南寧鐵路局鐵路用地管理地籍數(shù)字化應用研究

朱明安

（中國鐵路南寧局集團有限公司 土地房產(chǎn)管理處，廣西 南寧 530409）

鐵路用地是鐵路部門根據(jù)國家有關法律法規(guī)依法留用和征(撥)用的專項國有土地，是確保鐵路運輸安全生產(chǎn)和鐵路發(fā)展不可再生的資源[1]。鐵路用地具有線長、點多、面廣、分散等特性，違法占用鐵路用地情況時有發(fā)生，造成一系列權屬糾紛、資源失控的問題[2]。鐵路用地是鐵路運輸生產(chǎn)的重要基礎，是維護鐵路運輸安全的重要條件，是鐵路改革與發(fā)展的重要資本。隨著鐵路事業(yè)的快速發(fā)展，鐵路用地管理的任務越來越繁重，通過地籍數(shù)字化建設工作的開展，著力提高鐵路用地權屬管理水平和工作效率，提高鐵路用地管理工作質量和水平、節(jié)約集約用地分析能力。以中國鐵路南寧局集團有限公司(以下簡稱“南寧鐵路局”)地籍數(shù)字化建設為例，闡述其用地管理現(xiàn)狀，分析其鐵路地籍數(shù)字化建設內(nèi)容及在鐵路用地管理中的應用，為鐵路用地科學規(guī)劃等提供科學、準確的基礎數(shù)據(jù)，為鐵路用地管理信息化和現(xiàn)代化建設提供參考。

1 南寧鐵路局鐵路用地管理現(xiàn)狀

鐵路用地管理數(shù)據(jù)獲取的傳統(tǒng)方法是利用經(jīng)緯儀、水準儀等儀器野外測量地物角度、距離、高差等，經(jīng)數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)處理、繪制地形圖等獲得鐵路地籍數(shù)據(jù)。隨著測繪技術的不斷發(fā)展，數(shù)字攝影測量與“3S”技術無縫集成，鐵路用地測繪從白紙展繪發(fā)展為數(shù)字化測圖，測量成果不僅是繪制在紙上的地籍圖，而且可供傳輸、處理、共享，成為信息時代不可缺少的地理信息重要組成部分[3]。

南寧鐵路局鐵路用地管理總體分為3個階段：第一階段是1999年之前，南寧鐵路局鐵路用地管理以紙質方式保管，主要通過鐵路里程，以及距鐵路中心線的垂直距離等指標反映鐵路線路和界址線的概略位置；第二階段是2000年對其鐵路用地范圍進行1 : 1 000的全野外數(shù)字化測繪工作，形成坐標統(tǒng)一、精度高的鐵路用地數(shù)字化地形圖成果；第三階段是2014年開展了鐵路用地地形地籍圖修補測、權屬調(diào)查、補充完善土地登記等工作，并在此基礎上，進行鐵路用地權屬檔案電子化、地形地籍圖數(shù)字化處理。至此，南寧鐵路局鐵路用地資料進行了全面更新，理清了鐵路用地的范圍和界線，同時實現(xiàn)了成果資料的數(shù)字化，為提高鐵路用地管理工作提供了科學、準確的基礎數(shù)據(jù)。

南寧鐵路局開展的鐵路地籍數(shù)字化建設工作結合第二次全國土地調(diào)查、全國地理國情普查、土地確權等項目成果，利用國家提供高分辨率影像、無人機實時影像，通過CGCS2000坐標轉換技術、GIS技術完成地籍數(shù)字化成果建設，初步在鐵路用地資產(chǎn)維護、規(guī)劃利用、綜合開發(fā)等方面進行應用，提高了鐵路用地管理的效率和精度，有助于實現(xiàn)鐵路用地管理的標準化、科學化，為鐵路系統(tǒng)的綜合優(yōu)化提供基礎[4]。經(jīng)過多年的數(shù)字化建設和成果積累，南寧鐵路局鐵路用地管理數(shù)字化建設工作已初見成效，初步理清了鐵路用地范圍和界線，但未建設有效及時的基礎數(shù)據(jù)更新機制，因而實現(xiàn)地籍成果資料的及時更新、推廣應用仍是鐵路用地管理工作的重點。

2 南寧鐵路局鐵路地籍數(shù)字化建設

鐵路用地地籍數(shù)字化建設主要包括鐵路用地數(shù)字化測繪、權屬檔案資料電子化建設、鐵路用地數(shù)字化地籍圖制作和鐵路用地地形地籍圖更新與復核等內(nèi)容。

2.1 鐵路用地數(shù)字化測繪

為滿足鐵路用地規(guī)劃和土地管理的需要，對鐵路用地進行1:1 000野外數(shù)字化地形圖測繪。通過鐵路用地資料收集與分析，根據(jù)鐵路沿線國家現(xiàn)有各等級大地控制點情況，進行鐵路用地沿線控制測量、圖根控制測量，在控制測量的基礎上開展鐵路用地數(shù)字化地形圖測繪工作。數(shù)字化地形測繪采用全站儀自動記錄外業(yè)數(shù)據(jù)方法進行外業(yè)數(shù)據(jù)采集，將鐵路沿線的地形、地貌、地物、鐵路及鐵路附屬設施幾何位置用坐標形式表示出來，并在已有的鐵路用地舊平面圖、地形圖上繪制外業(yè)草圖[5]。采用CASS2008成圖軟件以外業(yè)采集數(shù)據(jù)為基礎，依據(jù)外業(yè)繪制的草圖及影像底圖，將地形、地物及鐵路要素標準的符號表示出來，并對地形、地物、鐵路等要素進行分層管理、分層編輯，開展數(shù)據(jù)建庫工作，形成1 : 1 000數(shù)字化鐵路用地地形圖成果。鐵路用地1 : 1 000數(shù)字化地形地籍測繪及數(shù)據(jù)建庫工作流程如圖1所示。

圖1 鐵路用地1:1 000數(shù)字化地形地籍測繪及數(shù)據(jù)建庫工作流程Fig.1 Work flow of 1 : 1 000 digital mapping of terrain and cadastre and database building for railway land

2.2 權屬檔案資料電子化建設

鐵路用地檔案資料電子化就是將紙質或薄膜檔案資料按鐵路宗地分宗梳理與分類歸檔，采用掃描儀、數(shù)碼相機、計算機等設備對檔案資料進行電子化，按照宗地檔案、圖件的類型將電子檔案分文件改名存放，以宗地為單位建立電子檔案信息、目錄臺賬資料，形成鐵路用地電子檔案與表格信息成果，以權屬登記為核心，以圖、檔案、表格相互調(diào)用、相互管理，實現(xiàn)檔案檢索快速便捷，實現(xiàn)鐵路用地檔案資料電子化、數(shù)字化管理，避免鐵路用地權屬檔案資料丟失，提高鐵路用地管理水平，保證鐵路用地權屬檔案資料齊全、真實。

2.3 鐵路用地數(shù)字化地籍圖制作

利用計算機輔助成圖技術，將已有鐵路地籍圖掃描矢量化，在數(shù)字化地形圖中展繪鐵路用地權屬界線。以鐵路用地1 : 1 000野外數(shù)字化地形圖和宗地圖掃描作為基礎資料，通過該宗地內(nèi)相對固定的地物(如涵洞、大車路交岔口、界樁等)作為參考點，將掃描圖件進行平移、旋轉、比例縮放等糾正工作[6]，套合到全野外數(shù)字化地形圖中，將掃描圖上的界址線初步轉繪到數(shù)字化地形圖中。通過宗地圖上界址點要素（線路的里程、偏離鐵路中心線的垂直距離及界址點邊長)精確核定界址點的位置。根據(jù)鐵路已有資料完善鐵路用地權屬性質，形成與紙質地籍圖一致標準的且符合國土部門辦理土地使用證的數(shù)字化地籍圖。

2.4 鐵路用地地形地籍圖更新與復核

確權領證換證工作是地籍管理的核心，是維護鐵路合法權益和實現(xiàn)鐵路用地有效管理的重要因素，是顯化鐵路土地資產(chǎn)的重要手段。由于鐵路用地地籍圖多為20世紀90年代宗地圖，已不符合國土部門現(xiàn)在土地登記發(fā)證要求。因此，更新和復核地形地籍圖，利用新測繪的地形圖提高鐵路用地權屬界線精度，更正鐵路用地面積，完善鐵路用地權屬資料，明晰鐵路用地產(chǎn)權，以充分滿足國土部門土地登記要求，實現(xiàn)鐵路用地規(guī)范管理。

3 南寧鐵路局鐵路用地管理地籍數(shù)字化建設應用分析

鐵路地籍數(shù)字化建設核準了鐵路用地權屬范圍、摸清了沿線鐵路用地權屬及用地類型，明確了鐵路用地權屬來源、資產(chǎn)數(shù)量、地理位置、使用狀況和鐵路用地上建筑物及附屬情況。地籍數(shù)字化成果為鐵路部門提供鐵路用地權益維護、規(guī)劃利用、綜合開發(fā)、信息化建設等方面的基礎地理框架信息，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供標準的基礎地理信息支撐[7]。

3.1 維護鐵路用地權屬管理資產(chǎn)權益

地籍數(shù)字化建設為鐵路各部門提供準確的土地面積和位置信息。地籍數(shù)字化成果可以為仲裁鐵路土地糾紛、土地權屬侵占等提供可靠的法律依據(jù)，提高鐵路監(jiān)察工作的準確性和科學性。經(jīng)過開展鐵路地籍數(shù)字化建設，南寧鐵路局明確了管轄的湘桂線(衡陽—憑祥)永州至憑祥段、南環(huán)線(邕寧—南寧南)全線、南昆線(南寧—昆明) 江西村至品甸段、黎湛線(黎塘—湛江)全線和河茂線(河唇—茂名)全線5條鐵路線鐵路用地范圍總面積為82.82 km2；核準已確權領證鐵路用地798宗，共77.04 km2，并按廣東省轄區(qū)、廣西壯族自治區(qū)轄區(qū)、貴州省轄區(qū)分區(qū)域統(tǒng)計；未確權領證鐵路用地5.77 km2。理清了存在糾紛土地927件，共計面積0.51 km2；查清了用地量大且用地量復雜的南寧站、黎塘站、百色站、玉林站、貴港站、湛江站和茂名站等7個站區(qū)的用地情況。建立鐵路用地地籍檔案臺賬，為管理好、利用好、保護好鐵路用地獲得了法律依據(jù)及憑證，維護了鐵路用地的合法權益。

3.2 規(guī)劃配置和綜合利用鐵路用地

地籍數(shù)字化建設促進了鐵路用地內(nèi)部流轉，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置。鐵路地籍數(shù)字化建設為實現(xiàn)鐵路用地利用規(guī)劃及合理配置提供了詳細、準確、全面的數(shù)字化測繪基礎成果數(shù)據(jù)[8]，更高效、準確地服務于鐵路用地規(guī)劃和基本建設。鐵路用地地籍數(shù)字化建設明晰了南寧鐵路局鐵路用地資產(chǎn)數(shù)量及土地使用類型，其中鐵路運輸生產(chǎn)用地76.89 km2、輔助生產(chǎn)用地3.06 km2、生活設施用地2.81 km2、其他用地0.05 km2，形成了鐵路用地1 : 1 000數(shù)字化地形圖測繪成果、鐵路用地地籍宗地圖測量成果，以及鐵路用地地籍檔案數(shù)字化成果等基礎地理信息數(shù)據(jù)與電子檔案數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)鐵路用地的內(nèi)外業(yè)管理一體化。地籍數(shù)字化建設對充分挖掘鐵路土地資源的潛力，促使鐵路土地的集約、節(jié)約利用，促進鐵路用地的內(nèi)部流轉，以實現(xiàn)鐵路用地的合理利用、優(yōu)化土地資產(chǎn)配置[9]，利用統(tǒng)計學方法及數(shù)據(jù)庫技術對土地管理數(shù)據(jù)進行定性、定量分析，為鐵路用地管理部門對土地使用行為的調(diào)劑配置提供依據(jù)，提升了鐵路用地的管理水平和服務質量。

3.3 綜合開發(fā)鐵路用地數(shù)據(jù)信息

通過地籍數(shù)字化建設，南寧鐵路局建立了管轄區(qū)統(tǒng)一的鐵路用地控制網(wǎng)，測繪了規(guī)范、準確的數(shù)字化地形地籍圖，在計算機輔助應用技術基礎上形成了地籍數(shù)字化成果，準確表示了土地綜合開發(fā)所需要的土地權屬、位置、紅線圖、面積等信息，實現(xiàn)對閑置土地的信息查詢，便于鐵路用地情況的更新，以及為鐵路用地權屬的快速、高效的分割、合并、置換、面積統(tǒng)計、分區(qū)匯總與分析等提供基礎數(shù)據(jù)，在土地開發(fā)方向、引進業(yè)態(tài)建議等方面起到重要作用[10]。

在土地開發(fā)項目建設方面，基于地籍數(shù)字化成果，對開發(fā)項目的信息進行錄入更新，包括項目位置、概況、占地面積、土地來源(新增或既有)、投資額、收益估算等數(shù)據(jù)，進而實現(xiàn)對土地開發(fā)項目進展情況動態(tài)跟蹤查詢，有效監(jiān)管項目的實施情況。

3.4 建立鐵路地籍管理信息化系統(tǒng)

隨著鐵路用地管理的不斷深入開展，鐵路用地必然面臨著數(shù)字化技術向信息化技術方向轉變，建立鐵路地籍管理信息化系統(tǒng)勢在必行，鐵路地籍信息化管理系統(tǒng)將鐵路現(xiàn)地籍數(shù)字化成果中地籍圖要素及圖形屬性和鐵路用地的權屬、數(shù)量、類型、利用現(xiàn)狀、等級、檔案掃描描件等數(shù)據(jù)融合在一起，形成一個較完整的GIS應用系統(tǒng)，從而使鐵路用地的管理真正達到科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。通過鐵路地籍管理系統(tǒng)中的基礎空間數(shù)據(jù)為鐵路部門提供鐵路用地規(guī)劃、建設、運輸調(diào)度等決策支持的基礎地理框架信息，實現(xiàn)面向全鐵路管理系統(tǒng)的網(wǎng)上基礎地理信息服務，為鐵路管理系統(tǒng)提供標準化、權威性的多種比例尺的公共地理信息平臺。

4 結束語

鐵路用地管理進入信息化時代，綜合利用計算機、數(shù)字化技術、現(xiàn)代測繪等新技術，形成一套科學有效的鐵路用地地籍數(shù)字化建設的實施方法，利用數(shù)字化地形地籍圖及檔案資料的電子化空間性、連貫性、易于檢索的特征，將鐵路用地傳統(tǒng)地籍資料轉化為數(shù)字化成果，為現(xiàn)代化的鐵路用地管理提供了可靠的基礎技術保障[11]，為鐵路土地管理部門在用地管理、土地調(diào)拔變更、權屬檔案管理、信息交換和資料共享等方面提供便利。構建鐵路用地管理數(shù)字化體系，可以有效解決鐵路數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不強的問題，創(chuàng)新鐵路用地管理模式，促進鐵路部門管理水平的提升，為鐵路用地管理向深度、廣度發(fā)展提供技術支持，為后續(xù)鐵路用地保護和開展信息化建設提供堅實的數(shù)據(jù)基礎，促進鐵路用地管理不斷向智慧化管理邁進。