠道單一，融資規(guī)模小，資金保障不力，投融資機(jī)制不活，造成許多地方城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口較大。第三，生態(tài)系統(tǒng)方面，雖然出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)律法規(guī)對(duì)環(huán)境給與保護(hù)，但個(gè)別城市仍存在一些廢棄物、廢水、廢氣等污染物的排放，破壞了自然環(huán)境。第四，資源環(huán)境方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍大量消耗自然資源，資源的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)人口的基本生存、發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的支撐力都十分有限。

三、河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)支撐存在的問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比較，更加注重產(chǎn)業(yè)支撐在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前，河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本保持一致。作為農(nóng)業(yè)大省，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這進(jìn)一步加速了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但從總體來(lái)看，河南省城鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不能有效支撐新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，具體分析存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展尚處于起步階段

河南省地處中原，自然資源豐富。作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)一直是發(fā)展的重中之重，長(zhǎng)期以來(lái)，小麥、花生、大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)占據(jù)重要地位。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，雖然成果顯著，但問(wèn)題也很突出。目前全省總耕地面積保有量約為1.2076億畝，鄉(xiāng)村人口總數(shù)約為4909.20萬(wàn)人，人均所占耕地面積僅為1.22畝，低于全國(guó)人均耕地1.52畝，可見(jiàn)人地關(guān)系緊張。同時(shí)，大部分土地多為零散經(jīng)營(yíng)，土地的規(guī)模效益很難發(fā)揮出來(lái)。河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物面積小而糧食種植面積大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員雖然所占比重較重，但所創(chuàng)造出的生產(chǎn)總值很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，這也證明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于起步階段。目前新生代農(nóng)民工大多向往城鎮(zhèn)生活，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的多為婦女和老人，文化程度不高，接受新理念、新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃放的局面基本沒(méi)有得到改變。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中現(xiàn)代化技術(shù)投入不足和高素質(zhì)勞動(dòng)者的缺乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技含量比較低，這些都阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，河南省在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)比例交替占據(jù)三大產(chǎn)業(yè)之首。特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的提出，為工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，河南省工業(yè)的高速發(fā)展使其工業(yè)產(chǎn)值也一度穩(wěn)居全國(guó)前列，特別是煤炭、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)品的產(chǎn)量為我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，河南省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。工業(yè)方面，高能耗、高污染的資源型重工業(yè)所占比重很大，仍是拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值偏低。河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，且主要集中在鄭州、洛陽(yáng)、許昌等市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于廣東、深圳等創(chuàng)新高地，工業(yè)發(fā)展的層次和整體競(jìng)爭(zhēng)力有待升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)的培育與發(fā)展較為落后。此外，除少數(shù)企業(yè)具備一定的產(chǎn)品研發(fā)能力以外，大部分企業(yè)缺乏自主的核心技術(shù)和創(chuàng)新型人才，競(jìng)爭(zhēng)力不足。產(chǎn)業(yè)科技含量低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以有效承擔(dān)起對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用。河南省企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)集群少，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)企業(yè)組織管理結(jié)構(gòu)的不合理也嚴(yán)重虛弱了河南整個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

河南省在二十世紀(jì)九十年代之后進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化的加速發(fā)展也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的起步與發(fā)展。盡管其增加值比重與就業(yè)比重總體呈上升態(tài)勢(shì)，但與全國(guó)其他省市相比，特別是與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，發(fā)展仍然滯后?！笆濉钡健笆濉卑l(fā)展時(shí)期，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯。從三大產(chǎn)業(yè)所占比重來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)比例略顯下降，而二三產(chǎn)業(yè)的比重則呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì)。從量上看，2016年，河南省實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值16818.27億元，同比增長(zhǎng)9.90%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35.9%，第三產(chǎn)業(yè)投入正逐步加大，正在成為促進(jìn)投資增長(zhǎng)的重要支撐。從質(zhì)上看，河南省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍然較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不夠，第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制尚未完成。此外，區(qū)域發(fā)展不平衡，鶴壁市、漯河市、駐馬店市服務(wù)業(yè)增加值明顯低于其他地市。由于第三產(chǎn)業(yè)是吸納剩余勞動(dòng)力就業(yè)最主要的渠道，因此河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后將阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

（四）產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐力度小

由于經(jīng)濟(jì)效益，就業(yè)壓力的影響，河南產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐力度嚴(yán)重不足。就業(yè)人口的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)。隨著國(guó)企改革的深化和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力將更大，企業(yè)破產(chǎn)、減員的現(xiàn)象將更為普遍。若全省第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力相對(duì)較弱，且目前各企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力均有較高要求，這將會(huì)使就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動(dòng)力供需錯(cuò)位，造成高技能和高層次人才短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力，支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和吸納人口能力有限。當(dāng)前，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于關(guān)鍵期，必須妥善解決就業(yè)的穩(wěn)定性問(wèn)題，否則勢(shì)必影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，延緩新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、產(chǎn)業(yè)支撐推進(jìn)河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)支撐是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)的不斷完善、文化內(nèi)涵的豐富，整體功能的提升都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化的作用，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)還要積極提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。具體可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

河南省作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，人多地少，為了保證糧食生產(chǎn)安全，農(nóng)業(yè)依然是全省發(fā)展的基礎(chǔ)，不能簡(jiǎn)單的降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量的比重。在“十三五”時(shí)期，應(yīng)該堅(jiān)持遵循集約、高效、綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則，大力推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以此解決“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。第一，通過(guò)科技創(chuàng)新發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時(shí)代的到來(lái)，不僅為新興產(chǎn)業(yè)提供支持，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)也在發(fā)展中有了新的契機(jī)，特色農(nóng)業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率[6]。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)積極與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓寬信息、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)渠道，帶動(dòng)飲食、農(nóng)家樂(lè)、民俗文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民創(chuàng)收，如在豫東平原地區(qū)，可重點(diǎn)發(fā)展小麥、玉米等規(guī)?；?jīng)營(yíng)；豫南丘陵地區(qū)，積極開(kāi)發(fā)紅色旅游觀光產(chǎn)業(yè)，豫西山區(qū)，重點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì)作物等。第三，積極探索，因地制宜的推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)，用城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路兼顧新農(nóng)村建設(shè)，以解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的規(guī)劃滯后、資金短缺、土地管理粗放等問(wèn)題。第四，各地管理部門應(yīng)積極引導(dǎo)務(wù)農(nóng)人員更新觀念，一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，二是抓好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育和打造一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。三是不斷發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)人口集聚功能，因地制宜的推進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）不斷調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分，河南省仍屬于經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)。從三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率看，工業(yè)對(duì)河南省的貢獻(xiàn)率短期內(nèi)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比例仍然最大。河南省在注重經(jīng)濟(jì)總量提高的同時(shí)，要積極提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，布局集聚化。

第一，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。根據(jù)河南省現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)構(gòu)筑和提升新能源、生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、高端裝備及信息技術(shù)等五大產(chǎn)業(yè)。以大型企業(yè)和品牌為依托，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，向產(chǎn)業(yè)鏈條兩端不斷擴(kuò)展，注重設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、流通等環(huán)節(jié)的比重，努力實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈由低端向高端的發(fā)展。同時(shí)，要積極提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，逐漸淘汰如煤炭采選、化學(xué)生產(chǎn)等高耗低能的低層次工業(yè)，為先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、先進(jìn)企業(yè)發(fā)展騰出資源和市場(chǎng)空間，真正實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。通過(guò)政策引導(dǎo)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略重組，以產(chǎn)業(yè)基地為依托，陸續(xù)建立并發(fā)展壯大如中原電氣谷、鄭州汽車產(chǎn)業(yè)基地、洛陽(yáng)重型裝備產(chǎn)業(yè)基地、洛陽(yáng)石油化工基地、南陽(yáng)許昌棉紡工業(yè)基地、鄭州紡織服裝工業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶，由產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，深入開(kāi)展自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)由單一的制造領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)緊密融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三，充分發(fā)展和提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值的高端環(huán)節(jié)發(fā)展，繼續(xù)扶持發(fā)展有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、具有較好市場(chǎng)潛力的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等行業(yè)的建設(shè)，支持具有較大潛力的新能源行業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)鄭州電子產(chǎn)業(yè)、洛陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)、新鄉(xiāng)生物醫(yī)藥、南陽(yáng)新能源等產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)發(fā)展，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模與集聚發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)新突破。

第四，加快創(chuàng)新方式。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。因此，要積極鼓勵(lì)企業(yè)建立創(chuàng)新機(jī)制。一方面，加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快研發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的新產(chǎn)品，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，加強(qiáng)管理創(chuàng)新。樹(shù)立企業(yè)的現(xiàn)代管理理念，加快從單純生產(chǎn)型向“生產(chǎn)＋服務(wù)”型轉(zhuǎn)變。對(duì)于企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展的創(chuàng)新活動(dòng)，要給與一定的物力、財(cái)力支持，積極發(fā)揮其創(chuàng)新能力，促使創(chuàng)新的產(chǎn)生。

（三）積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成熟能夠有力的支撐城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)所占比例要達(dá)到60%以上，而我國(guó)當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)總體所占比例較低，河南省第三產(chǎn)業(yè)所占比重還不到50%?！笆濉睍r(shí)期，河南省服務(wù)發(fā)展要始終堅(jiān)持以信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合為引領(lǐng)，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。首先，為營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，要做好服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施的落實(shí)，最大限度的為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好氛圍[7]。第二，為了解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的大量農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問(wèn)題，要不斷挖掘傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)潛力，發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)部門。第三，推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的快速發(fā)展。以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省政府《關(guān)于推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》加快發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加大金融業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大提升文化教育、體育娛樂(lè)、醫(yī)療保健、旅游度假等生活性服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，滿足日益增加的城鎮(zhèn)人口的需求。通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的合力發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的加速器，為構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮力量。

（四）構(gòu)建多層次城鎮(zhèn)體系

一是圍繞省會(huì)鄭州城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，做大做強(qiáng)鄭州中心城區(qū)。統(tǒng)籌鄭州中心城區(qū)與周邊縣市協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局。加快鄭州中心城區(qū)“退二進(jìn)三”的步伐，以國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港三大戰(zhàn)略為依托，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“集中、集聚、集合、集約”，促使城市空間的擴(kuò)大和資源利用效率的提高，使城市居民的生活環(huán)境不斷地得到優(yōu)化。同時(shí)，利用鄭州市的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流、商貿(mào)、金融、會(huì)展等對(duì)地理位置和交通高度依賴的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[8]。在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)鄭州主城區(qū)對(duì)中原城市群其他縣市的輻射能力和帶動(dòng)作用。二是不斷發(fā)揮洛陽(yáng)作為次中心城市的作用。作為中原城市群副中心城市的洛陽(yáng)市，應(yīng)在完成洛陽(yáng)老城區(qū)建設(shè)改造的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)洛龍新區(qū)和伊濱區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化洛陽(yáng)“十三朝古都”的國(guó)家歷史文化名城的影響力，同時(shí)重振基礎(chǔ)制造業(yè)的地位[9]。三是河南省其他中心城市應(yīng)首先完成老城區(qū)的完善和布局，在此基礎(chǔ)上突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊縣城及縣級(jí)市的發(fā)展，南部地區(qū)和東部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁多種經(jīng)營(yíng)；西部地區(qū)應(yīng)該作為河南省的重工業(yè)基地來(lái)建設(shè)；中部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；北部地區(qū)則應(yīng)在提升第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次的同時(shí)，加強(qiáng)第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合效益[10]。四是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不應(yīng)再遵循單一發(fā)展模式，各地應(yīng)結(jié)合自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)不僅具備城市的功能，還與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切聯(lián)系，在中心城市和農(nóng)村之間起到了紐帶作用。因此河南省各市域要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，探索小城鎮(zhèn)多元化發(fā)展路徑，努力形成一批有特色的小城鎮(zhèn)。

（五）建立人才儲(chǔ)備機(jī)制

根據(jù)《2017年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)，截止2017年底，河南省總?cè)丝谶_(dá)到10852.85萬(wàn)人，常住人口9559.13萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口占河南總?cè)丝诘?9.43%。生育率降低，老齡化嚴(yán)重也成為一大特點(diǎn)。面對(duì)這一困境，河南省應(yīng)建立人才儲(chǔ)備機(jī)制，一方面，加大力度從外省引進(jìn)人才，另一方面，積極挖掘和利用本地人才潛力。河南省有著一批科研院所和高校，其中擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)人力資本，這些是培養(yǎng)人才的重要保障。在建立人才儲(chǔ)備機(jī)制上，首先，要給與政策上的積極引導(dǎo)。各地可適時(shí)出臺(tái)地方性政策和法規(guī)，普查各類人才，規(guī)劃人才發(fā)展戰(zhàn)略。其次，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研院所、高校的聯(lián)系，加大創(chuàng)新性、實(shí)踐性人才的培養(yǎng)力度。第三，適時(shí)引入人才選擇機(jī)制。根據(jù)河南省本土特點(diǎn)，結(jié)合所需要的人才類型，編制人才選擇標(biāo)準(zhǔn)。第四，加強(qiáng)人才職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)大學(xué)生和下崗人員的創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，積極引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力向中心城市有序轉(zhuǎn)移。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)支撐與新型城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展。但是，目前河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒(méi)有很好的對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到促進(jìn)作用，為此，必須從河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)和一定的促進(jìn)和帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策和措施，才能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正起到支撐和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用。