創(chuàng)溫馨驛站 造舒美旅途
——新疆普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

新疆地域遼闊、國省干線點(diǎn)多線長，維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委高度重視普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，積極開展普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)摸底篩查，嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部制定的《普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施暫行技術(shù)要求》和相關(guān)規(guī)范規(guī)定，在部下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)和車輛購置稅補(bǔ)助資金后，迅速推進(jìn)條件成熟的項(xiàng)目，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

同時(shí)，通過對全區(qū)現(xiàn)有公路沿線服務(wù)設(shè)施的全面篩查，充分考慮不同區(qū)域、不同發(fā)展水平、不同需求，對具備建設(shè)條件的項(xiàng)目進(jìn)行分析論證，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，破解現(xiàn)有國省干線公路沿線公廁數(shù)量少、衛(wèi)生條件差等問題。充分考慮外水、外電條件較近的地點(diǎn)和人群密集區(qū)相結(jié)合的原則，結(jié)合實(shí)際，宜改則改、宜建則建，做到布局合理、管用夠用、質(zhì)量合格、外型美觀。

建好普通公路服務(wù)設(shè)施

創(chuàng)新模式，合作共享。積極探索與地方政府、沿線村鎮(zhèn)、旅游、環(huán)保等部門合作共建的理念和做法，鼓勵(lì)企業(yè)、村民參與服務(wù)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，有效緩解農(nóng)產(chǎn)品占道經(jīng)營、路邊停車休息的交通安全問題。新疆阿勒泰地委、行署對公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)高度重視，從項(xiàng)目的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等環(huán)節(jié)主要領(lǐng)導(dǎo)均親自參與，行署多次召集會(huì)議，安排國土、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃各部門根據(jù)自己的職責(zé)負(fù)責(zé)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。阿勒泰地區(qū)專門成立服務(wù)區(qū)運(yùn)營企業(yè)，采取市場化方式統(tǒng)一負(fù)責(zé)公路沿線服務(wù)區(qū)公廁的運(yùn)營與維護(hù)，并由各縣（市）人民政府以購買服務(wù)的方式，向服務(wù)區(qū)運(yùn)營企業(yè)繳納運(yùn)營與維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)，每座公廁在前期設(shè)計(jì)時(shí)都綜合考慮增設(shè)小商店和停車場，多渠道銷售地方旅游產(chǎn)品、土特產(chǎn)等工藝品，以增加企業(yè)收入和減輕各縣（市）政府財(cái)政用于運(yùn)營與維護(hù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，成效顯著。

交旅融合，精心打造“服務(wù)區(qū)+旅游”模式。新疆旅游資源豐富，公路沿線處處都是景觀。針對分布在普通國省干線公路沿線的旅游景區(qū)和風(fēng)景點(diǎn)，注重與旅游部門的共享融合，拓展“服務(wù)區(qū)+旅游”綜合延伸服務(wù)和融合發(fā)展，依托服務(wù)區(qū)積極拓展和精心打造旅游驛站，服務(wù)設(shè)施的設(shè)置就近選擇與景區(qū)的游客集散中心同址合建，在場區(qū)布局上共享協(xié)同發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，因地制宜，在有條件的服務(wù)區(qū)合理設(shè)置旅游房車停車區(qū)、自駕車營地、徒步游驛站、風(fēng)景道觀光點(diǎn)、高速公路共享服務(wù)區(qū)等多功能配套服務(wù)，使公路服務(wù)與旅游經(jīng)濟(jì)深度融合，使公路服務(wù)設(shè)施不但成為游客的方便之處，也使其成為體現(xiàn)旅游區(qū)良好形象的窗口之一。

科學(xué)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)新疆“十三五”交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展、公路沿線城市、資源分布、交通量增長和車型構(gòu)成等因素，區(qū)交通運(yùn)輸廳研究制定了新疆普通國省干線公路服務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理布局服務(wù)區(qū)的位置、間距、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以國道312線、314線、315線、216線、218線、219線等為主要線路，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)出疆通道、南北疆經(jīng)濟(jì)走廊帶、交通樞紐、旅游景區(qū)、城市周邊的特色主題綜合服務(wù)區(qū)覆蓋全疆。在城鎮(zhèn)稀疏的地區(qū)，適當(dāng)增加服務(wù)設(shè)施的布設(shè)密度，考慮設(shè)置功能較全面的服務(wù)區(qū)，以保證司乘人員和車輛距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的地方也可以享受到基本的公路服務(wù)。

在服務(wù)區(qū)布局及設(shè)計(jì)風(fēng)格方面，充分體現(xiàn)和考慮本地自然環(huán)境、地域文化特點(diǎn)，針對新疆南、北疆不同氣候條件、地理位置、交通量和服務(wù)功能，科學(xué)布局各功能區(qū)位置，合理分配有效使用面積；同時(shí)綜合考慮服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理，分期分類有序?qū)嵤胺?wù)區(qū)+”等綜合商業(yè)的拓展延伸服務(wù)及品牌化、品質(zhì)化、品效化發(fā)展。

創(chuàng)新管理模式，拓展服務(wù)范圍。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資、參與服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理，試行服務(wù)區(qū)特許經(jīng)營，引入市場競爭機(jī)制和市場化管理。開展農(nóng)副土特產(chǎn)、交通扶貧產(chǎn)品、水果、民族工藝品、特色小吃、餐飲等多樣化服務(wù)和經(jīng)營發(fā)展，創(chuàng)建當(dāng)?shù)孛褡逄厣惋?，如拌面王、抓飯王、丸子湯、大盤雞等地方餐飲品牌化建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。拓展客運(yùn)、快遞物流及服務(wù)區(qū)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)，形成一個(gè)集餐飲、旅游、購物、休閑、體驗(yàn)等多功能、多業(yè)態(tài)發(fā)展的綜合服務(wù)體和特色主題服務(wù)區(qū)。

綠色環(huán)保。南北疆氣候特點(diǎn)差異較大，公路沿線干旱、缺水、缺電、高原、炎熱、寒冷地區(qū)較多。公路服務(wù)設(shè)施要小而精，基本功能要全而實(shí)用，維護(hù)成本要低而無人值守。新疆積極推行太陽能、風(fēng)能技術(shù)，加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，實(shí)施建筑保溫、照明節(jié)能、清潔能源、再生能源、節(jié)能通風(fēng)與自然采光等技術(shù)應(yīng)用，采用循環(huán)水沖、微水沖、無水沖、真空氣沖、可生物降解泡沫等節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保、除臭殺菌等新材料、新工藝、新技術(shù)，力爭能滿足綠色環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)“管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完善、功能實(shí)用、數(shù)量充足、外觀整潔、干凈無味、標(biāo)識突顯、如廁文明、綠色環(huán)?！钡哪繕?biāo)。

建設(shè)普通公路服務(wù)設(shè)施面臨的難題

地理環(huán)境限制因素多。新疆自然環(huán)境較復(fù)雜，普通國省干線公路部分地區(qū)地處戈壁、荒漠、草原、森林、崇山峻嶺，交通量稀少，公路沿線無居民點(diǎn)，無水、無電，夏季氣候炎熱，冬季天氣寒冷，公路沿線服務(wù)設(shè)施公共衛(wèi)生間要徹底解決供水、供電、供暖等問題難度較大，環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)，垃圾、污水處理費(fèi)用高，服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）后期營運(yùn)維護(hù)困難較多、費(fèi)用大。

項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序復(fù)雜。單獨(dú)新建公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批涉及多個(gè)行業(yè)和部門，立項(xiàng)審批程序復(fù)雜，協(xié)調(diào)解決，很大程度上影響了普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)整體進(jìn)展。

運(yùn)營維護(hù)資金投入不足。新疆普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施的管理、維護(hù)和運(yùn)營目前普遍依托各公路養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)，維護(hù)資金基本從小修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中支出，缺少財(cái)政專項(xiàng)資金保障，后期運(yùn)營費(fèi)用較高。

安全防范設(shè)施設(shè)備資金投入大。按照新疆關(guān)于安全維穩(wěn)防范工作的統(tǒng)一安排部署，地方政府要求對公路沿線服務(wù)區(qū)實(shí)施封閉式管理，需購置安全防范設(shè)施設(shè)備及安排專職安防人員對進(jìn)入服務(wù)區(qū)的人員及車輛進(jìn)行安全檢查，并承擔(dān)安防職責(zé)。各服務(wù)區(qū)管理單位需投入大量資金和人員維護(hù)，造成對公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)積極性不高。

普通公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)突破困局

政策支持。區(qū)交通運(yùn)輸廳積極向自治區(qū)人民政府爭取政策支持普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)，研究解決服務(wù)設(shè)施立項(xiàng)審批、建設(shè)用地、后期運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)等難點(diǎn)問題，為新疆普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理提供政策支撐和資金保障。

政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)參與。按照“政府主導(dǎo)，社會(huì)辦交通”的指導(dǎo)思想，充分調(diào)動(dòng)地方政府和吸引社會(huì)資本投資普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)區(qū)周邊合適區(qū)域土地綜合開發(fā)，多渠道籌措資金，形成政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與的協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。積極爭取公共財(cái)政投入，與旅游開發(fā)、環(huán)境整治、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等政策性補(bǔ)助資金相結(jié)合，因地制宜，開展餐飲、購物、旅游、休閑、農(nóng)家樂等服務(wù)，為附近群眾提供農(nóng)副產(chǎn)品銷售攤位，并結(jié)合新疆戈壁玉石、奇石等地域特色產(chǎn)品采擷、尋寶、銷售等，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，?shí)現(xiàn)共建、共贏、共享的效果。

精細(xì)化設(shè)計(jì)，完善功能。新疆是多民族地區(qū)，各地民族特色餐飲品種繁多，服務(wù)區(qū)的餐廳設(shè)計(jì)結(jié)合地域特色和人文特點(diǎn)，根據(jù)餐飲類型分別設(shè)置廚房后堂及餐廳結(jié)構(gòu)。南疆地區(qū)餐廳設(shè)計(jì)時(shí)，考慮室外涼棚、爐灶等敞開式空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，并綜合考慮室外自來水、污水管道及電路照明等問題，適合民族特色餐飲經(jīng)營者運(yùn)營的需求，提高經(jīng)營效益，規(guī)范服務(wù)區(qū)餐飲整體形象。

新疆南北疆氣候差異很大，在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要綜合考慮建筑物的朝向、間距、體型、綠化配置等因素的影響。建筑的總體規(guī)劃和總平面設(shè)計(jì)應(yīng)有利于自然通風(fēng)和冬季日照，建筑的主要朝向要綜合考慮夏季的主導(dǎo)風(fēng)向、冬季風(fēng)吹雪等因素影響。南疆地區(qū)夏季氣候炎熱，風(fēng)沙大，服務(wù)區(qū)的門窗設(shè)計(jì)要密封性好，抗風(fēng)吹能力強(qiáng)，不能采用大飄窗設(shè)計(jì)風(fēng)格。北疆地區(qū)要考慮冬季供暖需求，冬季應(yīng)有足量的陽光射入室內(nèi)，避免冷風(fēng)吹襲及積雪掩埋，節(jié)約建筑保溫所需的能耗；設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮門窗、外墻、屋頂和地面的保溫，應(yīng)適當(dāng)加大屋頂保溫措施；服務(wù)綜合樓大廳、廊道、衛(wèi)生間、餐廳等暖氣管線布設(shè)要到位，確保冬季室內(nèi)溫度達(dá)標(biāo)；墻體保溫應(yīng)著重提倡采用外保溫的形式，采用高效保溫復(fù)合材料，選用密封性能好的門窗并加密封條，用密封材料填實(shí)穿墻管線連接處裂隙，提高建筑物的氣密性，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

堅(jiān)持生產(chǎn)與服務(wù)相結(jié)合，充分利用和依托現(xiàn)有的道班、養(yǎng)護(hù)站、收費(fèi)站、治超站等場地，進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳壐脑鞛楣贩?wù)站，為社會(huì)公眾提供停車、入廁、臨時(shí)休息等便民服務(wù)，節(jié)約投資成本，為公眾出行提供便捷服務(wù)。

選擇具備條件的高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)為開放式服務(wù)區(qū)，與普通國省干線公路共同使用高速公路服務(wù)區(qū)資源，減少運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用，為社會(huì)車輛和當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木C合服務(wù)。

結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)大中修改造和日常養(yǎng)護(hù)工程，充分利用公路沿線廢棄場、公路料場、閑置土地等，建設(shè)觀景臺、休息亭、停車位、公廁等設(shè)施，打造具有公路文化特色及功能性和景觀性于一體的公路沿線停車區(qū)，營造和諧美觀的公路交通環(huán)境，更好地為社會(huì)公眾便捷出行提供溫馨、舒適、便捷、安全的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

新疆普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施品質(zhì)提升策略

強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查和考核，制定考核管理辦法，使監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

嚴(yán)格合同管理，建立質(zhì)量責(zé)任檔案，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任人，嚴(yán)格把好材料進(jìn)場關(guān)、施工工藝和質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量。

認(rèn)真落實(shí)工程監(jiān)理制度，有效把控關(guān)鍵工序，監(jiān)理人員必須持證上崗，工程施工過程中監(jiān)理全程旁站，對重點(diǎn)工序交驗(yàn)以試驗(yàn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程。

嚴(yán)把衛(wèi)生潔具進(jìn)場關(guān)，對衛(wèi)生潔具的規(guī)格、型號提出具體要求，并有出廠產(chǎn)品合格證及檢測報(bào)告，材質(zhì)要高于規(guī)定的品牌要求。

積極與項(xiàng)目實(shí)施單位對接，落實(shí)工作，定期組織相關(guān)人員召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，對工作中存在的具體問題及時(shí)妥善協(xié)調(diào)解決，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。