國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的國際借鑒

宋微 史琳 劉磊

摘 要：當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)興起的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日益加速，科技創(chuàng)新在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用不斷提升，我國政府推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新打造創(chuàng)新示范區(qū)，占領(lǐng)創(chuàng)新高地。文章借鑒世界頂尖的高科技園區(qū)如日本筑波科技城、美國硅谷的成功經(jīng)驗，了解其相同的創(chuàng)新必要條件，希望由此推動我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新文化培育、創(chuàng)新要素集聚與融合、創(chuàng)新投融資機(jī)制、創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)制度、人才支撐體系與政府政策支持等方面體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新示范區(qū)能夠起到良好的示范和帶頭作用，有助于促進(jìn)我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，是創(chuàng)建創(chuàng)新性國家的重要保障。

關(guān)鍵詞：國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；體制機(jī)制創(chuàng)新；經(jīng)驗

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）23-0032-03

Abstract： At present， the scientific and technological revolution and industrial transformation rising in the world are accelerating day by day， the role of scientific and technological innovation in leading economic and social development has been continuously enhanced， and the Chinese government has promoted the construction of national independent innovation demonstration zones. Through the institutional mechanism innovation， we're to create innovation demonstration area， and grasp the innovation opportunities. Drawing on the successful experiences of the world's top high-tech parks， such as Tsukuba Science and Technology City in Japan and Silicon Valley in the United States， this paper analyzes the same necessary conditions for innovation. We hope to promote the cultivation of innovation culture， agglomeration and integration of innovation elements， innovation investment and financing mechanism， innovation professional service system， talent support system and government policy support in our national innovation demonstration zone. Innovation demonstration zones can play a good role in demonstration and leadership， help to promote the implementation of innovation-driven development strategy in China， and are an important guarantee for the creation of innovative countries.

Keywords： national innovation demonstration zone； institutional mechanism innovation； experience

1 概述

在全球化的知識經(jīng)濟(jì)時代，隨著信息通信技術(shù)的不斷發(fā)展，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用日益凸顯。特別是國際金融危機(jī)之后，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，各國政府在科技創(chuàng)新政策制定與創(chuàng)新管理方面更加重視推動跨部門創(chuàng)新，以科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新集群和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，如美國硅谷、印度班加羅爾，在推動創(chuàng)新資源集聚與整合、創(chuàng)新文化培育、創(chuàng)新政策支撐等方面取得顯著成效，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉動作用。我國政府為了進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力、占領(lǐng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)而提出建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，已成為各地區(qū)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎[1]。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)包括三層含義，其一，“國家”——國家戰(zhàn)略，有助于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是我國實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要載體，也是國家創(chuàng)新系統(tǒng)在區(qū)域?qū)用娴木唧w化，其對我國區(qū)域整體提高創(chuàng)新能力有重要的推進(jìn)作用。其二，“自主創(chuàng)新”——這是一種創(chuàng)造活動，以自身具有自主知識產(chǎn)權(quán)為前提，以產(chǎn)生獨(dú)特的核心技術(shù)為基礎(chǔ)，但和技術(shù)模仿、技術(shù)引進(jìn)不同，目的是產(chǎn)生新產(chǎn)品并發(fā)揮其價值。自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，提高了我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略基點(diǎn)，突出了創(chuàng)新行為由點(diǎn)到面、引領(lǐng)輻射的內(nèi)涵[2]。其三，“示范區(qū)”——不同于一般的區(qū)域創(chuàng)新，通過體制機(jī)制的試驗與探索，形成一批先進(jìn)的經(jīng)驗，起到了帶頭作用，能夠以小帶大，通過部分試驗樹立范本，從而引領(lǐng)全局發(fā)展。

本文系統(tǒng)總結(jié)國外高科技園區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的經(jīng)驗做法，結(jié)合我國自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實踐，得出對我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的啟示與借鑒，其能夠推進(jìn)我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實行，是我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要支柱。

2 國外科技園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗

2.1 適合高科技發(fā)展的制度與文化環(huán)境

有利于高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和文化，能夠顯著推動科技園區(qū)的創(chuàng)新進(jìn)步，獲得可持續(xù)的發(fā)展。美國學(xué)者薩克森尼安研究認(rèn)為，硅谷中的企業(yè)能夠飛速發(fā)展的重要原因之一，就是與其他地方不同的制度環(huán)境，這種環(huán)境是競爭和合作兼具的。硅谷由合作與競爭組合而成的不尋常的制度環(huán)境，以及根植于社會文化當(dāng)中的創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散與行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步[3]?！坝掠趧?chuàng)業(yè)、鼓勵冒險、寬容失敗；崇尚競爭、平等開放；知識共享、講究合作；容忍跳槽、鼓勵裂變”的創(chuàng)業(yè)文化是硅谷持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的動力。世界各成功高科技園區(qū)具有開放包容、鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗、樂于合作等創(chuàng)新文化[4]。

2.2 創(chuàng)新資源和要素的集聚與整合機(jī)制

科技園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的根本是高效的整合和聚集創(chuàng)新資源，重點(diǎn)就是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的連通。美國硅谷的科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)間就形成了完整的網(wǎng)絡(luò)連通體系，包括營銷和專業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，不僅如此，他們將范圍擴(kuò)大到其他產(chǎn)業(yè)，建立了各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)動態(tài)聯(lián)盟，形成了完善的產(chǎn)研鏈條。這不僅能夠使創(chuàng)新資源更好的融合和聚集，同時能產(chǎn)生出新的技術(shù)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，從而形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)。印度班加羅爾的IT產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和組織之間形成了基于戰(zhàn)略聯(lián)盟的競爭與合作關(guān)系，促進(jìn)了園區(qū)的知識交流和技術(shù)創(chuàng)新。德國薩克森州“硅谷”通過集聚具有關(guān)聯(lián)性的多元創(chuàng)新主體，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)與德累斯頓工業(yè)大學(xué)和弗勞恩霍夫研究所等圍繞創(chuàng)新鏈建立分工協(xié)作體系，發(fā)展成為歐洲大的微電子和信息通信產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 適宜創(chuàng)新的風(fēng)險投融資機(jī)制

高科技產(chǎn)業(yè)想要更好的創(chuàng)新和可持續(xù)的發(fā)展，首先需要使資本市場和風(fēng)險投資互動，也就是一個市場化的選拔機(jī)制。風(fēng)險投資的發(fā)展離不開政府引導(dǎo)，需要政府提供政策扶植和資金幫助。Gompers等討論了美國硅谷與128公路地區(qū)創(chuàng)新集群的形成過程，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新集群形成和發(fā)展離不開風(fēng)險資本對新公司的資助[5]。硅谷的風(fēng)險投資推動了其地區(qū)內(nèi)的科技型小企業(yè)的發(fā)展，究其原因，其將投資的重點(diǎn)放在企業(yè)成長的先期階段，使中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金充盈，硅谷將風(fēng)險投資與高技術(shù)發(fā)展聯(lián)合形成了良性循環(huán)機(jī)制并使兩者能夠互相促進(jìn)共同發(fā)展。臺灣新竹工業(yè)園通過實行相應(yīng)政策大力推動風(fēng)險投資發(fā)展，例如通過鼓勵民間資本和外資進(jìn)入風(fēng)險投資領(lǐng)域、對風(fēng)險資本的提供者實行稅收優(yōu)惠等。印度班加羅爾免除了風(fēng)險投資的投資收益產(chǎn)生的所有稅金，創(chuàng)建了區(qū)分級別和性質(zhì)的風(fēng)險基金[6]。

2.4 形成了完善的創(chuàng)新服務(wù)體系

中介服務(wù)體系能夠決定一個科技園區(qū)是否能夠吸引外來投資、能否擁有自己的核心競爭力以及能否在未來可持續(xù)的發(fā)展，同時也能夠高效的整合各種創(chuàng)新要素，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。美國的硅谷就擁有先進(jìn)的中介服務(wù)體系，其不僅令企業(yè)之間更好的溝通，同時讓企業(yè)與各類機(jī)構(gòu)如教育、金融、法律服務(wù)公司等更好的連通，破除了原有的行業(yè)界限，創(chuàng)建了各主體之間良好的社會群體網(wǎng)絡(luò)，推動了創(chuàng)新要素間的融合，為園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持[7]。日本筑波科技園區(qū)也將中介機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)立和完善列為重點(diǎn)，為了推動其科技創(chuàng)新活動的實行創(chuàng)建了應(yīng)用地學(xué)研究協(xié)會、環(huán)境研究協(xié)會等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)和組織，并取得了卓越成效[8]。德國柏林州Adlershof科技園支持社會組織參與到政企協(xié)同科研創(chuàng)新活動當(dāng)中，并積極為企業(yè)提供科研服務(wù)，極大地提升社會服務(wù)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展能力。

2.5 高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流動與激勵機(jī)制

人才是科技園區(qū)能夠在未來可持續(xù)發(fā)展的重要保障，其代表了最前沿的知識、最先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的創(chuàng)新能力。硅谷為了吸引優(yōu)秀的人才，將股票期權(quán)為中心，建立了流動人才庫，同時設(shè)立先進(jìn)和變通的激勵制度，例如職務(wù)發(fā)明收益、技術(shù)配股等。硅谷設(shè)立了先進(jìn)的科技人才流動體制并對全世界的人才敞開，令全球各地科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)秀和頂尖人才匯聚在硅谷。臺灣新竹園區(qū)制定了一系列人才激勵政策，允許科技人員用其專利權(quán)或?qū)ｉT技術(shù)作為股份投資，企業(yè)留有15%-20%的股份，用于分配給員工。德國柏林州Adlershof科技園區(qū)鼓勵產(chǎn)學(xué)研人才在科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間雙向流動，以人才為紐帶促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立科研協(xié)作關(guān)系。

2.6 以立法保障與政策扶持優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

發(fā)達(dá)國家的政府通常是在促進(jìn)企業(yè)誕生、增強(qiáng)服務(wù)型組織機(jī)構(gòu)的功能等方面，推動科技園區(qū)的成長。日本筑波科技城為了其能更好的發(fā)展，出臺了專門在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)實行的相關(guān)制度和政策，在房地產(chǎn)租賃、設(shè)備折舊等方面推行各種相關(guān)的優(yōu)惠制度，適當(dāng)減免稅收的同時也采取相應(yīng)措施吸引外資。而發(fā)展中國家為了促進(jìn)高科技企業(yè)的創(chuàng)新和令其可持續(xù)發(fā)展，通常采用適當(dāng)減免稅負(fù)、增大金融扶持力度、推動進(jìn)出口貿(mào)易、出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策等方式。印度班加羅爾的政府為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了極大的扶持，其給予企業(yè)一定程度上的政策優(yōu)惠，頒布了相關(guān)法律法規(guī)，完善了相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對政府采購IT類的物品采取強(qiáng)制性方式。德國高度重視中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，并給以優(yōu)先培育和資助，特別是在中小企業(yè)初創(chuàng)期給以投融資扶持，并自2012年開始實施中小企業(yè)創(chuàng)新核心計劃，給予資金資助并對創(chuàng)業(yè)投資項目進(jìn)行動態(tài)評價，提出優(yōu)化建議。

3 推動我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新

要實現(xiàn)自主創(chuàng)新示范區(qū)的功能和發(fā)展目標(biāo)，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理在全國科技創(chuàng)新大會上指出：“科技創(chuàng)新需要體制機(jī)制改革來激活。”借鑒國外成功高科技園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，推動我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，起到領(lǐng)頭作用，讓我國企業(yè)擁有自己的核心競爭力，在未來能夠真正實現(xiàn)創(chuàng)新和獲得可持續(xù)的發(fā)展。

3.1 建立良好的創(chuàng)新環(huán)境與文化氛圍，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

美國硅谷在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化上，致力于在工作環(huán)境上讓企業(yè)寬松自由，在創(chuàng)新工作中鼓勵企業(yè)有冒險精神，并且讓企業(yè)養(yǎng)成不懼失敗的習(xí)慣；對于員工則以企業(yè)家精神培養(yǎng)，鼓勵其不斷創(chuàng)新、積極進(jìn)取、不畏懼失敗和敢于人先。將培養(yǎng)和提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識也放在同等重要的位置，在科學(xué)活動中將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識提升和科學(xué)技術(shù)及成果推廣放到同等位置，并開展創(chuàng)新意識及制約因素監(jiān)測評估，并對創(chuàng)新活動開展好的地區(qū)、部門或個人給予獎勵，引導(dǎo)創(chuàng)新意識的提升。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功例子更好的傳播給各企業(yè)，充分起到示范和領(lǐng)導(dǎo)作用。建立技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作咨詢、推廣、傳播平臺，同時推動輿論宣傳，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，激勵廣大民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。通過創(chuàng)新意識的提升，促進(jìn)人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新及相互結(jié)合，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。

3.2 構(gòu)建創(chuàng)新要素集聚與整合機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新集群

借鑒班加羅爾經(jīng)驗，實現(xiàn)低成本創(chuàng)新同時注重持續(xù)發(fā)展，推行創(chuàng)新集群方式，從而有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能裝備制造、新能源、海洋工程與服務(wù)、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，有效集聚與整合高端創(chuàng)新要素。以企業(yè)為中心，建立各相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新體制，如各示范區(qū)企業(yè)之間、企業(yè)與高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)等，這些組織機(jī)構(gòu)通過科研課題和項目的探討，以及人才的交流等實現(xiàn)集群，為我國科技產(chǎn)業(yè)向國際價值鏈頂端攀升提供支撐[9]。搭建科技企業(yè)孵化器、高校院所之間的合作平臺，推動孵化器功能向創(chuàng)新鏈條前端延伸，打通科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化的梗阻，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

3.3 構(gòu)建風(fēng)險投融資機(jī)制，完善科技金融服務(wù)體系

借鑒國外經(jīng)驗，制定優(yōu)惠的政策措施，鼓勵對技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險投資，特別是初創(chuàng)期企業(yè)的支持力度。完善國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)信用評級服務(wù)體系，優(yōu)化信用環(huán)境、發(fā)揮信用價值、提高企業(yè)的信用評級，讓企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)能夠成為長期的信用伙伴。增加科技型中小企業(yè)上市資源的培育力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足科技資本多樣化需求，建立風(fēng)險投資的退出機(jī)制。讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)方向的信貸擔(dān)保更加通暢，健全科技金融服務(wù)體系，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)實施全額擔(dān)保、風(fēng)險分擔(dān)的貸款模式進(jìn)行深度的研究和進(jìn)一步的完善，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信貸扶持[10]。創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)與民間資本的合作機(jī)制，能夠吸收更多社會資本從而更好的扶植自主創(chuàng)新示范區(qū)的企業(yè)。

3.4 構(gòu)建與國際接軌的創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)制度，完善創(chuàng)新服務(wù)體系

創(chuàng)建并完善創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)制度，打造職業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素之間的對接、流動與融合。構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開放共享機(jī)制，在研究開發(fā)、實驗驗證、檢測檢驗、信息服務(wù)等方面實現(xiàn)共享共用。完善科技成果轉(zhuǎn)化配套機(jī)制，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)從事研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)廣泛開展技術(shù)交流、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)外包、技術(shù)培訓(xùn)等活動，吸引示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)人才和管理人才的踴躍參與，提高其創(chuàng)新意識，并令其形成共同協(xié)作的精神，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力提升提供載體。

3.5 創(chuàng)新人才引進(jìn)、激勵與評價機(jī)制，完善人才保障機(jī)制

堅持人才是第一生產(chǎn)力的原則，通過建立健全輸血與造血并舉的人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，大力吸引國內(nèi)外人才到國家自主創(chuàng)新示范區(qū)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，探索企業(yè)與科研院所、高校之間通過院地聯(lián)動、校企合作、政企聯(lián)合等多種方式共同大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才。通過相關(guān)國外的成功案例，從中吸取經(jīng)驗，在相關(guān)人才體制上進(jìn)行完善和創(chuàng)新，改革人才流動政策，優(yōu)化人才配置，令人才的流動不受國籍、戶籍等的限制，令人事關(guān)系、檔案和所有制性質(zhì)等也不能成為束縛人才的理由，同時實現(xiàn)各類人才的高效配置。吸引科學(xué)技術(shù)、管理人才等向國家自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚，增加對科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵力度，對高層次技術(shù)人才和管理人才實行相應(yīng)的股權(quán)激勵，重新設(shè)定人才評價制度。

3.6 創(chuàng)新政策環(huán)境與政策集成機(jī)制，規(guī)范政府行為

在政府政策引領(lǐng)、相關(guān)制度改革和多方聯(lián)動配合方面，都能體現(xiàn)出政府對創(chuàng)新示范區(qū)的扶持。完善有關(guān)績效評價機(jī)制、彈性管理機(jī)制，積極支持在組織模式、運(yùn)行機(jī)制、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、承擔(dān)重大技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實國家自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。對于民營科技企業(yè)，要為其營造公平的市場競爭環(huán)境，相應(yīng)的降低其進(jìn)入行業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，讓其在創(chuàng)業(yè)過程中也能和其他的企業(yè)一樣公平的享受資金、人才、技術(shù)等相關(guān)社會資源。在各類獎勵、稅收優(yōu)惠等方面，優(yōu)先考慮企業(yè)或以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作實體的科技成果轉(zhuǎn)化項目或科技企業(yè)。在資金方面，要逐漸引導(dǎo)各種商業(yè)金融機(jī)構(gòu)接受并支持企業(yè)的創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化，利用貼息、基金、擔(dān)保等方式優(yōu)先解決科技成果轉(zhuǎn)化項目的滾動資金。在配置土地資源、提供信息服務(wù)、投資促進(jìn)、服務(wù)業(yè)開放等方面實行差別稅率，走區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策集成的創(chuàng)新之路。避免產(chǎn)業(yè)趨同，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之間通過特色化和專業(yè)化獲得競爭力。

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