電商環(huán)境下食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管研究

◎ 任新平，秦 勤，渠順奇

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001）

近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模龐大，以電子商務(wù)為平臺(tái)的銷售方式改變了傳統(tǒng)食用農(nóng)產(chǎn)品的供銷方式，相繼衍生出B2C、O2O、C2C、C2F等模式，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管變得愈加復(fù)雜。因此，電商環(huán)境下食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管問(wèn)題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

1 我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管狀況

1.1 傳統(tǒng)線下食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)線下食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中，在生產(chǎn)者（農(nóng)戶）、流通中介（集貨商、批量收購(gòu)商）方面基本上沒(méi)有進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管控制，在批量收購(gòu)環(huán)節(jié)雖然有一定的質(zhì)量監(jiān)管，但可靠性不高。。然而，銷地批發(fā)是食用農(nóng)產(chǎn)品流通的必經(jīng)環(huán)節(jié)，食品檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)在此設(shè)立監(jiān)管關(guān)卡，這是食用農(nóng)產(chǎn)品線下流通中解決安全隱患的第一道防線。下一個(gè)流通環(huán)節(jié)是由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、單店超市、大中型連鎖超市、小型果蔬店和露天市場(chǎng)等銷售終端組成，食品檢驗(yàn)檢疫部門(mén)采用隨機(jī)抽查的方式，設(shè)立第二道防線，解決由信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的食用農(nóng)產(chǎn)品安全隱患?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)線下流通環(huán)節(jié)一般有兩道防線，如圖1所示。如果食用農(nóng)產(chǎn)品提供者是大型的種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)企業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品加工企業(yè)，則按照國(guó)家食品生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)要求，企業(yè)通常會(huì)自設(shè)一道防線（第三道防線）。

圖1 食用農(nóng)產(chǎn)品線下流通圖

1.2 電商環(huán)境下食用農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管現(xiàn)狀

在電商環(huán)境下，食用農(nóng)產(chǎn)品被放在電商平臺(tái)上流通，這就使得產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和銷售終端市場(chǎng)這兩個(gè)環(huán)節(jié)不再存在，食用農(nóng)產(chǎn)品只在提供方、流通中介和初級(jí)產(chǎn)品加工者、消費(fèi)者和物流服務(wù)者手中停留，如果不能監(jiān)控生產(chǎn)者和物流服務(wù)環(huán)節(jié)，等到食用農(nóng)產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手中后就為時(shí)已晚，第一、二道防線在電商平臺(tái)流通模式中沒(méi)有了抓手，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失控。如果電商平臺(tái)上銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的是正規(guī)企業(yè)，受到國(guó)家食品安全法律法規(guī)的約束，第三條防線（企業(yè)防線）基本上起作用；如果電商平臺(tái)上銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的是個(gè)體戶或者家庭作坊，這時(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段難以有效落實(shí)[1]。

2 電商環(huán)境下我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

2.1 傳統(tǒng)線下監(jiān)管手段無(wú)法落實(shí)

電商環(huán)境下我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶、個(gè)體商販、家庭作坊、企業(yè)到消費(fèi)者的物流中間環(huán)節(jié)沒(méi)有給監(jiān)管部門(mén)監(jiān)控的空間和時(shí)間，因?yàn)樵谖锪髦虚g環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品流通渠道是一種以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商或平臺(tái)為核心，具有扁平化特點(diǎn)的流通渠道，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者圍繞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商展開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)，有效減少食用農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，并且建立在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的食用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)創(chuàng)造多方交易的直接溝通平臺(tái)，突破交易的時(shí)空限制，食用農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣雙方無(wú)需見(jiàn)面就可以完成交易，這些因素導(dǎo)致傳統(tǒng)線下監(jiān)管手段無(wú)法落實(shí)。

2.2 缺乏食用農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制

當(dāng)前，食用農(nóng)產(chǎn)品交易安全的監(jiān)管注重對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的事前監(jiān)管，而不能僅僅依靠消費(fèi)者投訴或等待食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題出現(xiàn)才進(jìn)行被動(dòng)監(jiān)管。完備的食用農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警體系，需要緊緊結(jié)合信息化的數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺(tái)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，在互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的共享，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。然而，我國(guó)未能利用大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起完備的預(yù)警機(jī)制，食用農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制缺乏[2]。

2.3 食用農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)與安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

食用農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)與安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，是相對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)發(fā)展而言比較滯后，對(duì)于在電商平臺(tái)上交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未能制定出來(lái)，而且由于不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)不同，關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系比較混亂，這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)于同一農(nóng)產(chǎn)品不同地區(qū)制定的流通標(biāo)準(zhǔn)不一致。同時(shí)，這種現(xiàn)象也表現(xiàn)在對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)方面，沒(méi)有形成較為統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)認(rèn)定辦法，從而使我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。

3 對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)可追溯體系

構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)可追溯體系，是當(dāng)前對(duì)電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)管的迫切需要，也是對(duì)其有效監(jiān)管的重要手段。具體可以將我國(guó)關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)信息和現(xiàn)代化信息技術(shù)結(jié)合起來(lái)，充分利用食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)技術(shù)，如二維碼標(biāo)識(shí)、條形碼標(biāo)識(shí)等。此外，食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)技術(shù)要應(yīng)用到食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)和售后環(huán)節(jié)，云平臺(tái)和標(biāo)識(shí)技術(shù)的無(wú)縫銜接將是構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)可追溯體系的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，充分利用塊鏈數(shù)據(jù)和分布式節(jié)點(diǎn)管理，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品有效監(jiān)管。

3.2 建立大數(shù)據(jù)、人工智能監(jiān)控分析及預(yù)警體系

對(duì)于我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)管，往往采用較被動(dòng)的方式進(jìn)行，當(dāng)食用農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，由消費(fèi)者進(jìn)行投訴，或者經(jīng)一些媒體曝光，才采取有效的管理措施?？梢哉f(shuō)，食用農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)警體系并不完備。為此，建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、人工智能監(jiān)控為手段的全方位預(yù)警體系顯得尤為重要。要對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行留存、分享，包括其在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和銷售環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，再通過(guò)信息化的云平臺(tái)實(shí)施動(dòng)態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)控食用農(nóng)產(chǎn)品從“生產(chǎn)—消費(fèi)”的整個(gè)供應(yīng)鏈，從而建立起科學(xué)的預(yù)警體系，有效避免在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上的被動(dòng)局面[3]。

3.3 完善食用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)

建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品安全法律體系是食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的必要前提條件，做到對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的有法可依。為此，我國(guó)政府應(yīng)該盡快制定針對(duì)電商環(huán)境下食用農(nóng)產(chǎn)品交易的相關(guān)法律法規(guī)，頒布食用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品供銷鏈和訴訟維權(quán)等方面的具體監(jiān)督辦法。與此同時(shí)，制定電商環(huán)境下食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，以便統(tǒng)一監(jiān)管，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)電子商務(wù)的快速發(fā)展，電子商務(wù)衍生出多種平臺(tái)模式，這些平臺(tái)模式對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品的供銷一體化產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。依托各式各樣的平臺(tái)發(fā)展起來(lái)了許多創(chuàng)新型企業(yè)，如淘寶（天貓）、京東等，這些企業(yè)的成長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)模式，更需要我們認(rèn)真地加以研究和推廣。