新時(shí)代背景下內(nèi)蒙古高等職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究

蘇日畢合 艾敏

摘 要：教育大計(jì)，教師為本，高水平的教師隊(duì)伍是教育事業(yè)發(fā)展的先決條件和基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在新時(shí)代的背景下，建設(shè)一支符合職業(yè)教育特點(diǎn)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍是當(dāng)前職業(yè)教育所面臨的重大課題。近年來，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府、教育主管部門以及各職業(yè)院校的共同努力下，我區(qū)高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)工作獲得了很大成效，但是也存在生師比偏高，人才引進(jìn)機(jī)制不暢、缺乏雙師型教師、技能型人才評(píng)價(jià)體系不完善等問題。本文主要以我區(qū)高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)為主題，闡述我區(qū)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；高等職業(yè)教育；教師隊(duì)伍建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2018）06B-0030-02

十九大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，在新時(shí)代的背景下，如何建設(shè)人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍已經(jīng)成為重要的問題。作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分之一，高等職業(yè)教育承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)人才的重要任務(wù)，而教師隊(duì)伍建設(shè)是高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重中之重。黨中央一貫重視職業(yè)教育事業(yè)，尤其關(guān)注職業(yè)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)工作。2018年1月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中明確指出：“全面提高職業(yè)院校教師的質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型的師資隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，帶動(dòng)引領(lǐng)各地建設(shè)一支專兼結(jié)合、技藝精湛的雙師型教師隊(duì)伍”?？梢娫谛聲r(shí)代背景下，黨中央高度重視教師隊(duì)伍的建設(shè)，已做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。

教師是知識(shí)和思想傳播的主體，是教書育人的核心資源。對(duì)于注重實(shí)踐教學(xué)的職業(yè)教育來說，教師被賦予了更加重要的作用和意義。對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，職業(yè)教育肩負(fù)著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)人才保障的責(zé)任，對(duì)我區(qū)制造業(yè)發(fā)展有著特殊意義。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)教育主管部門以及各高職院校嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的教育方針，重視職業(yè)教育事業(yè)，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面取得了很大的成效，有效地提高了職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是也存在一些問題和不足。

一、我區(qū)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我區(qū)高等職業(yè)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全面貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，全面深化改革，教育教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，社會(huì)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。2017年，筆者參加調(diào)研項(xiàng)目，先后對(duì)我區(qū)20多所公辦職業(yè)高等院校進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研得知，我區(qū)高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，各院校辦學(xué)定位明確，在人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、校企合作、社會(huì)服務(wù)等方面取得了很多成績(jī)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。教師隊(duì)伍建設(shè)方面，我區(qū)高職院校教師的政治素質(zhì)、學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)能力不斷提高，但存在生師比偏高，人才引進(jìn)機(jī)制障礙，缺乏雙師型教師，技能型人才評(píng)價(jià)體系不完善等一些問題，下面對(duì)問題進(jìn)行具體分析。

二、我區(qū)高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）生師比較高，人才引進(jìn)機(jī)制不暢

首先，充足的教師隊(duì)伍是高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的先決條件和重要保障。按照教育部相關(guān)要求，高職院校的生師比應(yīng)不低于18：1，（醫(yī)學(xué)院校不低于16：1，藝術(shù)、體育類高職院校不低于13：1）。但目前我區(qū)部分高職院校生師比高于這一比例，專業(yè)教師數(shù)量緊缺，不利于保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。近十年來，高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但教師編制數(shù)卻沒有明顯增加。由于職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)任務(wù)較重，再加上多數(shù)高職院校生源質(zhì)量相對(duì)較差，組織教學(xué)和學(xué)生管理難度偏大，所以，高職教育有更多的教師需求。另外，在教職員工不足的情況下為了滿足實(shí)際需求，部分院校聘用教師及管理人員，也加重了學(xué)校財(cái)政負(fù)擔(dān)，且由于無法解決這類人員的編制、職稱評(píng)聘、待遇問題，致使聘用人員流動(dòng)性大，在一定程度上很難保障教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

其次，高職院校招聘受到編制、專業(yè)、崗位等方面的嚴(yán)格限制，部分專業(yè)技能型人才緊缺，因?qū)W歷職稱門檻或是崗位開考比達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)行考試，不利于高職院校引進(jìn)符合專業(yè)學(xué)科發(fā)展的緊缺技能型人才。高職院校有很強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)，不同類型的高職院校有不同的人才需求。在招聘工作中受到編制專業(yè)學(xué)歷、職稱等各種限制，無法讓高職院校招到符合自身專業(yè)需求的緊缺人才。

最后，在引進(jìn)人才方面，部分高職院校存在沒有人才選擇自主權(quán)，計(jì)劃審批手續(xù)不靈活、引進(jìn)人才方式被動(dòng)單一等問題。實(shí)際上，我區(qū)多數(shù)高職院校屬于盟市辦的高職院校，它們受到盟市政府的編制管理，受上級(jí)人事、編制部門和屬地政府雙重人事管理，人才引進(jìn)工作受到一定影響。受區(qū)域、待遇等因素的影響，部分盟市所屬高職院校本來就存在人才引進(jìn)難、留住人才難的問題。再加上雙重人事管理帶來的不便，使得盟市辦的高職院校在教師隊(duì)伍建設(shè)方面面臨困難。

（二）專業(yè)技能型師資缺乏，“雙師型”教師缺口大

高等職業(yè)教育具有實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、產(chǎn)教結(jié)合的特點(diǎn)，所以，高職院校需要集教育教學(xué)能力和實(shí)踐操作能力一身的“雙師型”教師隊(duì)伍。我區(qū)高等職業(yè)院校一貫重視“雙師型”教師的引進(jìn)和培養(yǎng)，但“雙師型”教師的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量還無法滿足教學(xué)工作需求。目前高職院校教授專業(yè)基礎(chǔ)理論課的教師數(shù)量較多，而能夠組織實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐課程的專業(yè)技能型教師較少，尤其是專業(yè)技能要求較高的學(xué)科領(lǐng)域，“雙師型”教師缺口較大，而往往這些專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程比重較大，急需具有一線生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師和工程師指導(dǎo)。同時(shí)，高職院校人才引進(jìn)方式相對(duì)單一，通過考試招聘引進(jìn)的教師主要以高校畢業(yè)生為主，缺少工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)不足，很難有效指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程，往往需要幾年的培養(yǎng)才能適應(yīng)實(shí)際教學(xué)要求。而許多具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技能型人才和能工巧匠無法引入學(xué)校，這在一定程度上導(dǎo)致了高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍缺乏的現(xiàn)象，甚至影響高職院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程的質(zhì)量，以及學(xué)生就業(yè)能力的提高。

（三）企業(yè)與高職院校之間人才流動(dòng)存在障礙

在高職院校引進(jìn)人才問題上還存在一個(gè)比較突出的問題：從企業(yè)直接引入的專業(yè)技術(shù)人員，由于職稱評(píng)定等分屬企業(yè)、事業(yè)兩個(gè)序列，很難直接轉(zhuǎn)入教師系列，導(dǎo)致高職院校引進(jìn)的人才往往因職稱、身份待遇無法解決等問題而流失。因?yàn)槁殬I(yè)教育的實(shí)訓(xùn)特點(diǎn)，需要專業(yè)技能型“雙師型”人才，尤其需要具有一線工作經(jīng)歷、能熟練操作專業(yè)設(shè)備的技術(shù)技能型人才。但由于技能型人才在企業(yè)和事業(yè)單位之間身份互轉(zhuǎn)體系不健全，缺乏橫向流動(dòng)的政策，高職院校很難從企業(yè)引進(jìn)技術(shù)型人才。在某一專業(yè)領(lǐng)域具備高級(jí)工程師資質(zhì)的專業(yè)人才到高職院校之后，很難落實(shí)編制以及獲得較高的工資待遇等問題，這樣的情況會(huì)導(dǎo)致高職院校缺乏高水平的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，從而對(duì)教學(xué)、培訓(xùn)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。實(shí)際上，有豐富經(jīng)驗(yàn)的能工巧匠對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)發(fā)展起著很大的作用。

除此之外，對(duì)技能型人才的政策支持不足，導(dǎo)致高職院校畢業(yè)生與本科畢業(yè)生就業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混淆，僅通過學(xué)歷層面進(jìn)行評(píng)定。高職院校畢業(yè)生就業(yè)受學(xué)歷門檻影響較為嚴(yán)重，職業(yè)發(fā)展受到限制，待遇相對(duì)較低、就業(yè)難的現(xiàn)象仍較為常見，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的技能型人才數(shù)量嚴(yán)重缺乏、結(jié)構(gòu)不合理與大批技能型人才就業(yè)渠道不暢通的矛盾仍普遍存在。

三、加強(qiáng)我區(qū)高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）簡(jiǎn)化高職院校人才引進(jìn)的行政審批流程

2017年，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等五部門出臺(tái)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。該文件從學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制崗位管理制度、進(jìn)人用人、職稱評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)管理、內(nèi)部治理、監(jiān)管等方面提出了給高校松綁減負(fù)的具體意見。我們應(yīng)該根據(jù)該文件精神，繼續(xù)加大對(duì)高職院校人才引進(jìn)的支持力度，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)高等職業(yè)教育的“放管服”改革，在人才引進(jìn)和人事管理方面給予高職院校一定的自主權(quán)，建立適應(yīng)高職院校建設(shè)發(fā)展需求的崗位設(shè)置和聘用制度。根據(jù)目前各高職院校的學(xué)生數(shù)量確定生師比，科學(xué)合理地核定高職院校教師數(shù)量，確保足夠數(shù)量的教師隊(duì)伍，保障高職院校教學(xué)、管理工作的順利進(jìn)行。

為了加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，建議制定長(zhǎng)效的人才引進(jìn)機(jī)制，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)年度計(jì)劃審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。各高校要進(jìn)一步研究出臺(tái)切實(shí)保障高職院校教師利益、充分調(diào)動(dòng)高職院校教師積極性、服務(wù)高職院校教師全面發(fā)展的管理制度和激勵(lì)機(jī)制。尤其要理順盟市相關(guān)職能部門與盟市辦的高職院校之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，在人才引進(jìn)問題上，合理劃分上級(jí)人事編制部門和屬地政府雙重人事管理之間的關(guān)系。擴(kuò)大引進(jìn)人才自主權(quán)，給予高職院校更多的專業(yè)緊缺人才聘用和引進(jìn)的自主權(quán)，根據(jù)院校專業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，自主制定招聘人才的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行公開招聘，對(duì)專業(yè)技能型和能工巧匠開通綠色通道，保障盟市辦的高職院校可以根據(jù)實(shí)際需求加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

（二）加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

鑒于高等職業(yè)院校對(duì)專業(yè)技能型師資隊(duì)伍需求的特殊性和緊迫性，應(yīng)在高職院校選用“雙師型”專業(yè)人才問題上給予足夠的支持，應(yīng)在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，允許各院校在核定的總編制內(nèi)，根據(jù)工作需要自主選聘“雙師型”教師，以便在師資隊(duì)伍建設(shè)上更高效、更有針對(duì)性地引進(jìn)急需的“雙師型”教師，解決專業(yè)發(fā)展和教學(xué)需求的燃眉之急。此外，應(yīng)允許高職院校靈活自主引進(jìn)符合本校專業(yè)特色的專業(yè)技能型優(yōu)秀人才，對(duì)于特需專業(yè)人才可以適當(dāng)降低門檻，在引進(jìn)的程序、時(shí)間安排等方面適當(dāng)放寬條件。在現(xiàn)有的政策下，高職院校引進(jìn)和招聘人才條件標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)以副高級(jí)職稱和碩士以上學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，高職院校需要的是專業(yè)技能型、雙師型人才，應(yīng)允許不同類型的學(xué)校、不同層次的學(xué)校在招聘引進(jìn)人才方面制定不同的政策。各級(jí)政府還應(yīng)加大“雙師型”人才引進(jìn)的配套資金和政策扶持，充分考慮高職院校實(shí)際，允許高職院校以靈活方式引進(jìn)專業(yè)技能型人才。此外，應(yīng)完善“引育并舉”的工作機(jī)制，鼓勵(lì)高職院校引進(jìn)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的高層次“雙師型”專業(yè)技能型人才，同時(shí)也要花大力氣培養(yǎng)本校有潛力的專業(yè)技能型教師，幫助其轉(zhuǎn)型成為優(yōu)秀的“雙師型”教師。

（三）建議出臺(tái)科學(xué)合理的引進(jìn)技能型人才評(píng)價(jià)體系

未來國(guó)家社會(huì)的發(fā)展需要更多的“大國(guó)工匠”，而專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)需要科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。所以，政府要按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，制定和完善相關(guān)政策措施，切實(shí)解決職業(yè)教育發(fā)展導(dǎo)向、人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制、招生就業(yè)政策等方面存在的問題。創(chuàng)造良好的政策和社會(huì)環(huán)境，采取政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的方式發(fā)展高等職業(yè)教育，逐步改善技能型人才的社會(huì)地位。此外，要想讓更多的專業(yè)技能型人才走進(jìn)高職院校投身于人才培養(yǎng)，政府應(yīng)拓寬技能型人才與專業(yè)技術(shù)人才橫向互通渠道，制定高職院校和企業(yè)技術(shù)人員之間身份轉(zhuǎn)換機(jī)制，保障企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員可以順利轉(zhuǎn)入教師行列，保障企業(yè)的技師、高級(jí)技師、能工巧匠們進(jìn)入高職院校可以參評(píng)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，保障其身份待遇得到公平對(duì)待，從而，增強(qiáng)高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)出更多的專業(yè)技能型人才。

總的來說，我區(qū)高等職業(yè)教育事業(yè)在不斷發(fā)展，高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)還處在快速發(fā)展階段。在新時(shí)代的背景下，怎樣結(jié)合我區(qū)特色和民族特色逐步由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展，有效提高我區(qū)高職院校教師質(zhì)量，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的“雙師型”教師隊(duì)伍，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的專業(yè)技能型人才是未來我區(qū)高等職業(yè)教育工作的重點(diǎn)。隨著“十三五”規(guī)劃以及教育教學(xué)改革的不斷推進(jìn)，相信我區(qū)高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)會(huì)獲得更顯著的成績(jī)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)筑牢人才保障。

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