官員變更與政策不確定性：一個(gè)綜述

吉黎

摘 要 在以政府官員主導(dǎo)的發(fā)展模式中，政府治理問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的重要問題。文章以現(xiàn)有文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地梳理和分析了政治激勵(lì)下地方官員變更與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系和具體的作用機(jī)制，以及官員變更常態(tài)化所帶來的政策不確定性對(duì)財(cái)政政策和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的影響，最后指出如何保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保政令連續(xù)、決策連貫的基本要求，是今后將要重點(diǎn)解決和關(guān)注的問題。

[關(guān)鍵詞]政治激勵(lì)；官員變更；政策不確定性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2018）08-0025-04

改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅猛，“中國(guó)特色的財(cái)政聯(lián)邦主義”和“政治晉升錦標(biāo)賽”幫助我們較好地理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。從財(cái)政激勵(lì)來看，財(cái)政分權(quán)制度向地方政府提供市場(chǎng)化激勵(lì)，分權(quán)給予地方政府更多的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給地方政府帶來了更多的財(cái)政剩余，因此地方政府熱衷于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革。然而僅從財(cái)政分權(quán)的角度，無法解釋為什么在分稅制改革以前，即財(cái)政包干制度下，不僅沒有帶來經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，反而造成了中央政府和全國(guó)財(cái)政的困難，因此不得不考慮我國(guó)的政治管理體制和干部考核體系。在我國(guó)的政治體制里，地方官員的任命均是由上級(jí)政府決定，中央政府控制著對(duì)地方政府官員的考核和任免，比起財(cái)政資源，地方政府官員更看重自身的政治利益，那么為了得到政治晉升，地方官員會(huì)展開以GDP為主的晉升錦標(biāo)賽，在這種政績(jī)觀的影響下，地方官員有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)致力于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”（張軍，2005）。

中央政府對(duì)于地方政府官員以及各級(jí)地方官員也都可以對(duì)下級(jí)政府官員實(shí)施有力的政治激勵(lì)，形成了逐級(jí)的行政發(fā)包制（周黎安，2008）。在這種政治體制的安排下，政治激勵(lì)逐級(jí)向下傳遞，中央預(yù)定目標(biāo)逐級(jí)向下發(fā)包，下級(jí)政府官員逐級(jí)向上輸送經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，上級(jí)政府官員向下級(jí)官員許以政治晉升。政治激勵(lì)發(fā)揮效用，還需要一個(gè)客觀條件——官員任期制。1978年改革開放以后，鄧小平針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制進(jìn)行改革，鼓勵(lì)老干部的離休退休，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡和職務(wù)期限進(jìn)行了限制，積極推動(dòng)黨的干部隊(duì)伍革命化、專業(yè)化、年輕化、知識(shí)化改革。1984年中央適度對(duì)干部管理權(quán)限進(jìn)行下放，確定了下管一級(jí)的干部管理體制，于是任命權(quán)就成為省級(jí)政府鼓勵(lì)下級(jí)政府官員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽的重要手段（周黎安，2007）。到了20世紀(jì)90年代中后期干部的任期制和年輕化已經(jīng)成為比較成熟的制度，地方官員政治上升通道不再受到限制，尤其是對(duì)于沒有政治資源的地方官員，追求高速增長(zhǎng)的GDP甚至成為了晉升的主要途徑。

實(shí)行任期制和異地交流制度使得地方官員的變更成為了常態(tài)，從地方官員變更的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，省級(jí)官員的平均任期為4年，地、縣級(jí)市官員的平均任期僅為3年（耿曙等，2016）。地方官員更替頻繁，實(shí)際任期縮短，在“晉升錦標(biāo)賽”的刺激下，新上任的地方官員為了做出比前任更出色的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，缺乏對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的計(jì)劃安排，可能終止前任正在進(jìn)行的政策規(guī)劃，造成政策的爛尾和不連續(xù)性。而且由于官員異質(zhì)性的存在，不同的官員對(duì)政策的偏好不同，官員更替給區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和政企關(guān)系都帶來了不確定性，會(huì)使微觀企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生波動(dòng)，造成不確定性風(fēng)險(xiǎn)。本文以現(xiàn)有文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地梳理和分析了政治激勵(lì)下地方官員變更與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系和具體的作用機(jī)制，以及官員變更常態(tài)化所帶來的政策不確定性對(duì)財(cái)政政策和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的影響，最后指出在官員變更過程中要保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保政令連續(xù)、政策連貫的基本要求。

一、官員更替與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

最近幾年涌現(xiàn)的一批研究地方官員與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)，都證實(shí)了地方官員與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常顯著的關(guān)聯(lián)。因?yàn)橹醒朐诳己说胤焦賳T的績(jī)效時(shí)，運(yùn)用相對(duì)績(jī)效評(píng)估的方法來減少績(jī)效考核的誤差，增加其可能的激勵(lì)效果，即新任官員要比前任或者類似條件地區(qū)做得更好才有更多晉升機(jī)會(huì)，因此現(xiàn)任官員相對(duì)于前任的經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)其晉升有著顯著的正影響（Li and Zhou，2005）。地方官員之間圍繞 GDP 增長(zhǎng)而進(jìn)行的“晉升錦標(biāo)賽”模式激發(fā)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力（周黎安，2007），地方官員作為所在轄區(qū)內(nèi)政府權(quán)力的法定代表，能夠影響并制定轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策，從而對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到至關(guān)重要的作用。不同省份之間省長(zhǎng)、省委書記間交流會(huì)對(duì)流入省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，省長(zhǎng)交流能夠使流入地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高1個(gè)百分點(diǎn)左右（徐現(xiàn)祥等，2007）。官員交流不僅有利于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且地方官員經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效在任期內(nèi)呈現(xiàn)倒U形的特點(diǎn)（張軍和高遠(yuǎn)，2007）。對(duì)于地方政府官員來說，最核心的利益是其政治利益，而向地方政府的經(jīng)濟(jì)分權(quán)則是其實(shí)現(xiàn)政治利益的途徑和手段。地方政府掌握著地方國(guó)企的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)以及區(qū)域內(nèi)行政審批、土地征用、貸款擔(dān)保、政策優(yōu)惠等重要資源，擁有較大的“權(quán)力”去自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

1.投資

地方官員刺激本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑很可能是通過投資，地方官員更替傾向于推高全國(guó)總體的投資增長(zhǎng)率，同時(shí)，各地區(qū)地方官員之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇也推高了當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)地方投資的增長(zhǎng)率，官員變更當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)地方投資擴(kuò)張的概率大大提升（王賢彬等，2010）。地方官員對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響往往會(huì)呈現(xiàn)出周期性特點(diǎn)，官員希望在任期間創(chuàng)造最佳績(jī)效，借以增加續(xù)任（或晉升）的概率， 極大化其任職回報(bào)。Tao（2003）發(fā)現(xiàn)在黨的十三大、十四大、十五大和十六大會(huì)議召開的第2年分別出現(xiàn)了自1987年以來中國(guó)總固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率的4次峰值。

2.財(cái)政支出

財(cái)政資金成是地方官員可直接支配的重要資源。在財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，地方官員更偏向于基礎(chǔ)建設(shè)支出，以此刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在縣級(jí)官員的任期內(nèi)，政府財(cái)政資金投入呈現(xiàn)出倒U形趨勢(shì)，并在任期第3年或第4年出現(xiàn)財(cái)政投入最高點(diǎn)，以便迎接第4年至第5年到來的政績(jī)考核（Guo，2009）。王賢彬等（2013）采用全國(guó)省長(zhǎng)、省委書記的數(shù)據(jù)，對(duì)地方官員的財(cái)政支出行為及其特征和機(jī)制進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支出的擴(kuò)張偏向隨著地方官員的任期增加而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，同時(shí)高學(xué)歷的官員傾向于降低建設(shè)性支出比重而提高科教文衛(wèi)支出比重。政治周期也會(huì)影響地方政府財(cái)政支出，在省級(jí)黨代會(huì)召開時(shí)，市級(jí)財(cái)政總支出增長(zhǎng)率顯著增加，其中生產(chǎn)性支出比重顯著增加，而福利性支出比重顯著減少（肖潔等，2015b）。

3.土地出讓

雖然地方政府官員同時(shí)面臨財(cái)政激勵(lì)和政治激勵(lì)，但是地方政府官員熱衷于出讓土地是源于“土地引資”而非“土地財(cái)政”（張莉等，2011）。地方政府的土地出讓行為也呈現(xiàn)出政治周期的特點(diǎn)，余靖雯等（2015）發(fā)現(xiàn)土地出讓隨省級(jí)黨代會(huì)的召開時(shí)間而變化，在黨代會(huì)召開前一年，土地出讓面積下降約8.7%；黨代會(huì)召開的后一年，土地出讓面積增加約10.1%，說明官員一上任就有沖動(dòng)大量出讓土地，用于招商引資。

4.銀行信貸

地方政府官員可以通過向轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行施加壓力，干預(yù)其信貸業(yè)務(wù)的運(yùn)行，使政府支持的企業(yè)得到大量的銀行貸款。實(shí)證結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)胤焦賳T發(fā)生變更以后，公司獲得的銀行貸款比變更發(fā)生以前得到的貸款顯著增加，主要體現(xiàn)在短期貸款增加，而長(zhǎng)期貸款并無顯著變化（程哲、白云霞，2015）。紀(jì)志宏等（2014）將市委書記和市長(zhǎng)同時(shí)納入考察對(duì)象，發(fā)現(xiàn)地方官員54歲左右會(huì)出現(xiàn)城市商業(yè)銀行信貸規(guī)模的峰值，因?yàn)檫@個(gè)年齡正處于地方官員仕途變化的敏感期，晉升機(jī)會(huì)大幅下降，因此面臨著較大的晉升壓力，地方官員處于仕途考慮，會(huì)動(dòng)用自身行政控制力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，城市商業(yè)銀行就成為了重要的融資渠道。

二、官員變更與政策不確定性

以政府官員主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雖然創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但也帶來了諸多弊端，其中一個(gè)突出問題就是官員變更造成的政策不確定性。有限任期的設(shè)定，以及“縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任職滿10年的必須交流”的規(guī)定使得地方官員的更換更加頻繁，地方政府官員變更常態(tài)化。地方官員平均的實(shí)際任期并不足5年，這種情況容易造成了地方官員的短視行為，希望在短期內(nèi)取得立竿見影的效果，因此在規(guī)劃項(xiàng)目、使用財(cái)政資源的時(shí)候，不會(huì)顧忌其期限，缺乏對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的計(jì)劃安排。如今的大部分省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都趨向年輕化，高學(xué)歷，不同的領(lǐng)導(dǎo)干部其個(gè)人特征愈加明顯，由于發(fā)展環(huán)境、工作經(jīng)歷、個(gè)人偏好等差異，每一任領(lǐng)導(dǎo)干部都有自己的施政理念，不同的地方官員會(huì)實(shí)施不同的經(jīng)濟(jì)方針、政策，從而造成官員變更伴隨著前后政策的不連續(xù)性，甚至大相徑庭、背道而馳。由于核心政府官員發(fā)生了變更，前任官員任職期內(nèi)所奉行的經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域發(fā)展政策都有發(fā)生改變的風(fēng)險(xiǎn)，官員變更之前所形成的較為穩(wěn)定的政企關(guān)系和政商生態(tài)很有可能會(huì)遭到破壞，新任官員更多的是帶來新的“游戲規(guī)則”（An et al.，2016）。國(guó)外的文獻(xiàn)在研究政治不確定性時(shí)，往往通過國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉年度來刻畫，進(jìn)而研究這種不確定性對(duì)宏觀政策和企業(yè)投資等方面的影響。而國(guó)內(nèi)的文獻(xiàn)則是利用地方官員變更作為政策不確定性的度量，從財(cái)政政策的不連續(xù)性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)兩方面來研究。

1.宏觀角度：財(cái)政政策的不連續(xù)

官員變更會(huì)影響政府的財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，肖潔等（2015a）使用我國(guó)281個(gè)地級(jí)市的市委書記、市長(zhǎng)變更數(shù)據(jù)，研究其對(duì)財(cái)政支出的影響，結(jié)果顯示市級(jí)官員變更，尤其是市委書記變更，對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)率有顯著的負(fù)影響。這種影響程度在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)較為明顯，而且與官員年齡有關(guān)，年輕官員變更對(duì)于支出增長(zhǎng)率的負(fù)影響更加顯著。楊海生等（2015）建立了一套財(cái)政效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)31個(gè)省份1999年到2012年的地方財(cái)政效率進(jìn)行測(cè)算，考察政策不連續(xù)性對(duì)財(cái)政效率的影響。結(jié)果顯示地方官員變動(dòng)帶來了當(dāng)?shù)刎?cái)政政策的不連續(xù)性，而這種不連續(xù)性損害了地方的財(cái)政效率，尤其是當(dāng)?shù)丶?jí)市的市長(zhǎng)發(fā)生變更時(shí)，這種負(fù)面影響最為顯著。從具體測(cè)算結(jié)果來看，每當(dāng)一位市長(zhǎng)發(fā)生變更，這個(gè)省份的財(cái)政效率會(huì)下降約0.15個(gè)百分點(diǎn)，并且市長(zhǎng)任期對(duì)財(cái)政效率的影響呈現(xiàn)U型趨勢(shì)。

2.微觀角度：企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大

相對(duì)于外國(guó)企業(yè)來說，中國(guó)的企業(yè)更容易受到當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境變動(dòng)和區(qū)域政策變化造成的影響，因?yàn)橹袊?guó)的地方政府具有更強(qiáng)的動(dòng)力和權(quán)力去制定經(jīng)濟(jì)政策，地方政府手里掌握的巨大資源使投資者不得不重視官員變更所帶來的影響。如果企業(yè)難以評(píng)估新任官員的執(zhí)政風(fēng)格會(huì)帶來哪些政策變化時(shí)，為了規(guī)避不確定的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)會(huì)采取比較保守穩(wěn)定的投資策略，降低企業(yè)的投資支出水平（Julio and Yook，2012）。在對(duì)中國(guó)企業(yè)的考察中，陳艷艷、羅黨論（2012）發(fā)現(xiàn)地級(jí)市官員變更對(duì)轄區(qū)企業(yè)投資行為有著顯著的影響，雖然地方官員變更導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的投資支出增加，但是投資效率卻有所下降。

而且政府官員變更可能會(huì)對(duì)原有的政企關(guān)系造成影響，在上一任政府任期內(nèi)享受產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、隱性擔(dān)保等特殊待遇的企業(yè)在新一任政府中任期內(nèi)能否延續(xù)存在著不確定性。羅黨論、佘國(guó)滿（2015）就考察了地方官員變更對(duì)城投債發(fā)行概率和發(fā)行規(guī)模的影響，以及與發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)債成本的關(guān)系。通過對(duì)我國(guó)省級(jí)、地級(jí)市發(fā)債數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)由官員變更引發(fā)的不確定性會(huì)顯著降低城市的發(fā)債概率，并減少發(fā)債規(guī)模。當(dāng)書記或市長(zhǎng)更替，會(huì)提高城投債的發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)，增加發(fā)債成本且當(dāng)變更引發(fā)的不確定性程度更高時(shí)，對(duì)發(fā)債成本影響更加顯著。城市償債壓力越大，官員變更的影響更加顯著。羅黨論等（2016）以滬深A(yù)股的上市公司為研究樣本，發(fā)現(xiàn)官員變更導(dǎo)致的政策不確定性將顯著增加了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果新任官員與省級(jí)官員存在“老鄉(xiāng)”關(guān)系時(shí)，這種政策的不確定性程度會(huì)降低。不僅市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大，官員變更還會(huì)顯著增加企業(yè)的倒閉風(fēng)險(xiǎn)，并且這一風(fēng)險(xiǎn)存在多期滯后效應(yīng)。由于官員變更引致的退出風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于不同所有制的企業(yè)存在著異質(zhì)性影響，對(duì)國(guó)有企業(yè)尤其是非中央國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)最為明顯。任期的穩(wěn)定、本地晉升的官員、出生地任職的官員、學(xué)歷水平較高的官員會(huì)降低企業(yè)的倒閉風(fēng)險(xiǎn)（劉海洋等，2017）。政策的不確定性不僅會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，也決定了企業(yè)是促進(jìn)還是抑制稅收規(guī)避行為。因?yàn)榈貐^(qū)核心官員變更，企業(yè)不知道新任官員會(huì)采取嚴(yán)格還是寬松的稅收征管政策，會(huì)采取不同的應(yīng)對(duì)行為。陳德球等（2016）的實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，地區(qū)核心官員變更，增加了企業(yè)的稅收規(guī)避行為，并且這種關(guān)系在稅收征管強(qiáng)度較低的地區(qū)更加明顯。對(duì)于那些具有政治關(guān)聯(lián)和終極產(chǎn)權(quán)為民營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)中，則進(jìn)行了更多的稅收規(guī)避。當(dāng)?shù)胤叫氯问形瘯泚碜杂谕獾睾驮问形瘯浄钦８鏁r(shí)，對(duì)上市公司稅收規(guī)避的影響更大。而這種不確定性在國(guó)外市場(chǎng)的體現(xiàn)，根據(jù)對(duì)OECD國(guó)家資本市場(chǎng)的考察，在有總統(tǒng)選舉的年度當(dāng)?shù)氐墓蓛r(jià)波動(dòng)率在會(huì)顯著提高（Bialkowski et al.，2008；Goodell and Vahamaa，2013），這說明了政治不確定性對(duì)當(dāng)?shù)刭Y本市場(chǎng)的影響是普遍存在的。

三、結(jié) 論

關(guān)于中國(guó)官員治理問題的研究是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，學(xué)者們通過建立省級(jí)、地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)庫(kù)，與地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)政數(shù)據(jù)、土地?cái)?shù)據(jù)，甚至微觀企業(yè)數(shù)據(jù)相匹配，對(duì)政治晉升激勵(lì)、地方政府行為和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為等多方面問題進(jìn)行了理論創(chuàng)新和實(shí)證探索，并且取得了一系列的成果，這些研究成果有助于理解當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和內(nèi)在邏輯。研究的方向也從宏觀上討論經(jīng)濟(jì)績(jī)效與官員晉升的關(guān)聯(lián)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘接懙胤焦賳T治理作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀影響機(jī)制和途徑，以及官員變更所帶來的政策不確定性對(duì)企業(yè)等微觀個(gè)體行為的影響。

改革開放后我國(guó)的干部人事制度進(jìn)行一系列改革，官員任期制和異地交流制度的規(guī)定，在政治激勵(lì)的機(jī)制下取得了較大的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，同時(shí)也使得地方官員的變更似乎成為了一種新常態(tài)。目前在我國(guó)的國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，官員發(fā)揮著非常重要的作用。在政治晉升激勵(lì)下，官員更替對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了一定的引領(lǐng)作用，但是我們也注意到在官員變更常態(tài)化后出現(xiàn)的政策不確定性的問題。前后兩任官員所實(shí)施的財(cái)政政策的不連續(xù)性，既造成了財(cái)政支出的效率損失，同時(shí)也帶來了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不穩(wěn)定。從而傳導(dǎo)到微觀領(lǐng)域，使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)處于宏觀經(jīng)濟(jì)得不確定性風(fēng)險(xiǎn)中。再加上隨著官員更替，企業(yè)不得不面臨舊得政企關(guān)系得破裂，新的政企關(guān)系的重塑，對(duì)于企業(yè)的投資、稅收等經(jīng)營(yíng)行為都帶來了風(fēng)險(xiǎn)。2013年11月，習(xí)近平總書記在山東菏澤調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一張藍(lán)圖繪就后，就要一任接著一任干。過去確定的東西，正確的，就要堅(jiān)持下去。當(dāng)然隨著認(rèn)識(shí)加深，不正確、考慮不到位的，也要與時(shí)俱進(jìn)。關(guān)鍵是實(shí)干苦干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，最后總會(huì)出成效。”在最近正在召開的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。官員治理是國(guó)家治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在官員變更常態(tài)化的背景下，如何確保地方官員變更的過程中，保持地方政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止政策的巨大波動(dòng)，維持穩(wěn)定良好的政企關(guān)系，是未來需要關(guān)注和深入研究的方向。

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Abstract： In the development model dominated by government officials，governance is an important issue in the current economic transformation and reform. On the basis of the existing literature，this paper summarizes and discusses the relationship and interaction mechanism between economic growth and local officials' turnover under the political incentive，and the influence of the policy uncertainty brought by the normalization of local officials' turnover on the fiscal policy and enterprise management behavior. Finally，how to maintain the continuity and stability of economic policy and ensure the continuity of government order and the consistency of decision-making are the key issues that will be solved and paid attention to in the future.

Key words： political incentive；local officials' turnover；policy uncertainty；economic development

（責(zé)任編輯：張丹郁）