日本注冊風(fēng)景園林師(RLA)資格制度發(fā)展述評

張 安

王佳琪

劉 敏*

2016年11月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司發(fā)函就取消風(fēng)景園林工程等8個工程設(shè)計專項資質(zhì)征求意見，其取消資質(zhì)的目的在于落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)、減少行政審批的改革要求。函中提出“具有工程設(shè)計綜合、行業(yè)及專業(yè)事務(wù)所資質(zhì)的企業(yè)可以承擔(dān)與其主體相配套的專項工程設(shè)計”，作為具有交叉、融合特征的風(fēng)景園林行業(yè)本體在面臨專項資質(zhì)取消且缺乏行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的情況下，建立注冊執(zhí)業(yè)制度成為當(dāng)務(wù)之急。但是與同為人居環(huán)境學(xué)科組群的建筑以及城鄉(xiāng)規(guī)劃相比，風(fēng)景園林行業(yè)雖然歷經(jīng)10余年的努力[1-3]，由于現(xiàn)體制下缺乏相關(guān)法律條文支撐，無法得到注冊建筑師及注冊城市規(guī)劃師等同的行政許可[4-5]，建立注冊執(zhí)業(yè)制度任重道遠(yuǎn)。從國外風(fēng)景園林職業(yè)制度建立背景來看，美國、日本和中國香港同屬于注冊制度，英國、德國和澳大利亞屬于會員制制度[4，6-8]，從相近專業(yè)執(zhí)業(yè)資格實(shí)施以及國際情況比較來看，建立“注冊風(fēng)景園林師”制度勢在必行[5]。

2002年日本風(fēng)景園林師咨詢協(xié)會(Consultants of Landscape Architecture in Japan，簡稱CLA)①根據(jù)協(xié)會章程第4條第1項第7款[9]制定《注冊風(fēng)景園林師(RLA)資格制度實(shí)施規(guī)程》[10]，注冊“ランドスケープアーキテクト②”及“RLA”商標(biāo)，下設(shè)注冊風(fēng)景園林師(以下簡稱RLA)資格制度綜合管理委員會，日本注冊風(fēng)景園林師(RLA)資格制度正式啟動。在促進(jìn)高質(zhì)量社會資本整備重點(diǎn)規(guī)劃、確保公共工事品質(zhì)的大背景下，2016年2月日本國土交通省公布了111個新增國家注冊資格，原為民間注冊資格的RLA作為第115號資格被批準(zhǔn)注冊，主要在城市公園等設(shè)施領(lǐng)域從事規(guī)劃、調(diào)查及設(shè)計業(yè)務(wù)，RLA資格獲取人員可以成為相關(guān)管理技術(shù)人員及驗(yàn)收技術(shù)人員(國家資格)[11]。

為摸索中國風(fēng)景園林行業(yè)注冊執(zhí)業(yè)制度的可能性，借鑒全球各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)十分必要。目前以美國與英國為代表的西方國家的相關(guān)情況存在既有的研究成果，而作為亞洲經(jīng)驗(yàn)的典型代表，日本的發(fā)展?fàn)顩r尚屬空白方向。本文旨在通過綜合述評日本RLA資格制度的發(fā)展及概要，以期對中國早日建立注冊風(fēng)景園林師制度提供有益的參考。

1 日本注冊風(fēng)景園林師(RLA)資格制度的發(fā)展歷程、特點(diǎn)與地位

1.1 RLA資格制度的發(fā)展歷程

風(fēng)景園林師擔(dān)當(dāng)21世紀(jì)所訴求的“高質(zhì)量社會資本整備”中的重要職能，是實(shí)現(xiàn)人類與自然共生、形成美好愜意綠色環(huán)境的專業(yè)人員。風(fēng)景園林師的職能范圍由庭園及公園設(shè)計、公園綠地規(guī)劃發(fā)展到環(huán)境規(guī)劃設(shè)計，針對各個時代對于空間及環(huán)境創(chuàng)造的需求發(fā)揮著相應(yīng)的作用。隨著時間的推移愈來愈多的項目實(shí)施落地，社會對于風(fēng)景園林的職能訴求也變得更為寬泛、多樣化。作為新時期的風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計師，在國際化的大背景下必須適應(yīng)社會變化、適時適地引入新興科學(xué)技術(shù)、提高對于社會結(jié)構(gòu)的敏銳洞察力，增強(qiáng)對于環(huán)境空間進(jìn)行創(chuàng)意性綜合處理的知識與技能，致力于職能的進(jìn)化與發(fā)展。

在國際競爭日趨激烈的大背景之下，社會老齡化、環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)安心舒適社會、美麗國家建設(shè)等相關(guān)的政策課題愈發(fā)凸顯，日本國土交通省在2003年出臺了《社會資本整備重點(diǎn)規(guī)劃》[12](2015—2020年為第四次規(guī)劃時間段)以推進(jìn)道路、交通安全設(shè)施、鐵路、機(jī)場、港灣、航路標(biāo)識、公園綠地、下水道、河川、控制水土流失及山體滑坡、陡坡與海岸相關(guān)項目及一體化項目的實(shí)施。2002年由CLA發(fā)起的RLA即是保障新時期風(fēng)景園林師應(yīng)具備的上述相關(guān)資質(zhì)與能力的資格制度(表1)[13]。

表1 RLA資格制度發(fā)展歷程一覽表③

1.2 RLA資格制度的特點(diǎn)與地位

《注冊風(fēng)景園林師(RLA)資格制度實(shí)施規(guī)程》中明確指出：RLA資格制度的主旨在于認(rèn)定并注冊風(fēng)景園林業(yè)務(wù)相關(guān)RLA等資格。RLA是對于現(xiàn)在以及未來人類的安全、環(huán)境、健康、文化與福利負(fù)有責(zé)任心，具備承擔(dān)地球環(huán)境時代的美麗城市與區(qū)域建設(shè)相關(guān)風(fēng)景園林業(yè)務(wù)所必需的一定水準(zhǔn)的知識、技術(shù)與能力的人員。RLA認(rèn)定所必需的知識、技術(shù)與能力水準(zhǔn)以國際通用為前提，是將來能夠成為與世界各國相互承認(rèn)的注冊風(fēng)景園林師資格制度。

RLA設(shè)立初始，日本與風(fēng)景園林專業(yè)職能相關(guān)的國家資格制度有依據(jù)《技術(shù)士法》所設(shè)立的“技術(shù)士”④(Professional Engineer，下設(shè)專業(yè)技術(shù)分類包括建設(shè))以及起到補(bǔ)全作用的“注冊土木工程咨詢管理員”⑤(Registered Civil Engineering Consulting Manager，簡稱RCCM，下設(shè)專業(yè)技術(shù)分類包括造園)，依據(jù)《建設(shè)業(yè)法》所設(shè)立的“施工管理技士”⑥(下設(shè)專業(yè)技術(shù)分類包括造園)制度。其中“技術(shù)士”資格大多運(yùn)用于建設(shè)部門的城市及地方規(guī)劃，試題多傾向于考核規(guī)劃技術(shù)以及規(guī)劃實(shí)施能力，對于設(shè)計能力所涉極少。雖然近年在環(huán)境、建設(shè)環(huán)境及農(nóng)林水產(chǎn)環(huán)境等專業(yè)技術(shù)方向取得技術(shù)士資格的人員日趨增多，但均不是設(shè)計方向。此外，RCCM是認(rèn)定業(yè)務(wù)管理能力的資格制度。而造園施工管理技士是偏重于在造園建設(shè)施工現(xiàn)場依據(jù)設(shè)計文本管理施工進(jìn)程能力的資格制度。以上資格制度以外，日本當(dāng)時不存在能夠與“建筑士”相匹敵的風(fēng)景園林專業(yè)資格制度，主要原因可以歸結(jié)于“作為國家資格的必要性并不十分突顯”。RLA的指向在于填補(bǔ)技術(shù)士與施工管理技士間的空隙，也就是將設(shè)計與工程實(shí)施能力結(jié)合的專業(yè)能力加以資格制度化[14]。

2014年6月日本國土交通省對《促進(jìn)公共工事品質(zhì)確保的相關(guān)法律》[15](2005年制定)進(jìn)行了改訂，在基本理念中增加了通過以資格制度等對于技術(shù)人員的知識與能力進(jìn)行評價，以確?，F(xiàn)存、更新與新建公共工事的調(diào)查(包括檢查與診斷)及設(shè)計品質(zhì)的相關(guān)條款。同年11月，國土交通省出臺《致力于公共工事相關(guān)調(diào)查及設(shè)計品質(zhì)確保的技術(shù)人員資格注冊規(guī)程》[16]，明確各類業(yè)務(wù)內(nèi)容相對應(yīng)的必要知識與技術(shù)，根據(jù)規(guī)程對于民間注冊資格進(jìn)行公募及國家資格注冊。2015年1月首先以維護(hù)管理(檢查與診斷)業(yè)務(wù)為主公布了50個注冊資格，同年10月對于上述規(guī)程進(jìn)行改訂，在檢查與診斷等業(yè)務(wù)相關(guān)的3類設(shè)施領(lǐng)域的基礎(chǔ)上擴(kuò)充至社會資本儲備建設(shè)“規(guī)劃、調(diào)查及設(shè)計業(yè)務(wù)”相關(guān)的18類設(shè)施領(lǐng)域。2016年2月公布了111個新增注冊資格，RLA作為第115號資格被批準(zhǔn)注冊，在城市公園等設(shè)施領(lǐng)域從事規(guī)劃、調(diào)查及設(shè)計業(yè)務(wù)，RLA資格獲取人員可以成為管理技術(shù)人員及驗(yàn)收技術(shù)人員(國家資格)。

2 RLA資格制度的概要

2.1 RLA的職能范圍

RLA的職能范圍包括以下5個方面：1)以自然環(huán)境保全為目標(biāo)，將“綠、水、土”等自然要素作為“有生命的素材”進(jìn)行有效的設(shè)計；2)以舒適為目標(biāo)的環(huán)境空間與休憩場所設(shè)計；3)將生態(tài)學(xué)原理運(yùn)用于土地使用規(guī)劃，注重生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造及功能的環(huán)境規(guī)劃設(shè)計；4)植根于區(qū)域歷史文化的空間設(shè)計；5)市民及居民參與的社區(qū)環(huán)境設(shè)計。

2.2 RLA資格的種類

RLA資格的種類分為RLA(2002年開始實(shí)施)、RLA輔助(2014年開始實(shí)施，輔助RLA實(shí)施業(yè)務(wù)的具備專業(yè)知識與能力的人員)。以及資深RLA(2015年開始注冊，具有卓越的風(fēng)景園林見識、長年作為責(zé)任人發(fā)揮其指導(dǎo)作用，根據(jù)其能力與業(yè)績能夠作為RLA代表的人員)。

RLA輔助的增設(shè)基于普及RLA資格制度、擴(kuò)大RLA的基底，提高風(fēng)景園林師的社會認(rèn)識度。主要以經(jīng)驗(yàn)尚淺的年輕技術(shù)人員以及學(xué)生為認(rèn)定對象。RLA輔助資格考試不設(shè)門檻資格，鼓勵有志于從事風(fēng)景園林行業(yè)的人員自主進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，且RLA輔助的資格認(rèn)定只需參加第一次考試(1.基礎(chǔ)知識；2.設(shè)計基礎(chǔ)知識)，合格者即可有資格注冊成為RLA輔助。RLA輔助也是一種激勵機(jī)制，RLA輔助資格的注冊人員將會在社會性實(shí)踐中加深對于風(fēng)景園林的理解，參加RLA資格考試時可以減少行業(yè)實(shí)踐年數(shù)。此外，對于學(xué)生來說，取得RLA輔助資格有利于就業(yè)。

資深RLA注冊原則上至少有10年以上的RLA經(jīng)驗(yàn)(或?qū)︼L(fēng)景園林領(lǐng)域有特殊貢獻(xiàn))，并且在風(fēng)景園林或相關(guān)專業(yè)的技術(shù)部門、教育研究機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)擔(dān)任負(fù)責(zé)人20年以上，由2名RLA聯(lián)名推薦。

2.3 RLA資格的認(rèn)定步驟及資格制度的實(shí)施與運(yùn)營組織

RLA的資格認(rèn)定由以下的4個階段所構(gòu)成(圖1)。1)專業(yè)教育：大學(xué)等專業(yè)教育機(jī)關(guān)的教育。2)實(shí)踐訓(xùn)練：在職培訓(xùn)(On the Job Training，簡稱OJT)，上司或技能嫻熟的老員工通過日常工作，對下屬、普通員工與新員工進(jìn)行必要的知識、技能、工作方法等方面的教育培訓(xùn)。3)資格認(rèn)定考試：單選理論試題，實(shí)踐技能試題(快題)。4)專業(yè)繼續(xù)教育：參加造園CPD⑦(Continuing Professional Development，協(xié)助專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，并證明其實(shí)施狀況的制度。結(jié)合1)和2)，參加RLA資格認(rèn)定考試根據(jù)學(xué)歷必須滿足相應(yīng)的風(fēng)景園林行業(yè)相關(guān)實(shí)踐年數(shù)及經(jīng)驗(yàn)(表2)。RLA資格每3年需要辦理更新手續(xù)，更新的必需條件是在3年內(nèi)修完150學(xué)分的CPD單位。

RLA資格認(rèn)定考試在綜合管理委員會(教育分委會)的統(tǒng)一管理下，設(shè)置資格制度運(yùn)營委員會(CLA內(nèi)部)及出題、考試實(shí)施與評分3個分委會，開展制度運(yùn)營。出題由試題統(tǒng)括委員會，合格與否判定由考試鑒定委員會分別承擔(dān)，以確保體制的公平性與中立性(圖2)。

3 RLA資格認(rèn)定考試的概要

3.1 RLA資格認(rèn)定考試日程及參考人員屬性

2017年RLA資格認(rèn)定考試預(yù)定于9月24日在東京、大阪、福岡及札幌四地舉辦，考試人員必須提前在網(wǎng)上申請報名并遞交相關(guān)材料，考試費(fèi)用為16200日元(約合人民幣1000元)。

從年齡層趨向來看(圖3)，RLA資格考試參加人員的年齡總體呈年輕化趨向，近年主要集中在30～49歲的中堅年齡段。從職業(yè)層趨向來看(圖4)，CLA會員的比例在逐年下降，RLA愈發(fā)呈現(xiàn)其獨(dú)立性。設(shè)計事務(wù)所的考試參加人數(shù)呈逐年上升趨勢，與自由設(shè)計職業(yè)相加，設(shè)計方向的考試人員過半。近年，建設(shè)業(yè)與設(shè)計方向的參加考試人數(shù)占據(jù)參加考試人數(shù)的70%以上，反映了設(shè)計、施工單位以及行業(yè)從業(yè)人員對于資質(zhì)的重視，也可以從一個側(cè)面看出社會對于RLA資格的認(rèn)可度在持續(xù)上升。

3.2 RLA資格認(rèn)定考試的出題范圍與形式

RLA資格認(rèn)定考試出題的基本出發(fā)點(diǎn)是國際可相互承認(rèn)的水準(zhǔn)及內(nèi)容。試題構(gòu)成以美國風(fēng)景園林師注冊委員會(Council of Landscape Architectural Registration Boards，簡稱CLARB)的考試為參考基準(zhǔn)，分為第一次考試(1.基礎(chǔ)知識 2.設(shè)計知識)和第二次考試(1.規(guī)劃實(shí)踐 2.設(shè)計實(shí)踐)，試題的難易度大致維持在受過專業(yè)教育并具有5年左右實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的考生水準(zhǔn)。2016年總計有90人參加RLA資格考試，合格率為30%(27人)。RLA輔助只需選擇第一次考試，2016年總計有56人參加考試，合格率為50%(28人)。

試題的出題范圍與形式如下。

第一次考試(4選1單選題)：1.基礎(chǔ)知識(80題)：包括風(fēng)景園林師的社會職能、風(fēng)景園林相關(guān)法律與制度、規(guī)劃原理及設(shè)計基礎(chǔ)、自然體系、歷史、文化、社會相關(guān)知識等；2.設(shè)計知識(80題，80分)：植物認(rèn)知與應(yīng)用、種植設(shè)計及土壤學(xué)、園林設(shè)施及材料、園林工程、日本傳統(tǒng)造園手法及當(dāng)代風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計項目等相關(guān)知識。

表2 參加RLA資格認(rèn)定考試的學(xué)歷及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)一覽表

圖3 RLA資格考試參加人員的年齡層趨向

圖4 RLA考試參加人員的職業(yè)層趨向

第二次考試(快題)：1.規(guī)劃類快題(2題)：土地利用圖解及場地規(guī)劃圖的繪制；2.設(shè)計類快題(3題)：場地地形營造與排水設(shè)計圖，植栽設(shè)計圖及詳細(xì)設(shè)計圖的繪制?？祛}內(nèi)容每年都會在考試前一個月公布在CLA官網(wǎng)，2017年的考試預(yù)定日為9月24日，8月23日公布如下：1.規(guī)劃類：No.1 歷史街區(qū)的保護(hù)與利用、以公園及文化設(shè)施為核心的街區(qū)再生規(guī)劃，No.2 湖畔觀夕陽、露營地的改造規(guī)劃；2.設(shè)計類：No.1 結(jié)合平緩斜面的花田小徑的豎向設(shè)計，No.2 伴隨住宿設(shè)施改修的借景式廣場及庭園的植栽設(shè)計，No.3 結(jié)合親水空間的城市綠道的設(shè)計。

4 結(jié)語

2017年4月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項相關(guān)工作的通知》(建辦城[2017]27號)[17]，正式取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)。在深入推進(jìn)“放管服”(簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))的改革中，對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)做“減法”大勢所趨。與此并行，在中國的風(fēng)景園林行業(yè)注冊執(zhí)業(yè)制度的推進(jìn)中，反觀日本2002年建立的原為民間注冊資格的RLA在2016年被認(rèn)定為“注冊技術(shù)人員資格”(準(zhǔn)國家資格)，可以說在確保社會資本的高質(zhì)量管理、更新與新建這一新時期目標(biāo)的大背景下，依據(jù)相關(guān)法律所設(shè)立的風(fēng)景園林師注冊執(zhí)業(yè)制度的必要性與重要性得到了雙重認(rèn)可。新時期下，風(fēng)景園林師所必需的知識與技能愈發(fā)趨向于寬泛化、細(xì)分化及特化，這就要求風(fēng)景園林師在兼具規(guī)劃整合能力及一定工程技術(shù)實(shí)施能力的前提下具備具體空間形態(tài)的設(shè)計能力。風(fēng)景園林師執(zhí)業(yè)資格制度的出臺有利于確保風(fēng)景園林師樹立良好職業(yè)觀，自覺自發(fā)地順應(yīng)社會變化以致力于職能的進(jìn)化與發(fā)展。

本文綜合述評了日本RLA資格制度啟動15年以來的發(fā)展過程、特點(diǎn)與地位，資格制度與資格認(rèn)定考試的概要。風(fēng)景園林師行業(yè)協(xié)會草根式的起步，以國際通用為前提、設(shè)計與工程實(shí)施能力相結(jié)合的專業(yè)能力為考核目標(biāo)，為確保老中青各年齡段人才的穩(wěn)定而形成的資格分類的多樣性，資格認(rèn)定步驟及資格制度的實(shí)施與運(yùn)營組織的公平性與中立性，資格認(rèn)定考試的出題范圍與形式所覆蓋的專業(yè)知識及實(shí)踐能力的考核內(nèi)容等，對我國風(fēng)景園林師執(zhí)業(yè)制度的推進(jìn)能起到一定的借鑒作用。

注：文中圖片均由作者繪制。

注釋：

① 一般社團(tuán)法人日本風(fēng)景園林師咨詢協(xié)會：以東京奧林匹克召開為社會背景，1964年5月由任意團(tuán)體造園設(shè)計事務(wù)所聯(lián)合成立而起。以推動風(fēng)景園林咨詢業(yè)的健全發(fā)展、促進(jìn)風(fēng)景園林技術(shù)更新及風(fēng)景園林相關(guān)知識的普及，致力于形成綠色舒適生活環(huán)境為設(shè)立目的。主要從事風(fēng)景園林咨詢業(yè)務(wù)的技術(shù)開發(fā)促進(jìn)與調(diào)研、指導(dǎo)與受托、普及與啟蒙(舉辦講座、研究會、研修會及參觀考察等)、資料收集與提供，相關(guān)政府部門的政策實(shí)施提案，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)助及國際交流促進(jìn)等工作。

② ランドスケープアーキテクト：風(fēng)景園林師的日文，landscape architecture的外來語音讀。

③ 文內(nèi)圖表均翻譯整理自參考文獻(xiàn)[13]。

④ 技術(shù)士：1983年依據(jù)《技術(shù)士法》設(shè)立，由公益社團(tuán)法人日本技術(shù)士會負(fù)責(zé)考試，文部科學(xué)省所轄。

⑤ 注冊土木工程咨詢管理員：1991年由社團(tuán)法人建設(shè)咨詢協(xié)會設(shè)立，國土交通省所轄。

⑥ 施工管理技士：依據(jù)1949年頒布的《建設(shè)業(yè)法》設(shè)立，國土交通省所轄。

⑦ CPD制度：由日本土木學(xué)會、農(nóng)業(yè)土木學(xué)會、建筑學(xué)會、技術(shù)士會等14個建筑類學(xué)(協(xié))會組成協(xié)議會實(shí)施。造園CPD協(xié)議會由包含日本造園學(xué)會在內(nèi)的20余個關(guān)聯(lián)團(tuán)體組成，組織實(shí)施造園CPD制度。