淺析道路安全隱患排查與治理

黃啟均　盧成港　王康

中圖分類號： U491.523 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）14-0206-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.14.094

道路交通安全隱患排查治理，是預防和減少道路交通事故（以下簡稱事故）的有效途徑和措施。道路交通安全隱患，顧名思義，就是指可能引發(fā)事故的因素，主要體現(xiàn)在人（交通參與者）、車、路（道路及附屬安全設施）、環(huán)境（惡劣天氣）四個方面。筆者就“路”存在的隱患（以下簡稱隱患）的排查治理談點個人意見和建議（其它方面本文不作分析）。

1 隱患的表象分析

1.1 道路自身存在的隱患

（1）路面坍塌、坑漕、水毀、隆起損毀。隱患點在于駕駛人不能及時發(fā)現(xiàn)，容易因車速過快造成車輛騰空、爆胎、斷軸甚至翻覆，或者臨近時猛打方向躲避造成車輛失控。這類隱患民警肉眼可發(fā)現(xiàn)，治理措施簡單（及時修復）。

（2）彎道特別是急彎路面無超高甚至因路基沉降形成反超高。隱患點在于降低了車輛過彎時的向心力，一旦車速過快，因離心力過大易造成車輛翻覆。這類隱患非專業(yè)人員不能肉眼發(fā)現(xiàn)，一般在事故發(fā)生后對路面進行實地勘測才能發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后治理措施簡單，但需要進行工程改造，治理周期較長。

（3）地質結構松軟容易產(chǎn)生山體滑坡或路面坍塌。一是雨季落石碰砸甚至掩埋經(jīng)過車輛；二是路面突然坍塌使經(jīng)過車輛翻墜；三是山體垮落土石占道而未及時發(fā)現(xiàn)并采取警示措施，車輛直接撞擊障礙物或臨近時猛打方向躲避而失控。隱患點在于駕駛人不能提前知曉，一般出現(xiàn)在山區(qū)盤山公路上，只有專業(yè)人員使用專用設備才能確認山體的地質情況并制定針對的治理措施，需要投入較大資金對邊坡進行加固治理或安裝護網(wǎng)等攔截垮落山石。

（4）長下坡。隱患點在于下坡路段車速一般較快，車輛特別是重載貨車在長時間頻繁制動過程中使剎車鼓或盤產(chǎn)生熱衰減導致制動效能降低，易引發(fā)追尾或翻覆事故。這類隱患在高海拔盤山公路、山區(qū)高速公路上較多，民警肉眼能看出，但需要經(jīng)過綜合研判及實地勘查才能找準綜合治理的措施（告知駕駛人提前減速或行駛過程中低檔位行駛以控制車速、采取人為降速措施、建避險道等）。

1.2 交通設施存在的隱患

（1）安全防護設施不配套。一是急彎特別是連續(xù)急彎路段未設置警告標志和安全防護設施（包括雖然有但防撞能力不夠），隱患點在于駕駛人不能提前預知或及時發(fā)現(xiàn)而采取降速措施，進入彎道時離心力過大就會造成車輛駛入路外引發(fā)翻覆事故。這類隱患山區(qū)公路上較多，并且需要具備一定專業(yè)知識的人員在事故后根據(jù)事故形態(tài)及成因進行分析和實地勘查才能發(fā)現(xiàn)，治理措施簡單（讓駕駛人提前有效預知、即使事故后有護護措施可防車輛駛出路外翻覆），但投資較大治理周期較長。二是臨崖、臨水路段等未設置安全防護設施或防護能力不夠，隱患點在于一旦車輛失控就會造成車輛駛入路外引發(fā)翻覆事故。這類隱患山區(qū)公路上較多，民警就可以通過肉眼發(fā)現(xiàn)，治理措施簡單（安防護設強度夠大的防護施），但投資較大治理周期較長。三是道路安全防護設施損壞未及時發(fā)現(xiàn)并修復。隱患點在于道路無防護設施或防護能力降低，車輛失控后容易駛出路外，這類隱患較為普遍。四是行人過街設施不足，隱患點在于增大了行人隨意橫穿公路的機率，容易造成行人傷亡事故。這類隱患主要在城市道路和高速公路上，需經(jīng)過事故多發(fā)原因分析才能發(fā)現(xiàn)并找準治理措施，投資大治理周期長。

（2）交通信號缺失或設置不規(guī)范不合理。一是路口、路段、道口未按國家標準GB14886-2006《道路交通信號燈設置與安裝規(guī)范》的規(guī)定，對符合設置信號燈條件而未設置，隱患點在于容易因交通秩序混亂造成車輛間、車輛與行為沖突引發(fā)事故。二是城市道路、高速公路及城市快速路交通標志設置布局不合理、視認性差、信息不足或過載、缺乏連續(xù)性等，隱患點在于縮減了駕駛人采取正確措施的時間和空間而引發(fā)事故，特別是高速公路和城市快速路上的指路標志，一旦存在上述問題，會造成車輛在臨近立交下道口時突然連續(xù)變道、緊急制動、停車看路標、駛過下道口后倒車等引發(fā)事故。三是道路兩側及隔離帶上種植樹木等植物或者廣告牌遮擋路燈、交通信號燈、交通標志，妨礙標志的視認性，隱患點在于駕駛人不能及時掌握前方路口、路段通行要求的信息而采取與通行要求不相符的措施而引發(fā)事故。四是濫設警告標志，例如，在不屬于急彎的彎道前設置急彎標志，隱患點在于模糊了駕駛人對急彎的概念及危險性的認識，容易給駕駛人造成麻庳思想，遇真正急彎時不能提前降低車速。五是交通標線磨損嚴重、缺失或施劃不合理，隱患點在于造成行車秩序混亂，增大事故發(fā)生機率。六是夜間眩光，隱患點在于高速公路、城市快速路等車速較快道路上的卡口補光燈、LED情報信息板的發(fā)光、對向車輛大燈在夜間產(chǎn)生的眩光，使駕駛人短暫喪失視度，駕駛人在暗適應過程中容易引發(fā)事故。上述六類隱患需要專業(yè)人員或非常熟悉業(yè)務的民警通過實地檢查和事故原因分析才能發(fā)現(xiàn)，是最容易被忽視的隱患。

（3）排水不暢。一是公路、城市快速路、高速公路排水溝或排水孔堵塞，遇雨天易造成路面積水甚至漫水路，隱患點在于駕駛人不能提前預知，車輛經(jīng)過積水路面時容易因車輪抓地力降低而發(fā)生漂移引發(fā)事故，這類隱患在雨天加強路面巡查就能發(fā)現(xiàn)，整治措施較為簡單，道路維護部門加強日常檢查維護就能減少甚至杜絕，民警發(fā)現(xiàn)后可先采取設置警示設施的方式提醒車輛減速通過或引導車輛改道繞行；二是城市道路因排水系統(tǒng)排水能力不足，暴雨天氣城市進入“看海模式”現(xiàn)象較為普遍，基本上全國所有城市均存在這一隱患，因其涉及因素太多、牽涉面太廣，筆者也不知道如何治理；對于局部路段因積水不能通行車輛的，公安機關交通管理部門可采取管制措施引導車輛繞行。

1.3 人為制造的隱患

（1）非法占用道路。一是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民占用國、省、縣道“打場曬谷”，隱患點在于駕駛人不能提前預知，碾壓通過時因車輛漂移或緊急躲避時車輛失控引發(fā)事故；二是在公路旁擺攤設點，隱患點在于車輛停車購物占用道路容易引發(fā)事故；三是占用城市道路人行道擺攤、停車，隱患點在于人行道路被戰(zhàn)后迫使行人進入車行道內(nèi)行走。這類隱患民警在巡邏過程中肉眼能夠發(fā)現(xiàn)，除形成氣候的擺攤外，一般情況下民警發(fā)現(xiàn)后能當場消除隱患。

（2）人為形成路障。一是貨車特別是“渣土車”貨物固定不牢固或冒裝，在行駛過程中將石塊等較大物品散落在道路上；二是極個別貨車駕駛人將生活垃圾或工程棄地傾倒在道路上。隱患點在于車輛不能提前發(fā)現(xiàn)，直接撞擊或緊急躲避時容易失控造成翻車或其它次生事故，這類隱患不易及時發(fā)現(xiàn)，但發(fā)現(xiàn)后基本上能迅速消除。

（3）占道施工不規(guī)范。一是占用、挖掘道路施工、道路養(yǎng)護施工未按規(guī)定設置安全警示標志和設施；二是施工作業(yè)完畢未清除障礙物。隱患點在于駕駛人不能及時發(fā)現(xiàn)，容易因車速過快造成車輛騰空、爆胎甚至翻覆，或者臨近時猛打方向躲避造成車輛失控引發(fā)次生事故。這類隱患民警發(fā)現(xiàn)后能判別且可能自行當場消除或責令施工單位當場消除。

（4）減速帶設置不合理。一些地區(qū)在事故多發(fā)或彎道等路段為降低車速而設置凸出路面很高的硬質減速帶，且未按要求提前設置提示標志預告，這是典型的為預防事故而人為造成安全隱患，隱患點在于一旦駕駛員未提前發(fā)現(xiàn)并采取強制減速，車輛快速通過時容易造成車輛爆胎、斷軸甚至因爆胎、斷軸或騰空后失控而引發(fā)翻車等次生事故。這類隱患需論證設置減速帶的必要性或是否有可選擇性，采取其它能起到警示、降速作用的減速措施。

2 隱患排查治理存在的問題

2.1 隱患發(fā)現(xiàn)不了

（1）基層公安交管部門機制不健全。部分基層公安交管部門沒有層層建立隱患排查的責任機制，對什么是隱患概念不明確、民警不知道該排查什么、該怎樣排查、發(fā)現(xiàn)隱患后該怎樣做，以致造成不能準確及時發(fā)現(xiàn)隱患、排查出來的隱患要怎樣治理及由誰治理不明確、哪類隱患應由哪些人來排查職責不清。

（2）事故多發(fā)點段排查不到位。隱患可以是一個因素形成的，也可能是多個因素綜合形成的，體現(xiàn)出來的形式之一就是某路段、某點位容易發(fā)生事故，該點段的事故明顯高于其它點段，也就是我們常說的事故多發(fā)點段。筆者認為，事故多發(fā)點段是指該點段在一定時期多次發(fā)生某類相同（包括相似）形態(tài)或者直接原因之一相同的事故，然而，一些基層公安交管部門分析研判水平不高，找不準本轄區(qū)或轄區(qū)某路段事故的規(guī)律、特點以及引發(fā)事故的原因，或者沒有對各類原因進行分析歸納，從而不能及時有效發(fā)現(xiàn)、排查事故多發(fā)點段。

（3）職能部門履職不力。按職能劃分，道路上的隱患排查本應屬于道路業(yè)主和職能主管部門的職責，但是由于各級公安機關交通管理部門對隱患排查治理高度重視，形成了交警對隱患排查治理“大包大攬”的局面，長此以往，道路業(yè)主及職能主管部門就理所當然習慣性的將隱患排查治理當作交警部門的職責，不會主動排查并治理隱患，交警不提就認為沒有隱患。

2.2 治理效率不高

（1）交警制約力弱。按道路交通管理職能劃分，隱患排查治理主要由道路業(yè)主及相關職能主管部門負責，重慶就涉及交通、市政、水利、港航、旅游部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，林場、農(nóng)場、礦山、大型廠礦企業(yè)，公安機關交通管理部門的主要職責是通過事故分析或日常檢查發(fā)現(xiàn)隱患，并通報業(yè)主或職能主管部門予以治理，道路業(yè)主或職能部門是否治理、怎樣治理、多久治理完畢，全憑業(yè)主或職能主管部門說了算，公安機關交通管理部門制約手段及措施非常弱，導致一些隱患不能得到及時有效治理。

（2）經(jīng)濟條件制約。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，各省、市、縣道路也增長迅猛，在西部山區(qū)道路隱患量大，治理隱患投資巨大，受各地特別是區(qū)縣一級經(jīng)濟發(fā)展情況的影響，導致一些隱患特別是需投入大量資金進行工程改造的隱患長期得不到治理。

（3）“三同時”未落實到位。國家對新建、改建、擴建道路實行交通安全設施同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度，各地也按此制度在執(zhí)行，但從實行落實情況看，對交通管理安全設施建設最具有發(fā)言權的公安機關交通管理部門參與力度非常弱，往往是道路通車前相關部門才通知公安機關交通管理部門參與，即使發(fā)現(xiàn)交通標志標線設置不合理、相關安全設施設置不到位等隱患，也不能得到及時有效治理，主要原因在于：一是受時間限制，特別是一些屬于領導的政績工程，必須按時通車，留下的整治時間明顯不夠；即使沒有政績觀的影響，如果道路建成后遲遲不開通，市民反映強烈，對政府的能力提出質疑，政府或職能部門領導受到的社會壓力大，在隱患沒有消除的情況下倉促通車；二是一些治理措施需要更改設計、另行投入資金等，受相關制度的影響，治理措施遲遲得不到確認及落實。

3 隱患排查治理的建議

2007年4月23日以來，在道路、車輛及駕駛人大幅度增長的情況下，我市（不包括高速公路）僅發(fā)生了1起造成10人以上死亡的重大道路交通事故，死亡3-9人的事故及死人的事故始終保持穩(wěn)中有降，這個成績離不開公安交通管理部門對隱患排查治理的重視及采取的有效措施，從大的方面看，一是始終把“生命工程”建設作為預防重特大事故的主要措施之一，策動各級政府及職能部門在所有路側有陡崖、深溝和高填方、高擋墻（大于等于6米）路段、路側距離邊緣路肩3米內(nèi)有江河、湖泊、溝渠、沼澤等所有的國、省、縣道、通行客車的鄉(xiāng)村道、重要城市道路全覆蓋安裝了波形防護護欄或高防撞能力的防撞墻，部分經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)縣將“生命工程”延伸到了鄉(xiāng)村公路。二是策動市安委會出臺了《道路交通安全隱患排查治理工作的指導意見》，明確了各級區(qū)縣政府、職能部門在隱患排查治理工作中的職責，建立了安全隱患治理目標考核、“掛牌督辦”和社會監(jiān)督的工作機制。三是建立了公安機關交通管理部門道路交通安全隱患排查治理長效工作機制，落實了消除安全隱患“黃、橙、紅”三色通報機制，并采取常態(tài)與集中排查治理相結合的方式，全面開展隱患排查治理工作。筆者結合近幾年我市隱患排查治理的經(jīng)驗，就基層交警支（大）隊隱患排查治理工作談點個人建議。

3.1 建立隱患排查長效機制

基層公安交管部門要建立一套完整的隱患排查機制，明確該排查什么、怎樣排查、發(fā)現(xiàn)隱患后怎樣做。一是明確各類隱患排查的責任人員，對不需要更多專業(yè)知識，民警肉眼能準確識別的隱患，采取領導包片、民警包線的方式，將排查責任落實到每個路面勤務民警，對需要具備一定專業(yè)知識才能判別確認的隱患，安排具備專業(yè)知識的民警定期進行檢查和排查，對一些隱患嚴重且需采取相關綜合治理措施的隱患，可會同相關職能部門及專家共同排查并研究治理措施；二是設置專門的部門及人員，負責收集匯總排查出來的各類隱患，建立隱患檔案及基礎臺帳，并適時掌握隱患治理進展情況，完善隱患治理追蹤、督促機制；三是掌握轄區(qū)所有道路及相關設施的業(yè)主及職能主管部門，明確各類隱患治理的責任單位；四是明確各類隱患的處置流程及措施。

3.2 提高事故多發(fā)點段排查水平

一是建立事故倒查機制。發(fā)生車輛翻覆、撞擊固定物、造成人員死亡等典型事故后，通過詢問駕駛人及事故直接原因，實地排查事故路段道路及交通設施情況，認真分析查找道路及安全設施方面是否存在隱患，存在隱患的提出針對性的治理措施；二是提高事故多發(fā)點段分析能力。不要被有關部門對事故多發(fā)點段定義所禁錮，找準事故多發(fā)點段的定義，不定期全面分析研判轄區(qū)事故的規(guī)律、特點，查找事故多發(fā)的路段和時段，對于某一路段事故明確高于其它相同性質路段的或某一點位多次因同一原因引發(fā)事故的，從每起事故的原因來綜合研判找準事故多發(fā)原因。

3.3 借助黨委政府推進隱患治理

針對道路業(yè)主和相關職能部門習慣性將隱患排查治理作為交警部門職責的“懶政”現(xiàn)象較為普遍的問題，各基層公安交管部門要善于借用當?shù)攸h委政府的力量，策動黨委政府建立完善本地區(qū)隱患排查治理工作機制，從黨委政府層面督促道路業(yè)主和相關職能部門切實履行職責，提高隱患排查治理效率；同時，嚴格落實“三同時”制度，確保交警部門在新建、改建、擴建道路時參與交通安全設施的設計和驗收工作，杜絕誕生隱患路。

3.4 加強占道施工監(jiān)管

一是基層公安交管部門要按照《道路交通安全法》第三十二條的規(guī)定，嚴格審查各類道路施工交通組織方案，消除交通組織過程中在道路上形成隱患。二是完善施工安全監(jiān)管機制，確保施工單位在施工過程中嚴格按照交通組織方案的要求落實各項安全防護及監(jiān)管措施。