消費環(huán)境指數(shù)(CEI)編制研究
——以陜西省12個地市為例

李佼瑞，高 杰，王佐仁

(西安財經學院 a.中國(西安)絲綢之路研究院； b.統(tǒng)計學院 陜西 西安 710100)

一、引言

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展涉及很多方面，促進消費轉型升級，完善消費機制，發(fā)揮消費對經濟增長的引領作用，這些都是高質量發(fā)展的體現(xiàn)，也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分之間矛盾的有效途徑。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)看,2011年起，在拉動中國經濟增長的“三駕馬車”中，消費開始取代投資成為中國經濟的“第一引擎”，對經濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“壓艙石”作用進一步增強。這就需要我們營造更好的消費環(huán)境，培育新的增長點，釋放消費需求的潛力，繼續(xù)發(fā)揮其對經濟增長的基礎性作用。2017年李克強總理在政府工作報告中明確提出“要促進消費、穩(wěn)定增長；適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環(huán)境”。黨的十九大報告明確要求“完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用”。因此，深入分析、準確研判消費環(huán)境現(xiàn)狀，營造安全放心消費環(huán)境，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，對于助力經濟高質量發(fā)展，不斷釋放人民群眾日益增長的消費需求，更好地滿足人民群眾對美好生活的期待具有重要的現(xiàn)實意義。

為了營造更加良好的消費環(huán)境，全國的工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)已經在積極探索和開展消費者滿意度與消費環(huán)境指數(shù)的研究工作。2015年四川省工商局和四川省消委會聯(lián)合西南財經大學共同組建課題組編制出《2015年度四川省消費者滿意度指數(shù)報告》，2017年又發(fā)布了《四川省2016年度消費者滿意度指數(shù)報告》。2016年江蘇省工商局委托第三方南京審計大學統(tǒng)計與大數(shù)據(jù)研究院編制江蘇省區(qū)域消費環(huán)境指數(shù)，并于2017年3月29日將研究結果對外發(fā)布，這是國內首例省域范圍的消費環(huán)境指數(shù)研究成果。上海市工商局也積極地探索和開展了消費者投訴與消費環(huán)境的分析研究。中國消費者協(xié)會委托第三方機構開展調查，測度消費者的主觀評價，并于2018年1月25日首次發(fā)布了《2017年城市消費者滿意度測評報告》。各地的創(chuàng)新實踐都已取得一定的研究成果，為構建良好的消費環(huán)境提供了定量化的依據(jù)。

本文在闡釋消費環(huán)境內涵的基礎上，首次構建了包括質量放心、安全放心、價格放心、服務放心、維權放心在內的消費環(huán)境評價指標體系。基于指標體系測算消費環(huán)境指數(shù)，并引入“黃金分割法”對合成的指數(shù)進行了等級劃分。最后用陜西省12個地市放心消費調研數(shù)據(jù)為例進行測算，形成區(qū)域消費環(huán)境指數(shù)。結果表明：利用該方法合成的消費環(huán)境指數(shù)基本上能客觀反映陜西省各地市消費環(huán)境狀況，通過消費環(huán)境指數(shù)的編制可以為消費環(huán)境治理提供可靠的改善依據(jù)。對于消費環(huán)境指數(shù)的研究，在當前供給側結構性改革背景和經濟高質量發(fā)展階段具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

二、消費環(huán)境測度的概念、理論與借鑒

(一)消費環(huán)境

1.消費環(huán)境內涵的界定

由于中國在消費環(huán)境方面的研究歷史并不久，且由于消費環(huán)境內涵的綜合性和融合性，使得在消費環(huán)境的內涵和外延上并沒有一致的界定，為使本研究在一貫的理論框架下進行，從而更好地實現(xiàn)研究目的，這里首先對消費環(huán)境的內涵展開探討，以便清晰界定需要研究的內容和范圍。

國內關于消費環(huán)境的研究首先是由尹世杰在研究消費質量時提及的，他認為“消費質量是在消費者和消費資料、消費環(huán)境相互聯(lián)系中表現(xiàn)出來的一種規(guī)定性，它只有在這種聯(lián)系中才表現(xiàn)出來”[1]91。后來尹世杰與蔡德容將消費環(huán)境定義為消費者在生存和發(fā)展過程中面臨的、對消費者有一定影響的、外在的、客觀的制約因素，主要包括消費的自然環(huán)境和社會環(huán)境[2]203。林白鵬認為“消費環(huán)境指消費者在消費過程中得以存在的外部條件，包括自然環(huán)境、人口環(huán)境、社會環(huán)境”[3]13。

上述學者對于消費環(huán)境內涵的界定對我們有一定的借鑒和啟發(fā)，然而，尹世杰教授關于消費環(huán)境內涵的界定不夠全面。林白鵬教授的界定除不夠全面外，他還把“人口環(huán)境”劃定在消費環(huán)境之中，也有待商榷[4]。李新家則認為“消費環(huán)境是一個復雜的系統(tǒng)，可以概括為自然生態(tài)環(huán)境，人工物質環(huán)境，社會文化環(huán)境三個子系統(tǒng)”[5]210。

消費環(huán)境從研究視角層面來分類,主要可分為微觀消費環(huán)境與宏觀消費環(huán)境。微觀消費環(huán)境主要指圍繞商品的生產、流通等各個環(huán)節(jié)的空間環(huán)境,比如商品種類的豐富程度、質量優(yōu)劣、售后服務等微觀因素。宏觀消費環(huán)境是指與經濟總量相關的基礎設施、政策制度等宏觀因素[6]。縱觀幾位學者對消費環(huán)境的定義，共同點是將消費環(huán)境定義為消費者在消費過程中得以存在的外部條件，且從研究初期的界定不全面到目前全面、系統(tǒng)、客觀地描述了消費實現(xiàn)的外部條件，從宏觀上清晰界定了消費環(huán)境的內涵。微觀消費環(huán)境方面，由于微觀消費環(huán)境數(shù)據(jù)獲取的難度系數(shù)較高,且微觀消費環(huán)境和宏觀消費增長之間難以建立直接聯(lián)系,因此從微觀視角研究消費環(huán)境的較少。由于本研究的目的是通過對陜西省全省及各市(區(qū))消費環(huán)境的定量化測評，為不斷改善消費環(huán)境提供定量化的依據(jù)，最終實現(xiàn)促進全省經濟社會發(fā)展的作用，因此，參考以上學者們對消費環(huán)境的理解和界定，本文消費環(huán)境指的是影響消費的安全、質量、價格等微觀消費環(huán)境。

2.消費環(huán)境評價的內涵及表現(xiàn)形式

編制消費環(huán)境指數(shù)需要在準確界定消費環(huán)境內涵的基礎上建立一個可衡量、可考核的指標評價體系，對消費環(huán)境進行全面測評，實現(xiàn)消費環(huán)境的量化考核。縱觀國內關于消費環(huán)境測評的文獻、政策、文件以及實踐依據(jù)可發(fā)現(xiàn)，大多是從主觀上對消費環(huán)境做定性的分析，定量的分析相當有限。而定量評價方面，又由于微觀消費環(huán)境數(shù)據(jù)獲取的難度系數(shù)較高,大多是從宏觀消費環(huán)境視角進行研究。從宏觀視角來看，馬莉莉等選擇從基礎設施建設水平、金融政策環(huán)境、社會保障政策等宏觀消費環(huán)境出發(fā)，構建消費環(huán)境指標體系[7]。文苑棠從政府職能可達性的宏觀層面，將消費環(huán)境劃分為市場環(huán)境、文化環(huán)境、社會保障環(huán)境、物質基礎環(huán)境和虛擬消費環(huán)境五個一級指標，從而構建消費環(huán)境綜合評價指標體系[8]。從微觀視角來看，江蘇省在區(qū)域消費環(huán)境指數(shù)的研究中用安全度、誠信度、便利度、維權度四個維度來評價區(qū)域消費環(huán)境質量[9]。對于消費環(huán)境指數(shù)的定量評價至今并沒有達成共識，評價結果的科學性和實踐指導性也有待商榷。而本研究試圖將理論分析與現(xiàn)實情況結合，實踐與目的相結合，具體問題具體分析，據(jù)此建立消費環(huán)境指數(shù)評價體系。

由于本研究的直接目的是為工商行政管理及其他相關部門進一步加快政府職能轉變，深化“放管服”改革，建立良好的市場秩序，營造良好的市場環(huán)境，從而推動供給側結構性改革，促進經濟高質量增長提供定量化的依據(jù)，因此，評價內容除了應符合上面對消費環(huán)境內涵的界定外，還應與實現(xiàn)這一直接目的相適應。另外，由于消費環(huán)境最終表現(xiàn)為消費者的權益，消費者權益實現(xiàn)的“外部條件”就是“消費環(huán)境”，消費者權益保護或實現(xiàn)的狀況就是“消費環(huán)境”好壞的消費者體驗的表現(xiàn)。因此，對消費環(huán)境的評價可轉化為對消費者權益是否充分發(fā)揮與是否得到全面保護的評價。據(jù)此，我們依據(jù)《消費者權益保護法》和國際消費者聯(lián)盟確定的消費者基本權利，結合消費經濟學對消費環(huán)境的定義，以消費者權益的五個放心為核心，設計了由質量、安全、價格、服務、維權五個放心指數(shù)構成的消費環(huán)境總指數(shù)。五個放心是一個完整閉環(huán)系統(tǒng)，輻射整個消費鏈條，覆蓋消費全過程，全面反映消費者消費權益保障的程度，反映消費環(huán)境的綜合及分類水平，是一次具有創(chuàng)新意義的探索和嘗試。

(二)指數(shù)編制

常見的消費指數(shù)如消費者信心指數(shù)(CCI)、消費者滿意度指數(shù)(CSI)、消費者物價指數(shù)(CPI),均已取得一定的研究進展，特別是消費者物價指數(shù)研究歷史較長，已經形成相當成熟的指數(shù)編制理論和方法。然而在經濟新常態(tài)下，為了轉換增長動力，實現(xiàn)經濟結構再平衡，優(yōu)化消費環(huán)境，提升居民消費便利，顯得尤為重要。為了針對性地開展市場整治，適應新的市場監(jiān)管模式，刺激省域各地區(qū)的消費，帶動區(qū)域經濟增長，越來越多的研究機構和組織認識到消費環(huán)境指數(shù)的重要性，并積極投身到指數(shù)的編制研究工作中。

消費環(huán)境指數(shù)(Consumption Environment Index,CEI)是用量化的數(shù)字化形式綜合反映一定時期(如月、季、半年或一年)內一定地域范圍(如一個國家、省市自治區(qū)、地市或縣市級)消費環(huán)境總體狀況的統(tǒng)計信息指數(shù)。統(tǒng)計指數(shù)的研究、編制與分析是經濟統(tǒng)計學學科的重要內容之一，已被運用到經濟及管理領域各個方面。統(tǒng)計指數(shù)有廣義和狹義之別[10]431-440。消費環(huán)境指數(shù)的編制屬于綜合評價的范疇，即廣義上的統(tǒng)計指數(shù)。綜合評價指數(shù)在經濟社會問題評價研究中具有基礎性作用，其編制有著統(tǒng)一的基本思路，但對于一些具體問題仍需要進行討論，例如指標體系設計、權重選擇等問題仍有很大的探討空間[11]。到目前為止，還沒有成熟的消費環(huán)境指數(shù)編制的方法，中國省域只有江蘇于2017年完成了消費環(huán)境指數(shù)編制工作，但指數(shù)編制方法并未向社會公布，而本研究在構建消費環(huán)境指標評價體系的基礎上，首次完整系統(tǒng)地編制了2017年度陜西省消費環(huán)境指數(shù)，并將編制方法對外公布，一方面希望相關研究者提出寶貴意見和建議，進一步修改和完善消費環(huán)境指數(shù)的編制方法，另一方面也希望對消費環(huán)境指數(shù)的編制提供參考和借鑒。

在消費環(huán)境指數(shù)編制過程中，為了達到本研究的目的，遵循科學性與可執(zhí)行性相結合、全面性與突出重點相結合、為省級管理服務與為市級區(qū)縣級管理服務相結合、客觀性評價與主觀性評價相結合、經常性評價與階段性評價相結合的五項基本原則，現(xiàn)具體分析如下。

“科學性與可執(zhí)行性相結合”即從項目設計到項目實施、數(shù)據(jù)采集，直至最后的數(shù)據(jù)分析，既要符合消費經濟學、統(tǒng)計學的一般原理與原則，具有科學依據(jù)，又要具有可執(zhí)行性，便于數(shù)據(jù)采集，指標量化，且采集到的數(shù)據(jù)能夠反映真實情況?！叭嫘耘c突出重點相結合”即消費環(huán)境指數(shù)所反映的內容既要能夠全面綜合反映消費環(huán)境的質量和水平，又要突出一定時期消費主管部門對重點工作(產品質量、消費安全、投訴維權、反壟斷等)監(jiān)督指導的需要，做到重點與一般相結合。“為省級管理服務與為市級、區(qū)縣級管理服務相結合”即消費環(huán)境指數(shù)既要能滿足省級主管部門了解全省消費環(huán)境總體的質量水平及其變化的需要，又要能滿足各市(區(qū))主管部門了解本地消費環(huán)境質量的水平及其變化的需要?！翱陀^性評價與主觀性評價相結合”即從評價數(shù)據(jù)來源看，既要通過采集消費者評價的數(shù)據(jù)資料，充分反映消費者的感受，又要盡可能采用客觀數(shù)據(jù)資料，反映消費者難以量化的客觀內容?！敖洺Ｐ栽u價與階段性評價相結合”即在建立健全消費環(huán)境評價體系后，即可開展經常性評價，輔之以半年、年度的階段性全面評價，即可全面動態(tài)掌握省級及各地市消費環(huán)境質量改善的狀況。

三、消費環(huán)境指數(shù)的編制

為了實現(xiàn)消費環(huán)境的量化考核，編制消費環(huán)境指數(shù)，就需要選擇合適的分析方法，從總體上、系統(tǒng)上展示消費環(huán)境的規(guī)模大小、水平高低以及其間的各種關系。從測評方法看，有多種統(tǒng)計分析方法可以實現(xiàn)這一目的，但總體來看，消費環(huán)境測評屬于統(tǒng)計綜合評價范疇。統(tǒng)計綜合評價是一套比較系統(tǒng)的規(guī)范的對于多個目標、多個單位同時進行評價的方法[12]。因此，本研究構建了消費環(huán)境綜合評價指標體系，為實證研究提供規(guī)范性的分析框架。

本研究以省、市(區(qū))兩級區(qū)域內消費環(huán)境的總體及分類狀況為評價對象，以大數(shù)據(jù)理念為指導，廣泛、多渠道地收集多方數(shù)據(jù)，并將觀測點數(shù)據(jù)進行科學的量化，在此基礎上利用主成分分析的權重確定方法匯總合成指數(shù)，形成最終的消費環(huán)境指數(shù)。最后引入黃金分割的等級劃分規(guī)則進行消費環(huán)境指數(shù)的等級劃分。

(一)消費環(huán)境指數(shù)評價指標體系的構建

在構建指標體系時，根據(jù)對消費環(huán)境內涵的界定和對陜西省消費環(huán)境評價的具體表現(xiàn)形式的理解，我們設計了評價指標體系，該指標體系以消費經濟學的消費行為及其影響因素為理論依據(jù)，以消費環(huán)境質量內容體系為內在聯(lián)系，形成了由1個總指數(shù)(消費環(huán)境總指數(shù))、5個分項指數(shù)(質量放心指數(shù)、安全放心指數(shù)、價格放心指數(shù)、服務放心指數(shù)、維權放心指數(shù))、15個評測指標、98個測度點構成的消費環(huán)境指數(shù)評價指標體系，從而可全面滿足省、市(區(qū))兩級消費環(huán)境質量測評的需要，可以詳細明確地給各地市的監(jiān)管和服務工作提供定量參考依據(jù)。

現(xiàn)對子系統(tǒng)層5個放心指數(shù)簡要說明如下：

消費安全放心主要反映督促生產經營戶提升安全生產、安全經營水平，防范和杜絕安全事故發(fā)生。落實市場主體消費安全責任，引導經營戶牢固樹立安全意識，嚴格執(zhí)行消費場地場所、設施設備、環(huán)境秩序等方面國家安全標準，及時排查安全隱患，確保消費場所設施設備的安全運行和維護，保障消費者人體健康和人身、財產安全。組織和指導經營戶制定切實可行的人體健康、生命安全保障制度，確保安保措施具體到位，突發(fā)事件應急處置科學得當?shù)确矫娴那闆r，共設2個評測指標。消費質量放心主要反映積極開展打假扶優(yōu)，嚴厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，提升商品質量合格率。指導生產經營戶建立消費品質量追溯制度。規(guī)范和監(jiān)督商品質量和市場計量行為。引導市場主體建立健全質量管理體系，建立并嚴格執(zhí)行經營商品的進貨檢查驗收、停止銷售等商品質量管理制度，切實保證產品質量。嚴格落實瑕疵、缺陷、不合格商品處置制度，全面執(zhí)行“三包”和“召回”規(guī)定，妥善處理消費者投訴和建議，及時有效處置質量應急突發(fā)事件等方面的情況，共設3個評測指標。消費價格放心主要反映加強市場價格行為監(jiān)管，依法規(guī)范和管理經營戶價格行為。督促經營戶嚴格執(zhí)行政府定價、指導價以及價格干預措施、價格緊急措施等法定價格措施，按公平、合法和誠信原則制定實行市場調節(jié)價的商品和服務價格，落實商品和服務明碼標價，倡導明碼實價。依法嚴厲查處操縱價格、價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐、變相提壓價、強迫高價交易等價格違法行為方面的情況，共設3個評測指標。消費服務放心主要反映嚴厲打擊侵害消費者合法權益行為，督促和指導經營戶完善消費服務和售后服務體系，落實消費服務和售后服務承諾，確保服務的內容、質量，價格符合國家、行業(yè)和地方標準，及時履行商品修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務費用或者賠償損失等義務，不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定的情況，共設4個評測指標。消費維權放心主要反映建立健全消費維權網(wǎng)絡，建立投訴快速處理機制，引導經營戶自覺履行消費糾紛和解第一責任人責任，力爭消費糾紛不出店門。消費者協(xié)會等社會組織切實履行法定職責，有效調解消費糾紛。行政主管部門完善消費維權機制，協(xié)調聯(lián)動，依法高效處理消費糾紛。指導仲裁機構依法依規(guī)從事消費糾紛仲裁業(yè)務，公平、公正、快捷、高效仲裁消費糾紛。建立健全消費糾紛案件訴調銜接工作機制的情況，共設3個評測指標。據(jù)此構建的指標體系如表1。

表1 陜西省消費環(huán)境指數(shù)評價指標體系

注：對測度點感興趣的讀者可以向作者索要。

(二)消費環(huán)境指數(shù)測算方法

根據(jù)98個測度點，設計調查表、問卷與座談提綱；將收集到的各類數(shù)據(jù)進行處理，測算出15個評測指標的數(shù)值；利用指數(shù)模型，由15個評測指標計算出5個分項指數(shù)值；利用綜合指數(shù)模型，由5個分項指數(shù)值計算出綜合指數(shù)，并引入不等距分割法和黃金分割法對消費環(huán)境指數(shù)進行等級劃分。具體計算過程如下：

1.測度點的度量。指標層的每一觀測點均是用五級量表進行定性劃分的，為了對各觀測點進行量化，借鑒地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)、消費者信心指數(shù)等成熟的指數(shù)數(shù)值表達方式，將消費環(huán)境指數(shù)特別量化為百分點數(shù)據(jù)，便于與其他類型經濟變量指數(shù)聯(lián)系起來進行分析。這里對市場調查中常用的李克特量表(Likert scale)量化方法做了適當?shù)恼{整。將最正面的陳述量化為100，依次類推，最負面的陳述量化為20。

圖1 消費環(huán)境指數(shù)構建流程圖

2.評測指標得分值的計算。首先，針對消費者調查和生產經營戶調查數(shù)據(jù)的計算。設Xijhn表示第i個地級市的第j類放心的第h個觀測點的第n個陳述的頻率。因此指標層的計算公式用式(1)表示：

Xijh=100Xijh1+80Xijh2+60Xijh3+40Xijh4+

20Xijh5

(1)

其次，針對其他類型數(shù)據(jù)的計算。除消費者和生產經營戶的社會調研數(shù)據(jù)以及生產經營戶的典型案例數(shù)據(jù)外，其余平臺數(shù)據(jù)、行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)、各市級政府的數(shù)據(jù)和投訴舉報的數(shù)據(jù)均采用功效系數(shù)法進行得分計算。

對于正向指標應用公式(2)進行計算：

(2)

這里有α+β=100(為了與消費者調查、生產經營戶調查數(shù)據(jù)量化結果保持一致)，常用的α為40，β為60。對于逆向指標采用公式(3)進行指標得分的計算：

(3)

3.評測指標層權重的確定。指標加權的依據(jù)是指標的重要性，指標在評價中的重要性判斷難免帶有一定的主觀性，這將影響綜合評價的客觀性和準確性。由于主成分分析能從選定的指標體系中歸納出大部分信息，根據(jù)主成分提供的信息進行綜合評價[13]。這里第j類放心的第h個指標的權重用Wjh表示。

4.分項指數(shù)層得分值的計算。子系統(tǒng)層得分由指標層得分乘以各指標權重的累加計算得到，n表示第j類放心的觀測點個數(shù)，具體計算公式如下：

(4)

5.總指數(shù)層得分值的計算。系統(tǒng)層得分由子系統(tǒng)層得分乘以各子系統(tǒng)權重的累加計算得到，具體計算公式如下：

(5)

Wj表示第j類放心(也即第j個子系統(tǒng))的權重。

6.消費環(huán)境指數(shù)等級劃分。消費環(huán)境指數(shù)的評價對優(yōu)化消費環(huán)境具有重要的指導意義，目前對于指數(shù)的評價往往都是先依據(jù)指數(shù)得分排序，然后應用某一分層方法進行等級劃分。在指數(shù)測算和評價方面，大部分文獻都在研究如何構建指標體系和如何計算綜合得分，對于如何劃分等級研究甚少。然而科學合理的等級劃分對于被評價個體確定未來的發(fā)展目標與對策措施具有指導和引領作用，因此本研究在對消費環(huán)境指數(shù)排序的基礎上將消費環(huán)境指數(shù)劃分為若干等級?？偨Y以往的文獻，對于等級劃分往往分為三種：第一種即將所有被評價對象按總個數(shù)進行劃分，即每個被評價對象為一等級。這樣的劃分方法操作簡單，但只有絕對排位信息沒有遞進層級劃分，不利于相近的被評價對象認清共性制定目標和對策。第二種即人為劃分等級。這種方法操作簡單，可以解決第一種方法無法將相近被評價對象聚類的問題，然而這種方法又因為人為指定分割點有很大的主觀隨意性。第三種方法即為采用某種規(guī)則算法進行劃分。這種等級劃分方法不再強調被評價對象的絕對排位次序，而更加關注遞進的等級分層，有利于不同等級的被評價對象相互對比取長補短，也有利于相同等級的被評價對象相互類比確定合理高效的發(fā)展目標與對策措施。因此本研究將依據(jù)一定的理論采用科學、可行的規(guī)則進行等級的劃分。已有研究表明，作為通用的方法，在不考慮對分法的情況下黃金分割法是等級劃分的最佳方法[14]。黃水清等針對學科與機構評價活動常見的被評價機構層級劃分問題，提出了基于黃金分割法的三層等級劃分方法[15]。在實際評價中，如果指數(shù)較多聚集在某些等級便對此等級區(qū)間進行第二層等級劃分，便于有效判斷和區(qū)分消費環(huán)境所處的狀態(tài)。因此，本研究借鑒并引入不等距劃分法和黃金分割法，設計消費環(huán)境指數(shù)的層級劃分規(guī)則。具體的操作步驟如下：

不等距劃分法：當指數(shù)值分布不均勻時，利用不等距劃分方法對指數(shù)值進行劃分，具體劃分為以下幾個等級：當80≤Xi≤100時為優(yōu)秀、當70≤Xi<80時為良好、當60≤Xi<70時為中等，當Xi<60時為較差，具體的等級劃分見表2。

表2 消費環(huán)境指數(shù)區(qū)間和等級劃分Ⅰ

黃金分割法：設最大值為maxXi，最小值為minXi，指數(shù)區(qū)間長度為maxXi-minXi，較小部分占區(qū)間長度比為b=38.2%，等級劃分的分割點是：A1=(maxXi-minXi)×(1-1×b)，基于此分割點的指數(shù)區(qū)間和等級劃分如表3所示。

表3 消費環(huán)境指數(shù)區(qū)間和等級劃分Ⅱ

四、陜西省消費環(huán)境調查的實證分析

(一)調查設計與實施

本次共設計包括消費者調查問卷、生產經營戶調查表、監(jiān)管部門調查表、基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)調查表、生產經營戶和監(jiān)管部門現(xiàn)場測量表(問卷)、座談會提綱(廠商、監(jiān)管部門)共6種問卷及調查表。調查的對象是全省各市(區(qū))消費環(huán)境的各個方面，按傳統(tǒng)方法很難建立這樣的抽樣框。本研究的課題組根據(jù)項目抽樣調查需要，基于地理信息系統(tǒng)，建立了覆蓋全省所有城鄉(xiāng)建成區(qū)的12.5萬個標準地理網(wǎng)格作為抽樣框，以該抽樣框對陜西省12個市(區(qū))進行分層隨機抽樣，各層采用等比抽樣，即各層抽樣比(樣本網(wǎng)格/網(wǎng)格總數(shù))相同。樣本量(樣本網(wǎng)格數(shù))計算核心參數(shù)選擇網(wǎng)格平均消費滿意率(p)，極限誤差控制在±5%，置信水平為95%，采用不重復抽樣方法計算所需樣本量(樣本網(wǎng)格數(shù))。對抽中區(qū)塊的生產經營戶、消費者進行了抽樣調查，并對各地相關監(jiān)管部門以走訪或座談會的方式進行全面調查。并于2017年7月和12月進行了消費市場調查。對于已獲取的數(shù)據(jù)的驗證，采用統(tǒng)計學中多維數(shù)據(jù)集數(shù)據(jù)驗證的方法進行數(shù)據(jù)檢驗與驗證，并采用成對刪除法、組平均法等相應的方法對異常數(shù)據(jù)進行處理。

(二)消費環(huán)境指數(shù)測算數(shù)據(jù)來源及采集

陜西省消費環(huán)境指數(shù)評測的數(shù)據(jù)主要來源于5個方面：政府平臺數(shù)據(jù)：各級政府發(fā)布的數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)相關大數(shù)據(jù)；行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)：各主管部門依法依規(guī)監(jiān)管相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)；各地放心消費創(chuàng)建機構數(shù)據(jù)：放心消費創(chuàng)建工作中組織領導、宣傳發(fā)動、經費保障、政策支持等方面的數(shù)據(jù)；12315陜西工商百事通(含省消協(xié))投訴舉報數(shù)據(jù)：各級消費維權組織和機構受(辦)理消費投訴舉報方面的數(shù)據(jù)；消費市場調查數(shù)據(jù)：第三方評價機構對消費者、生產經營戶、監(jiān)管部門調查的數(shù)據(jù)。其中，前4個方面的數(shù)據(jù)是通過相關部門提供得到的，最后一種是通過市場調查得到的。

(三)消費環(huán)境指數(shù)的測算及分析

對以上收集的五類數(shù)據(jù)進行測算，并利用指數(shù)模型及綜合指數(shù)模型合成消費環(huán)境指數(shù)，最終得到陜西省區(qū)域消費環(huán)境總指數(shù)及分項指數(shù)測算結果如表4。

表4 陜西省區(qū)域消費環(huán)境指數(shù)測算結果

在實際評價中，利用不等距分割和黃金分割法對不同市(區(qū))消費環(huán)境水平進行等級細化和區(qū)分，具體見表5。

表5 陜西省消費環(huán)境等級劃分

基于表5的等級劃分方法，對陜西省消費環(huán)境總指數(shù)及分項指數(shù)進行等級劃分，結果如表6。

表6 陜西省消費環(huán)境總指數(shù)及分項指數(shù)等級劃分

表6顯示，2017年陜西省消費環(huán)境總指數(shù)為79.06，處于B+，基本接近優(yōu)秀，說明陜西省消費環(huán)境總體狀況較好。從各分項指數(shù)結果看，安全放心指數(shù)和價格放心指數(shù)值較高，處于A級(優(yōu)秀)，質量放心指數(shù)和服務放心指數(shù)值次之，處于B級(良好)，最低的是維權放心指數(shù)，處于C級(中等)。維權放心指數(shù)值較低，影響了陜西省消費環(huán)境總指數(shù)，也反映出未來我省在放心消費創(chuàng)建工作中的努力方向。

對陜西省各市(區(qū))消費環(huán)境指數(shù)進行等級劃分，結果如表7。

表7 陜西省各市(區(qū))消費環(huán)境等級劃分

從表7可以看出，消費環(huán)境等級劃分的做法有效地將不同消費環(huán)境水平的市(區(qū))清晰分層，對于各市(區(qū))正確認識自己，對標找差補短板，確定完善目標與政策措施具有指導和引領作用。陜西省12個市(區(qū))消費環(huán)境指數(shù)共劃分為3個等級，其中a市和b市處于A級(優(yōu)秀)，消費環(huán)境狀況最好，但仍要加大創(chuàng)建工作力度，發(fā)揮示范引領作用，爭取消費環(huán)境狀況邁上新臺階。其他市(區(qū))應該以a市和b市為“標”，借鑒其在消費環(huán)境治理方面的經驗，不斷地完善和優(yōu)化消費環(huán)境、提高消費質量。h、i、j、k和l共5個市(區(qū))消費環(huán)境位于B-(良好偏下)，消費環(huán)境還有很大的改善空間。對于不同等級的地市，應該相互對比，尋找差距，不斷地往前看，往上看。對于相同等級的地市，也應該相互比照，尋找共性，明確更加可行、有效的發(fā)展方案。

為比較各分項指數(shù)的市(區(qū))分布情況，將各市(區(qū))的五個指數(shù)進行排名和等級劃分，具體見表8和分項指數(shù)雷達圖2。

表8 五個分項指數(shù)市(區(qū))分布個數(shù)

圖2 消費環(huán)境五個放心分項指數(shù)雷達圖

表8顯示2017年陜西省五個放心分項指數(shù)的市(區(qū))分布具有一定差異。各市(區(qū))的安全、質量、價格和服務分布靠前，且安全、價格和服務有6個市(區(qū))處于A級(優(yōu)秀)。維權放心分布整體偏后，因此，維權放心是優(yōu)化消費環(huán)境工作的重點。直觀上也可由圖2消費環(huán)境五個放心分項指數(shù)雷達圖看出。

(四)針對陜西省優(yōu)化消費環(huán)境的相關政策建議

從陜西省消費環(huán)境總指數(shù)看，基本接近優(yōu)秀，其中安全放心指數(shù)和價格放心指數(shù)值較高，處于A級(優(yōu)秀)。從市(區(qū))消費環(huán)境總指數(shù)來看，a市和b市已達優(yōu)秀，c市接近優(yōu)秀，其他市(區(qū))良好。但各市(區(qū))之間消費環(huán)境狀況不均衡的問題依然存在。從陜西省消費環(huán)境分項指數(shù)看，五個放心分項指數(shù)的市(區(qū))分布具有一定差異，且維權放心和質量放心的問題表現(xiàn)相對突出。無論是針對全省五個放心分項指數(shù)還是各地區(qū)消費環(huán)境特點，都是希望找出消費環(huán)境存在的問題，補齊短板，以期通過進一步優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)揮消費對經濟增長的引領作用，實現(xiàn)經濟高質量的發(fā)展，并為相關政策的制定提供一定的依據(jù)和參考。根據(jù)陜西省消費環(huán)境現(xiàn)狀，參考本次消費環(huán)境指數(shù)評測結果，現(xiàn)就優(yōu)化消費環(huán)境提出如下建議。

1.健全消費維權機制，拓寬消費維權渠道。從消費環(huán)境的五個分項指數(shù)看，消費維權問題較為突出，針對這一消費環(huán)境的短板提出以下建議：一是各級政府部門應進一步完善消費維權體制機制，以便規(guī)范、高效地解決消費維權工作中的突出問題。二是相關部門應切實履行消費維權法定職責，健全維權網(wǎng)絡，暢通維權渠道。綜合運用人民調解、訴調對接以及社會調解等多元化糾紛調解手段，切實提升維權效能。三是加強小規(guī)模經營戶的主體責任意識，引導其自覺履行社會責任。四是提高消費者維權意識，增強消費者維權能力。

2.提升消費品質，加強對商品和服務質量的監(jiān)管。除了消費維權問題，消費質量是陜西省消費環(huán)境五個放心指數(shù)中較不樂觀的方面。對于各地工商和市場監(jiān)管部門需要依法依責做好監(jiān)測監(jiān)管工作，更加注重商品和服務相關法律法規(guī)、標準規(guī)范體系建設，進一步提升商品和服務消費的質量安全水平。對于生產經營者，需要建立消費品質量追溯制度，確保商品質量符合相關標準和要求，并落實瑕疵、缺陷、不合格商品處置制度，執(zhí)行“三包”“召回”等規(guī)定，不斷提升產品和服務的質量，同時也為推進陜西省追趕超越、五新戰(zhàn)略實施激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

3.繼續(xù)發(fā)揮消費服務的優(yōu)勢。根據(jù)消費環(huán)境五個分項指數(shù)可知，各地區(qū)在消費服務方面也有待提升，在對產業(yè)結構進行調整的過程中，可以優(yōu)先發(fā)展、投資和鼓勵服務業(yè)繼續(xù)開展創(chuàng)新多渠道、多形態(tài)的服務業(yè)務，推進陜西省物流、金融、旅游、文化四大支柱產業(yè)發(fā)展。并在實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、優(yōu)化產業(yè)結構的同時，推動服務業(yè)供給側結構性改革。

4.對于各地區(qū)消費環(huán)境特點的針對性建議。消費環(huán)境指數(shù)在對各個地市消費環(huán)境總指數(shù)進行排名的同時，針對各地市的消費環(huán)境特點進行細致梳理。各地市五個放心指數(shù)的分析可以促使各地市正確地認識自己，找準自己的優(yōu)勢和短板，例如地區(qū)c在消費價格、消費服務方面較好，而在消費維權方面較差，通過問題倒逼各地區(qū)對標找差補短板，優(yōu)化消費環(huán)境。這樣就有利于在對各地區(qū)推進消費環(huán)境建設工作的過程中進行有針對性的分類指導，從而營造更加和諧的消費環(huán)境，彰顯各地新形象，共建新生活。

五、消費環(huán)境指數(shù)編制展望

本次消費環(huán)境指數(shù)編制具有如下特點：評測理念超前；指標體系內容豐富，操作性強；調查方案科學，數(shù)據(jù)采集廣泛、真實；指數(shù)體系層次分明，思路清晰。這是在深入開展、專業(yè)分析的基礎上的一次有意義的實踐。具體分析如下：一是評測理念超前。消費環(huán)境指數(shù)是一個全新的概念，到目前為止，中國僅有江蘇省在近兩年進行了初步嘗試，而陜西省于2017年積極探索，深入實踐，已取得了階段性成果。在本次研究中我們將消費環(huán)境指數(shù)定義為用量化的數(shù)字化形式綜合反映一定時期(如月、季、半年或一年)內一定地域范圍(如一個國家、省市自治區(qū)、地市或縣市級)消費環(huán)境總體狀況的信息指數(shù)，并首次用Consumption Environment Index(CEI)進行了命名。二是指標體系內容豐富，操作性強。在認真梳理國內外消費環(huán)境理論文獻、政府政策文件、當前消費維權突出問題的基礎上設計了評價指標體系，形成了由系統(tǒng)層(消費環(huán)境總指數(shù))、子系統(tǒng)層(安全放心指數(shù)、質量放心指數(shù)、價格放心指數(shù)、服務放心指數(shù)、維權放心指數(shù))構成的消費環(huán)境指數(shù)體系。三是調查方案科學，數(shù)據(jù)采集廣泛、真實。廣泛采集數(shù)據(jù)并運用經濟統(tǒng)計理論進行數(shù)據(jù)計算。本次陜西省消費環(huán)境指數(shù)評測的數(shù)據(jù)主要來源于政府平臺、行業(yè)主管部門、各市放心消費創(chuàng)建機構、12315陜西工商百事通(含省消協(xié))投訴舉報、消費市場調查等五個方面的數(shù)據(jù)。針對這五方面的數(shù)據(jù)，結合調查目的，設計了消費者調查問卷、經營戶調查表、監(jiān)管部門調查表、基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)調查表、經營戶和監(jiān)管部門現(xiàn)場測量表(問卷)、座談會提綱共6種問卷及調查表，并且在數(shù)據(jù)采集時采用了基于地理信息系統(tǒng)(GIS)的覆蓋全省所有城鄉(xiāng)建成區(qū)的地理網(wǎng)格抽樣框，對全省范圍內任何與地理空間相關對象進行多階段隨機抽樣，確保了調查方案的正確完整實施，數(shù)據(jù)收集的客觀真實性。四是指數(shù)體系層次分明、思路清晰。首先根據(jù)98個測度點，設計調查表、問卷與座談會提綱；其次將收集到的各類數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)處理，測量出15個測度指標的數(shù)值；然后根據(jù)15個指標數(shù)據(jù)，利用指數(shù)模型，計算出5個分項指數(shù)值；最后基于5個分項指數(shù)值，利用綜合指數(shù)模型，計算出綜合指數(shù)，并引入不等距分割法和黃金分割法設計消費環(huán)境指數(shù)的層級劃分，對消費環(huán)境總指數(shù)進行等級劃分。

雖然此次指數(shù)編制過程取得了很多研究成果，但在編制過程中也存在尚待解決的問題，這為研究團隊未來的研究提供了方向。

(一)有待解決的問題

由于測評消費環(huán)境的調查才剛剛開始，目前調研的數(shù)據(jù)有限，實踐經驗不足，再加上可參考和借鑒的研究方法有限，所以在對消費環(huán)境指數(shù)編制的過程中難免會有一些不足之處，在此將需要進一步研究的問題總結如下：

1.不斷完善調查問卷并擴大數(shù)據(jù)源。目前我們對于消費環(huán)境指數(shù)測評的調查工作已初步成型，但是在實際的調研中也有一些問題的反饋。首先，以相關理論作支撐并結合陜西省消費環(huán)境特點進一步明確研究方向，從而設計更加合理有效的調查問卷，提高問卷信息的有效性和質量。其次，將其他數(shù)據(jù)平臺及監(jiān)管部門的“硬數(shù)據(jù)”和消費環(huán)境調研的“軟數(shù)據(jù)”有機結合，使其更好地為測評消費環(huán)境狀況發(fā)揮作用。

2.進一步改進和完善消費環(huán)境指數(shù)編制的方法。目前，消費環(huán)境指數(shù)編制的研究還不成熟，只有極少地區(qū)進行了消費環(huán)境指數(shù)定量測評。本研究對于消費環(huán)境指數(shù)編制的初步探索也有需要進一步完善的地方，比如權重的確定方法上本文選取了主成分分析法，雖然可以根據(jù)數(shù)據(jù)特征客觀賦權并且避免因子之間的多重共線性，但隨之而來的問題是每次調查因數(shù)據(jù)不同，權重必然發(fā)生變化，難以保持權重的穩(wěn)定性，從而減弱各次評價結果的可比性，因此下一步需要我們將主觀賦權與客觀賦權相結合，即在初步進行客觀賦權的基礎上，充分征求項目委托方和專家的意見，形成相對穩(wěn)定的權重因子賦權體系。另外，消費環(huán)境指數(shù)編制的方法需要進一步改進和完善，以期設計具有更廣泛適用性的消費環(huán)境指數(shù)編制方法和標準。

3.將消費環(huán)境指數(shù)編制的理論與實踐進一步結合，促進研究結果的應用。目前，對于陜西省消費環(huán)境指數(shù)測評的調研已經基本完成，并且對調查數(shù)據(jù)也做了分析，然而我們需要根據(jù)已有的分析結果對下一步的工作進行指導和改進，做到將理論與實踐相結合。另外也需要研究如何應用消費環(huán)境的信息，與其他經濟變量數(shù)據(jù)信息相結合，擴大消費環(huán)境指數(shù)的進一步分析和應用。

(二)未來研究方向

盡管本研究在對陜西省消費環(huán)境指數(shù)的編制工作中取得了一些成果，得到的結論對于工商行政管理及其他相關部門充分發(fā)揮宏觀調控、市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能，建立良好的市場秩序，促進地區(qū)經濟社會發(fā)展提供了定量化的依據(jù)。然而仍然存在一些問題需要政府、社會組織、企業(yè)、消費者等多方主體共同克服和解決。主要包括以下兩個方面：

首先，國家有關政府部門可以聯(lián)合科研機構、社會組織積極探索和完善消費環(huán)境指數(shù)編制的方法，共同研究制定統(tǒng)一的消費環(huán)境指數(shù)評價的指導書，對于問卷設計、數(shù)據(jù)采集、指標計算、指數(shù)合成等各個步驟的執(zhí)行和施行給予可參考的標準。這樣既可以實現(xiàn)某些資源的共享，對于不同的區(qū)域調查研究結果也具有可比性。讓消費環(huán)境指數(shù)的研究不僅為基層工商和市場監(jiān)管部門服務，更為國家統(tǒng)一安排制定總方針提供理論依據(jù)。

其次，加強消費環(huán)境基礎數(shù)據(jù)建設?；A數(shù)據(jù)是科學、客觀評價消費環(huán)境發(fā)展水平的前提和基礎。中國消費環(huán)境指數(shù)的編制是從近幾年才開始的，在本次調查過程中發(fā)現(xiàn)，各地、各部門基礎數(shù)據(jù)建設方面相對薄弱，給數(shù)據(jù)采集工作造成一定的困難。未來需要進一步加強監(jiān)管部門信息化建設，建立垂直的行業(yè)統(tǒng)計管理體制，提高平臺數(shù)據(jù)的收集能力，加強數(shù)據(jù)管理、運用和分析機制建設，建立消費環(huán)境指數(shù)基礎數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮消費環(huán)境基礎數(shù)據(jù)的評價、引導和管理作用，為改善消費環(huán)境提供智慧和動力。