關于農民增收若干問題的思考

陳曉東　王　營

提要：現(xiàn)階段中國農村地區(qū)的落后是多方面的落后，包括經(jīng)濟收入、生產(chǎn)生活方式、管理體制和發(fā)展能力等方面。單純經(jīng)濟發(fā)展方面的落后相對容易消滅，但全面的發(fā)展滯后，特別是制度、理念、文化、發(fā)展權限方面的滯后卻難度較大，而且影響更為深遠。

關鍵詞：農民收入;全面落后;因素

一、農民收入的現(xiàn)狀

目前，我國農民收入增長速度趨緩，進一步增長乏力。具體表現(xiàn)在：

1.農民收入的增幅問題

據(jù)國家統(tǒng)計局山西調查總隊抽樣調查資料顯示，2007年，山西省農民人均純收入達到3665.66元，同比增加484.74元，增長15.24％，為近年增加額和增長幅度最多最快的一年。 以孝義市為例，農民人均純收入自1992年以來的十多年中穩(wěn)定快速增長，名義年均收入增幅16.22%。孝義市GDP由1992年的10.01億元增加到133.1億元（2006年），增長12.3倍，跨入全省十強行列；財政總收入由3948萬元增加到21.6億元，增長54.71倍，躍居全省第二。但是，近年來（如下圖），卻出現(xiàn)了增幅下降的現(xiàn)象。

2.農民收入的增長前景

在某些地方農村總體上已陷于農業(yè)減收，只能靠非農產(chǎn)業(yè)和外出打工增收的局面，多數(shù)純農戶實際已減收，從孝義市調查來的資料更能說明這一情況。

目前，農民收入結構較改革開放之初發(fā)生了變化，以南營村為例，呈現(xiàn)出以下特點。一是糧棉收入下降（只占農民收入的23.4%），瓜菜收入微增（占農民收入的25.3%）。二是勞務輸出報酬收入增長較快，務農收入減少。這是因為個體私營經(jīng)濟有所發(fā)展，用工量增加，加上外出打工人數(shù)迅速增加（其收入占農民純收入的20.4%）所致。三是畜牧業(yè)收入穩(wěn)中有升。雖然畜產(chǎn)品價格近幾年下滑，但由于總量增長，畜牧業(yè)人均收入仍有所增長（占農民純收入9%）。四是個體私營經(jīng)濟收入在農民收入中的比重大幅度提高。當然，也應看到，不同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村農民收入差距懸殊，呈現(xiàn)兩極分化趨勢。反映貧富差距的基尼系數(shù)由1978年的0.18，1981年為0.29，上升到2000年的0.46，已超出國際上公認的合理范圍（0.3-0.4），2005年居民個人收入和人均家庭收入的基尼系數(shù)分別達到0.529和0.561。

3.收入差距狀況

1978—1991年，我國城鄉(xiāng)收入差距對實際增長的長期效應為正；1992—1999年，收入差距對實際增長的效應由正向負平滑轉換；1999年后，我國城鄉(xiāng)收入差距對實際經(jīng)濟增長產(chǎn)生阻滯作用，且負效應呈逐年增加趨勢，其中2006年的負效應更是達到－0.171。另外，收入差距具體來說還表現(xiàn)為鄉(xiāng)村收入差距加大、城鄉(xiāng)生活消費差距擴大等方面。

二、農民增收存在的問題及農民增收放緩的因素分析

制約農民增收的因素是多方面的，我認為主要有如下幾個方面。

1.農業(yè)結構不合理，結構調整緩慢

2005年孝義市實現(xiàn)農村經(jīng)濟總收入43.80億元，其中第一產(chǎn)業(yè)收入17.87億元,占40.8％；第二產(chǎn)業(yè)收入16.67億元,占36.7％；第三產(chǎn)業(yè)收入9.81億元，占22.4％。由此可見，第一產(chǎn)業(yè)收入仍是孝義市農村經(jīng)濟總收入的重頭戲，其次才是第二產(chǎn)業(yè)。

據(jù)有關報道,孝義市農民收入來自非農產(chǎn)業(yè)的比重已超過80％,盆子坡屬于孝義市的一個小村莊，其農民收入來自非農產(chǎn)業(yè)的比重卻只有59％,遠低21個百分點。從勞動力投向看，全村勞動力347人，投入一產(chǎn)勞動力229人，已占了總勞動力的65.9％。與此同時，傳統(tǒng)的農業(yè)家庭生產(chǎn)方式生產(chǎn)成本較大。在農村調查的情況表明，近幾年農民種田一年畝產(chǎn)收入與支出基本持平，甚至有的支出大于收入，也就是說，農民種糧基本上是無利可圖。

2.農業(yè)經(jīng)營性收入增長持續(xù)放慢

2007年，孝義市農民家庭經(jīng)營純收入人均3004元，比上年增加97元，增長3.3%。家庭經(jīng)營性收入占純收入的比重達到52.83%，家庭經(jīng)營性收入仍是農民收入的主要來源。家庭經(jīng)營中第一產(chǎn)業(yè)收入人均達到2427元，比上年增加91元，增長3.8%，第一產(chǎn)業(yè)收入占純收入的比重達42.68%，對純收入增長的貢獻率達25.28%；農民從家庭經(jīng)營第二、三產(chǎn)業(yè)中得到的人均純收入577元，增長1.2%，增速居四項收入末位，農民從家庭經(jīng)營第二、三產(chǎn)業(yè)中得到的收入占農民人均純收入的比重僅為10.15%。其中，從事第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到的純收入人均158元，比上年減少11.8元，下降6.9%；從事第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到的純收入人均419元，比上年增加19元，增長4.8%。

從上面情況看，經(jīng)營性收入增長放慢。究其原因，有以下幾個方面。

(1)主要農產(chǎn)品產(chǎn)量供給相對過剩。

(2)農產(chǎn)品價格持續(xù)下降。受農產(chǎn)品產(chǎn)量供給相對過剩影響，農產(chǎn)品價格水平近幾年出現(xiàn)了持續(xù)下降趨勢,處于買方市場的狀況。對此，2008年2月和4月，國家發(fā)改委、農業(yè)部等部門兩次提高稻谷和小麥收購價，兩次累計小麥、稻谷最低收購價格分別比上年同期提高4%—7%、9%—11%。

(3)勞動成本較高，家庭經(jīng)營費用增加。2000年比1999年柴油、農膜等商品價格均有所上漲，由于農業(yè)機械的增加和冬暖式大棚的發(fā)展，柴油、農膜使用量增加，農民為此每年人均多開銷近百元。再加上化肥、農藥及一些意外開支，大大增加了農業(yè)生產(chǎn)資料價格。

（4）農業(yè)投入不足。近年來，由于農民收入增長速度繼續(xù)放緩，農民的收入預期不高，擴大再生產(chǎn)的積極性不高，農民增長的收入大部分流向了生活領域，生產(chǎn)性投資下降，這些使農民收入增長遇到了很大的挑戰(zhàn)。

3.農民負擔仍在高位運行，加大了農民增收的難度。

全國取消農業(yè)稅以后,農民的“減負”問題取得了明顯的階段性成效。農民負擔明顯減輕并得到了規(guī)范,涉農收費專項治理取得了一定進展,基層干群關系有了一定改善,農民群眾比較滿意。

但從近期在大孝堡鄉(xiāng)農村調研和從有關方面反映的情況看,農民負擔出現(xiàn)了十分突出的反彈苗頭和不容忽視的問題。具體表現(xiàn)為：

(1)農業(yè)稅雖然被取消，但其他收費渠道依然存在，水費、修路搭橋、農用車管理、生豬屠宰、農民建房等都可以是鄉(xiāng)村兩級亂集資、亂攤派的源頭，以及“上有政策下有對策”中出現(xiàn)的新的收費項目和形式極有可能成為農民新的負擔。

(2)化肥、農藥、種子及其他農業(yè)生產(chǎn)資料的提價，使農民收入“明升暗降”。

(3)獲取知識的高成本已成為農民新的負擔。一方面是義務教育雖從2007年進入免費階段，但培養(yǎng)一個高中生、大學生、研究生所要的花費，無不是農民的沉重負擔；另一方面是農民看病難、買書難、培訓難、受教育難已是不爭的事實。

(4)事務性負擔依然沉重，政府某些職能部門對農民的不公正心態(tài)和某些公職人員的“官老爺”思想，使農民說話難、辦事難。這進一步使得農民的可支配收入大幅降低，影響了農民增收。

4.傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)組織集約化經(jīng)營程度低

大孝堡鄉(xiāng)是孝義市的玉米主產(chǎn)區(qū)，種植面積在4萬畝以上，而東盤糧村又是該鄉(xiāng)玉米面積最大的村之一，今年玉米種植面積達到3590畝。這個村的農業(yè)生產(chǎn)的主要特點是：

(1)該村一家一戶分散生產(chǎn)，難以獲得社會平均利潤率。農村人口多，耕地少，農村居民家庭平均每人經(jīng)營耕地1.5畝左右，戶均耕地僅6畝左右。這就決定農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以采用規(guī)?；默F(xiàn)代耕作手段，播種、管理、收獲各個環(huán)節(jié)的機械化程度都比較低。

(2)農業(yè)生產(chǎn)仍然沒走上良性循環(huán)。生產(chǎn)單位規(guī)模不經(jīng)濟、農業(yè)投入能力差、技術落后、勞動生產(chǎn)率低、投入產(chǎn)出水平低的狀況仍然沒有很好解決。農民資本擴張和膨脹發(fā)展的能力十分有限，農業(yè)生產(chǎn)一直沒走上自我發(fā)展壯大的良性循環(huán)。

同時，農業(yè)科技含量低，農民整體素質整體偏低，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，帶動農村增收能力還不強等客觀情況的存在也是制約農民收入增加的重要因素。

三農問題，特別是農民的增收關系農村的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，值此世界性經(jīng)濟危機蔓延全球，國家提出4萬億的經(jīng)濟救援計劃之際，如何化被動為主動，把握機遇，提高農民收入，發(fā)展農業(yè)是一個值得認真研究的問題，本文作者將進一步從實際著眼，進行深入研究。

參考文獻:

[1]陳曉東:山西師范大學經(jīng)濟管理學院教師.

[2]王 營:山西師范大學政法學院06級法學班學生.

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[7]摘自《山西年鑒》2005年.

[8]山西省新農村綜合信息服務網(wǎng)萬維網(wǎng)www.sxxnw.com.

[9]盧 峰:中國沒有糧食安全問題[J].南方周末,2008/4/24.

[10]山西省新農村綜合信息服務網(wǎng)萬維網(wǎng)www.sxxnw.com.